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《常州市人民政府關于印發(fā)〈全面推進“一網通辦”加快建設智慧政府實施方案〉的通知》
常政發(fā)〔2018〕69號
各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
《全面推進“一網通辦”加快建設智慧政府實施方案》已經市政府常務會議討論通過，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
常州市人民政府
2018年6月5日
全面推進“一網通辦”加快建設智慧政府實施方案
為貫徹落實國家、省有關推進“互聯網+政務服務”“一網通辦”工作的精神和要求，適應政府管理和服務現代化發(fā)展需要，提升群眾和企業(yè)獲得感、滿意度，結合我市實際，現就全面推進“一網通辦”加快建設智慧政府提出如下實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，充分運用信息技術手段，優(yōu)化服務流程，創(chuàng)新服務方式，提高政府服務效率和透明度，實現“一網通辦、全城通辦、一次辦成”，為人民群眾增便利，為市場主體添活力，共享“互聯網+政務服務”發(fā)展成果。
（二）基本原則
堅持統籌規(guī)劃。整合政府部門公共服務職能和資源，統籌利用現有政務服務一體化平臺和部門業(yè)務應用系統，促進各層級、各部門的政務信息資源共享和業(yè)務聯動，實現政務服務信息化集約發(fā)展。
堅持問題導向。以解決群眾最為關注和反映最為強烈的問題為導向，緊緊圍繞群眾辦事需求，加快推進“互聯網+政務服務”向基層延伸，不斷擴大政務服務惠及范圍。
堅持統一標準。加大政務服務工作機構、隊伍建設力度，進一步規(guī)范政務服務流程，優(yōu)化綜合政務服務平臺建設，推行機構、隊伍、流程、服務等標準化。
堅持開拓創(chuàng)新。運用“互聯網+”思維，創(chuàng)新服務模式，簡化優(yōu)化辦事流程，提升“一網通辦”能力，增強政務服務的主動性、精準性、便捷性和智慧化水平。
二、工作目標
依托政務服務“一張網”，重點梳理全市政務服務事項、公共服務事項，形成規(guī)范化、標準化辦事指南，加快建成覆蓋市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級政務服務體系，推進線上線下政務服務流程再造、數據共享、業(yè)務協同，形成融合一網受理、協同辦理、綜合管理為一體的政務服務架構，實現政務服務減環(huán)節(jié)、減證明、減時間、減跑動次數，加快政務服務網絡化、標準化、均等化，真正做到從“群眾跑腿”到“數據跑路”、從“找部門”到“找政府”轉變，提升群眾和企業(yè)獲得感。逐步實現我市政務服務事項、公共服務事項“一網通辦、全城通辦、一次辦成”。
三、工作任務
（一）建立“一號一窗一網”政務服務模式，建成常州政務“一網通辦”總門戶
整合目前分散在各部門的政務服務事項前端受理功能，對線上線下政務服務流程進行再造，實現統一前臺受理，后臺辦理流程整合優(yōu)化。
1．“一號申請”減材料。簡化優(yōu)化群眾辦事流程，將公民身份證號碼作為唯一的身份代碼，實現群眾辦事一號申請，避免重復提交辦事材料、證明和證件，凡是能通過網絡共享復用的材料，不得要求群眾重復提交；凡是能通過網絡核驗的信息，不得要求其他單位重復提供；凡是能實現網上辦理的事項，不得要求必須到現場辦理。（由市政務辦牽頭負責）
2．“一窗受理”簡環(huán)節(jié)。改革創(chuàng)新政務服務模式，整合構建綜合政務服務窗口，將原來分散在各個部門的群眾服務窗口整合集中到一個窗口，避免群眾為辦一件事折返于多個部門多個窗口重復跑路。推行全科政務服務機制，由“單一窗口”向“全科窗口”轉變，由“一專多能”向“全科全能”轉變，完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式，實行一窗受理、集成服務，實現“一窗通辦” 。（由市政務辦牽頭負責）
3．“一網通辦”少跑腿。暢通政務服務渠道，依托省政務服務“一張網”、市政府門戶網站、各轄市（區(qū)）政府網站建設事項全口徑、內容全方位、服務全渠道的常州政務“一網通辦”總門戶，打造網上政務服務統一入口和出口，并提供實體大廳、互聯網網站和移動端APP辦事大廳等多渠道服務，推動群眾網上辦事一次認證、多點互聯，實現政務服務渠道多聯暢達，群眾辦事“一網通辦”，切實解決群眾辦事的“堵點”和“痛點”。（由市政府辦公室、市政務辦牽頭負責）
（二）建立“一網通辦”審批服務新機制，實現“只跑一次、一次辦成”
以“只跑一次、一次辦成”為導向，著力打造“寬進、快辦、便民、公開”的審批服務模式和協同辦理機制，真正做到“讓數據多跑路、讓群眾少跑腿”。
1．優(yōu)化服務“馬上辦”。在梳理公布政府權責清單和公共服務事項清單基礎上，按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用的要求，逐項編制審批服務事項標準化工作規(guī)程和辦事指南，整合多環(huán)節(jié)事項的申請材料和表單，推行一次告知、一表申請。優(yōu)化辦理流程，壓縮辦理時限，逐步提高現場辦結率，合法合規(guī)的事項實行“馬上辦”，減少企業(yè)和群眾現場辦理等候時間，讓企業(yè)群眾“來了就能辦、現場能辦完”。（由市審改辦、市政務辦牽頭負責）
2．線上服務“網上辦”。以服務事項標準化、數據信息共享化、快遞寄送便捷化為基礎，完善網上審批系統和線上服務平臺，加快推行“網上辦”。切實提高網上辦理比例，凡與企業(yè)生產經營、群眾生產生活密切相關的審批服務事項“應上盡上、全程在線”，到2018年底，使網上可辦的市、區(qū)政務服務事項不低于85%，實現100%的證照和批文進入電子證照庫。（由市政務辦牽頭負責）
3．集成服務“一次辦”。推動一般事項“不見面”、復雜事項“一次辦”，符合法定受理條件、申報材料齊全的原則上一次辦結；需要現場踏勘、技術審查、聽證論證的，實行馬上響應、聯合辦理和限時辦結。強化部門協作，推進集成服務，逐步將強制性評估、中介服務、市政公用服務等事項納入相關審批階段辦理或與相關審批階段并行推進，拓展“一次辦”服務范圍。（由市審改辦、市政務辦牽頭負責）
4．陽光服務“跟蹤辦”。積極利用互聯網技術，加強對審批權力的約束，讓審批服務在陽光下運行，實現全程跟蹤、全程監(jiān)督。借鑒物流信息實時更新模式，在審批服務收件時同步生成二維碼，讓企業(yè)和群眾實時掌握事項辦理進度，實現對外辦事便利化、對內管理痕跡化。（由市政務辦牽頭負責）
（三）構建“互聯網+政務服務”體系，完善“一網通辦”工作平臺
進一步拓展政務服務“一張網”的功能，積極推進“互聯網+政務服務”向基層延伸，逐步實現面對企業(yè)和群眾服務事項就近辦理、一次辦成。
1．加快政務服務虛擬大廳向基層覆蓋。統一規(guī)范名稱、統一建設標準、統一管理制度，推進完善鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）虛擬服務大廳標準化建設，推動政務服務“一張網”向基層延伸，形成市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級“互聯網+政務服務”體系。（由市政務辦、各轄市（區(qū)）政府牽頭負責）
2．推動政務服務、公共服務事項穩(wěn)步下放基層。以群眾需求為導向，分批公布下放基層的服務事項清單、辦事指南；逐步明確適宜上網運行的事項清單。將綜治、信訪、司法、民政、計生、農林、工商、稅務、國土、城建、人社等職能納入基層虛擬服務大廳，集中統一管理，推廣“集中辦理、一站辦結”模式。（由市審改辦、市政務辦牽頭負責）
3．依托電子政務外網將現有政務服務一體化平臺系統向基層延伸。完善基層綜合便民服務平臺功能，將鎮(zhèn)（街道）現有服務平臺集中整合，打通條線部門向基層延伸的辦事平臺，并覆蓋轄區(qū)內各村（社區(qū)），實現就近能辦、多點可辦、少跑快辦。（由市政務辦、市大數據管理局牽頭負責）
（四）強化“一網通辦”應用，提升管理智慧化水平
持續(xù)推進“一網通辦”應用建設，著重推進經濟發(fā)展、城市管理、社會治理等與政務服務平臺融合發(fā)展，統籌服務資源，統一服務標準，做到無縫銜接，提升政務管理智慧化水平。
1．深化政務服務領域信用應用。發(fā)揮信用支撐“互聯網+政務服務”作用，深化信用信息應用，根據辦事主體信用狀況，推動各部門實施事前差異化服務、事中信用監(jiān)測預警和事后聯動獎懲措施，開展網上政務服務全過程信用管理，實現“事前管標準、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身”。推進政務誠信建設，開展網上政務服務誠信評價，將群眾滿意度評價、政務信息公開、行政事務辦理效率、差異化服務、信用監(jiān)測預警、聯合獎懲落實等情況納入政務誠信考核。（由市信用辦、市政務辦牽頭負責）
2．增強城市安全運行保障。運用云計算、大數據、遙感、地理信息、衛(wèi)星定位、物聯網、移動互聯網等領域先進技術集成創(chuàng)新應用于平安常州建設，推動城市平安建設精準化、智慧化，進一步構筑城市安全防控體系，提升城市安全運行能力，提高人民群眾的安全感和滿意度。（由市公安局牽頭負責）
3．提高城市精細化管理能力。以城鄉(xiāng)社區(qū)網格為基礎，以信息化手段為支撐，最大限度整合基層服務管理資源，最大限度推動社會治理重心向基層下移、觸角向前端延伸，不斷提升社會治理社會化、法治化、精細化、智慧化水平。（由市綜治辦牽頭負責）
4．落實事中事后綜合監(jiān)管。完善綜合監(jiān)管機制，強化跨部門、跨地區(qū)執(zhí)法聯動和數據共享，努力實現違法線索互聯、監(jiān)管標準互通、處理結果互認；創(chuàng)新監(jiān)管方式，全面推進全市統一的雙隨機監(jiān)管抽查平臺應用，廣泛開展市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級監(jiān)管抽查，推進線上線下監(jiān)管一體化。（由市審改辦牽頭負責）
（五）實現數據匯聚共享，夯實“一網通辦”支撐基礎
以電子政務外網和政務云為載體，以數據共享應用為抓手，建設統一數據交換平臺，破除“數據孤島”和“信息煙囪”，實現重要信息系統通過統一平臺進行數據共享交換，為“一網通辦”提供強有力的數據支撐。
1．建設市級政務數據資源共享交換平臺。建設市級政務數據資源共享交換平臺，形成統一的政務信息共享交換渠道，并與省級平臺對接；建成省、市、區(qū)三級互聯互通的共享交換平臺體系，促進各行業(yè)各部門信息向各級政府部門共享。按照“整合是原則、孤網是例外”的要求，加快推動各部門分散獨立的政務信息系統整合，為各類政務信息實現匯聚交換和互認共享提供支撐。（由市大數據管理局牽頭負責）
2．穩(wěn)步推進部門機房整合。依托現有電子政務外網網絡基礎，進一步完善政務云建設規(guī)范，建設集中統一的區(qū)域性政務云平臺，推動、指導各部門新建或升級改造的政務信息系統在云平臺上部署，各部門只負責業(yè)務系統的開發(fā)，實現政務信息系統硬件設施設備由部門分散建設管理向全市統建統管共用轉變。（由市大數據管理局牽頭負責）
3．加強基礎數據資源建設。建成全市統一人口、法人、空間三大基礎數據庫，建立健全基本標準規(guī)范，加強數據質量管理，深入推進三大基礎數據庫、電子證照等在政務服務、商業(yè)活動、社會民生等領域應用，實現“一次采集、一庫管理、多方使用、即調即用”。建立全市行政規(guī)范性文件和綜合執(zhí)法相關數據庫，實現“一庫查詢”。（由市公安局、市工商局、市國土局、市法制辦、市大數據管理局牽頭負責）
4．強化網絡信息安全保障。進一步優(yōu)化電子政務外網網絡結構，強化網絡管理，著力提高網絡業(yè)務承載能力，安全防護能力，達到三級等保要求，為業(yè)務應用、數據傳輸提供支撐。加強政務信息資源采集、共享、使用的安全保障工作，做好數據共享交換平臺安全防護，完善安全防護機制。（由市網信辦、市大數據管理局牽頭負責）
四、組織保障
（一）加強組織領導，強化協同推進。充分發(fā)揮市大數據發(fā)展領導小組對智慧政府建設的統籌作用，完善“一網通辦”的組織協調推進機制，加強督查，狠抓工作落實。各轄市（區(qū)）、市各相關部門主要領導作為第一責任人，要加強組織領導和部署協調，確保各項工作落到實處。
（二）強化教育培訓，提升服務能力。各轄市、區(qū)政府及市各部門要將“互聯網+政務服務”工作納入干部職工教育培訓體系，定期組織開展培訓。把面向公眾辦事服務作為工作人員培訓的重要內容，提高服務意識、業(yè)務能力和辦事效率。做好宣傳推廣和引導，方便更多群眾通過網絡獲取政務服務，提高“一網通辦”的社會認知度和群眾認同感。
（三）加大考核力度，確保取得實效。將“一網通辦”工作納入綜合考核體系，加大考核權重，列入重點督查事項，定期通報并公開工作進展和成效。要充分發(fā)揮媒體監(jiān)督、專家評議、第三方評估等作用，完善正向激勵機制，建立健全問責機制，對工作開展不力的予以通報，對不作為、亂作為、慢作為，損害群眾合法權益的依法依規(guī)進行問責。
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