廈府辦〔2018〕138號(hào)《廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)審批服務(wù) “馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”實(shí)施方案的通知》

《廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)審批服務(wù) “馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”實(shí)施方案的通知》



廈府辦〔2018〕138號(hào)

各區(qū)人民政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直各委、辦、局，各有關(guān)單位：

 

《廈門(mén)市推進(jìn)審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

廈門(mén)市人民政府辦公廳

2018年7月31日

 

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

廈門(mén)市推進(jìn)審批服務(wù) “馬上辦、網(wǎng)上辦、

就近辦、一次辦”實(shí)施方案

 

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（廳字〔2018〕22號(hào)）精神，持續(xù)深化“放管服”改革，推進(jìn)審批服務(wù)便民化，落實(shí)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，進(jìn)一步營(yíng)造國(guó)際化、法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，不斷增強(qiáng)群眾獲得感，特制定本實(shí)施方案。

 

一、創(chuàng)新審批服務(wù)方式

 

（一）大力推動(dòng)“全城通辦”。圍繞婚姻登記、商事主體（個(gè)體工商戶(hù)）設(shè)立登記、二手房抵押登記、營(yíng)運(yùn)車(chē)輛年審、社?？I(yè)務(wù)辦理、出入境業(yè)務(wù)辦理、公證業(yè)務(wù)辦理等量大面廣的事項(xiàng)，通過(guò)審批協(xié)同、網(wǎng)上審批、自助服務(wù)等手段，逐步推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全城通辦，方便群眾就近辦理。

 

責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，各審批服務(wù)部門(mén)

 

完成時(shí)限：長(zhǎng)期

 

（二）全面推行“就近能辦”。市、區(qū)相關(guān)職能部門(mén)要學(xué)習(xí)借鑒市人社局事項(xiàng)下放辦理、服務(wù)端口前移的做法，加大對(duì)審批服務(wù)事項(xiàng)的下放力度，強(qiáng)化指導(dǎo)保障、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保基層能辦事、辦成事。各區(qū)要加強(qiáng)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，對(duì)下放的公共服務(wù)事項(xiàng)，按辦理、初審、代辦三類(lèi)，簡(jiǎn)單事項(xiàng)直接辦結(jié)，一般事項(xiàng)由村（社區(qū)）工作人員導(dǎo)辦或代辦。梳理相對(duì)統(tǒng)一的鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和基層站所公共服務(wù)清單，規(guī)范使用鎮(zhèn)（街道）審批專(zhuān)用章，整合網(wǎng)格化管理系統(tǒng)、社區(qū)服務(wù)站等資源，確保授權(quán)到位，規(guī)范辦理時(shí)限，共享基礎(chǔ)信息，提升辦理效率，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

 

責(zé)任部門(mén)：各區(qū)人民政府，各審批服務(wù)部門(mén)

 

完成時(shí)限：2018年8月

 

（三）持續(xù)提升“全程網(wǎng)辦”。各審批服務(wù)部門(mén)要進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)上審批流程、精簡(jiǎn)申報(bào)材料，降低網(wǎng)上審批門(mén)檻，主動(dòng)引導(dǎo)申請(qǐng)人通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行申報(bào)，加強(qiáng)與申報(bào)人的線上互動(dòng)指導(dǎo)，推行審批結(jié)果文件電子送達(dá)，提高網(wǎng)上辦理效率。市、區(qū)各類(lèi)備案事項(xiàng)原則上一律實(shí)行無(wú)紙化全流程網(wǎng)上即辦或納入自助機(jī)辦理，做不到“全程網(wǎng)辦”的事項(xiàng)，須征得市政務(wù)中心管委會(huì)、市審改辦同意。2018年10月底前，再優(yōu)化提升50個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理,使全流程網(wǎng)上審批服務(wù)事項(xiàng)突破300項(xiàng)。

 

牽頭單位：市政務(wù)中心管委會(huì)

 

責(zé)任部門(mén)：各區(qū)人民政府，各審批服務(wù)部門(mén)

 

完成時(shí)限：2018年10月

 

（四）深入推進(jìn)“自助快辦”。提升自助服務(wù)的智能化水平，拓展“廈門(mén)e政務(wù)”自助服務(wù)終端的部署網(wǎng)點(diǎn)；提高“廈門(mén)e政務(wù)”的應(yīng)用水平，融合更多審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐，各審批部門(mén)擬新推行的自助服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)優(yōu)先部署。各區(qū)、各部門(mén)原已開(kāi)通自助服務(wù)的事項(xiàng)應(yīng)最大限度融合，至2018年10月，“廈門(mén)e政務(wù)”自助終端二期部署事項(xiàng)比一期實(shí)現(xiàn)翻一番，達(dá)到50項(xiàng)，讓市民在家門(mén)口、交通樞紐、服務(wù)場(chǎng)所等就近辦理，在全市范圍內(nèi)打造“15分鐘便民服務(wù)圈”。

 

牽頭部門(mén)：市公安局、市政務(wù)中心管委會(huì)

 

責(zé)任部門(mén)：各區(qū)人民政府，各審批服務(wù)部門(mén)

 

完成時(shí)限：2018年10月

 

（五）創(chuàng)新推行“靠前聯(lián)辦”。針對(duì)動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)抵押登記以及就醫(yī)報(bào)銷(xiāo)等民眾需要在醫(yī)院、銀行、學(xué)校、郵政網(wǎng)點(diǎn)、社區(qū)和政務(wù)中心之間來(lái)回跑多趟的事項(xiàng)，探索靠前服務(wù)方式，力爭(zhēng)在醫(yī)院、銀行等公共服務(wù)場(chǎng)所一站辦結(jié)，一次辦成。

 

責(zé)任部門(mén)：各審批服務(wù)部門(mén)

 

完成時(shí)限：2018年10月

 

二、強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)＋”支撐

 

（六）全力推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”。全面提升“i廈門(mén)”一站式惠民服務(wù)平臺(tái)，打造全市網(wǎng)上審批服務(wù)的統(tǒng)一出入口，全市審批服務(wù)事項(xiàng)均可從“i廈門(mén)”進(jìn)行申報(bào)，建立統(tǒng)一的身份認(rèn)證體系，支持微信、支付寶、銀行卡等多種身份認(rèn)證方式，實(shí)現(xiàn)“一號(hào)通行、一網(wǎng)通辦”，讓企業(yè)和群眾“進(jìn)一扇門(mén)、辦所有事”，讓企業(yè)和群眾辦事像“網(wǎng)購(gòu)”一樣方便。提升“i廈門(mén)”微信公眾號(hào)和APP，梳理、推動(dòng)高頻事項(xiàng)入駐APP，打造全新的移動(dòng)端統(tǒng)一辦事入口，對(duì)接閩政通APP，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享。

 

牽頭單位：市經(jīng)信局

 

責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，各審批服務(wù)部門(mén)

 

完成時(shí)限：2018年12月

 

（七）逐步推進(jìn)“一窗受理”。對(duì)部門(mén)辦事窗口進(jìn)行有效整合，以事項(xiàng)性質(zhì)和類(lèi)別設(shè)立“工程建設(shè)項(xiàng)目”“商事登記”“不動(dòng)產(chǎn)登記”“車(chē)駕管業(yè)務(wù)”“出入境業(yè)務(wù)”“社保”“醫(yī)保”等綜合窗口，變“一事一號(hào)”為“一類(lèi)一號(hào)”，對(duì)承諾件建立“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、綜合窗口出件”的服務(wù)模式，第一時(shí)間掃描相關(guān)審批材料入庫(kù)，通過(guò)“一窗受理”平臺(tái)實(shí)行同步審查、統(tǒng)一出件，改“群眾來(lái)回跑”為“部門(mén)協(xié)同辦”。

 

牽頭單位：市政務(wù)中心管委會(huì)

 

責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，各審批服務(wù)部門(mén)

 

完成時(shí)限：2018年12月

 

（八）加強(qiáng)信息共享應(yīng)用。深化大數(shù)據(jù)運(yùn)用管理，年底前基本完成市直部門(mén)內(nèi)部政務(wù)信息系統(tǒng)清理整合工作，完成各職責(zé)范圍內(nèi)政務(wù)信息資源編目、采集、維護(hù)、更新和共享工作，實(shí)現(xiàn)市直部門(mén)內(nèi)部整合后的政務(wù)信息系統(tǒng)接入市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，促進(jìn)政務(wù)信息資源的匯聚和共享應(yīng)用。建設(shè)“e證明”共享平臺(tái)，通過(guò)梳理各部門(mén)辦理業(yè)務(wù)事項(xiàng)所需證明材料，篩選出一批辦件量較大、涉及業(yè)務(wù)部門(mén)較多的證明作為首批共享資源，推動(dòng)部門(mén)間證明數(shù)據(jù)的共享互認(rèn)。

 

牽頭單位：市經(jīng)信局

 

責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，各審批服務(wù)部門(mén)

 

完成時(shí)限：2018年12月底

 

（九）進(jìn)一步推進(jìn)電子證照庫(kù)建設(shè)與應(yīng)用。推進(jìn)電子證照庫(kù)建設(shè)，上半年各區(qū)完成與市電子證照庫(kù)系統(tǒng)的對(duì)接互聯(lián)，年底前各級(jí)各部門(mén)實(shí)現(xiàn)電子證照共享應(yīng)用，并推出一批轉(zhuǎn)換完畢的電子證照，明確一批免予提交證照的事項(xiàng)。

 

牽頭單位：市經(jīng)信局、市政務(wù)中心管委會(huì)

 

責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，各審批服務(wù)部門(mén)

 

完成時(shí)限：2018年12月底

 

三、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)方式

 

（十）全面深化“一趟不用跑”和“最多跑一趟”改革。各部門(mén)要強(qiáng)化“一趟不用跑”和“最多跑一趟”改革成果的實(shí)際運(yùn)用，健全辦件臺(tái)賬，對(duì)實(shí)際審批辦件情況進(jìn)行匯總分析，建立起可操作、可量化、可考核、可評(píng)估的數(shù)據(jù)跟蹤機(jī)制，有針對(duì)性地督促提升，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)本部門(mén)“最多跑一趟”和“一趟不用跑”事項(xiàng)占比不低于85%，持續(xù)提升“一趟不用跑”的事項(xiàng)數(shù)量，切實(shí)增強(qiáng)群眾獲得感。今年力爭(zhēng)再推動(dòng)100個(gè)市級(jí)審批服務(wù)事項(xiàng)升級(jí)轉(zhuǎn)化為“最多跑一趟”和“一趟不用跑”，“最多跑一趟”和“一趟不用跑”事項(xiàng)占比提升至93%。其中“一趟不用跑”事項(xiàng)再增加50項(xiàng)，占比提升至20%。

 

牽頭單位：市政務(wù)中心管委會(huì)

 

責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，各審批服務(wù)部門(mén)

 

完成時(shí)限：2018年12月

 

（十一）進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限。聚焦不動(dòng)產(chǎn)登記、市場(chǎng)準(zhǔn)入、工程建設(shè)等企業(yè)和群眾關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)事項(xiàng)，持續(xù)推進(jìn)減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限。加大力度推動(dòng)企業(yè)設(shè)立全程電子化，不斷擴(kuò)大“立等取照”的覆蓋面。推行不動(dòng)產(chǎn)抵押登記全程網(wǎng)辦，在銀行辦理貸款的同時(shí)辦理抵押登記，實(shí)現(xiàn)一站辦結(jié)。

 

責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，各相關(guān)部門(mén)

 

完成時(shí)限：2018年12月

 

（十二）全面推行預(yù)約辦事。市、區(qū)兩級(jí)各部門(mén)要全面推行預(yù)約辦事，讓預(yù)約辦事成為習(xí)慣和常態(tài)。強(qiáng)化市政務(wù)中心微信公眾號(hào)“微政務(wù)”預(yù)約辦事平臺(tái)建設(shè)，將各進(jìn)駐單位、各區(qū)政務(wù)中心微信預(yù)約納入“微政務(wù)”預(yù)約平臺(tái)，打造市、區(qū)一站式預(yù)約服務(wù)；各區(qū)、各部門(mén)要強(qiáng)化用戶(hù)思維，從方便群眾辦事的角度出發(fā)，建設(shè)方便、快捷的預(yù)約系統(tǒng)，讓群眾想用、會(huì)用、愛(ài)用、常用；統(tǒng)籌安排預(yù)約取號(hào)和現(xiàn)場(chǎng)取號(hào)，不得以推行全面預(yù)約為由限制現(xiàn)場(chǎng)取號(hào)、變相限號(hào)。

 

牽頭部門(mén)：市政務(wù)中心管委會(huì)

 

責(zé)任部門(mén)：各區(qū)人民政府，各審批服務(wù)部門(mén)

 

完成時(shí)限：2018年12月

 

（十三）完善“12345”政務(wù)熱線服務(wù)。全面落實(shí)《廈門(mén)市12345便民服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行管理辦法》，以“12345”政務(wù)服務(wù)熱線為基礎(chǔ)，建立面向群眾和企業(yè)的政務(wù)咨詢(xún)、投訴、建議平臺(tái)，健全統(tǒng)一接受、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、統(tǒng)一督辦、評(píng)價(jià)反饋工作機(jī)制。為企業(yè)和群眾提供客服咨詢(xún)反饋服務(wù)，保證用戶(hù)在事前、事中、事后均可“有疑就問(wèn)”，實(shí)現(xiàn)“有問(wèn)必答”。拓寬公眾參與監(jiān)督的途徑和渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處推諉扯皮、違規(guī)辦理等問(wèn)題。

 

牽頭單位：市信訪局、市經(jīng)信局、市效能督查辦

 

責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，各審批服務(wù)部門(mén)

 

完成時(shí)限：2018年12月

 

四、創(chuàng)新協(xié)同辦理機(jī)制

 

（十四）優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕33號(hào)文）精神，出臺(tái)我市改革試點(diǎn)方案，推進(jìn)項(xiàng)目分類(lèi)管理，推廣告知承諾制，全面推行聯(lián)合勘驗(yàn)、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合驗(yàn)收，不斷完善“一口受理、同步審批、限時(shí)辦結(jié)、信息共享”的并聯(lián)審批機(jī)制，狠抓方案落實(shí)，推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程再優(yōu)化、環(huán)節(jié)再精簡(jiǎn)、時(shí)限再壓縮。

 

牽頭單位：市政務(wù)中心管委會(huì)、市規(guī)劃委、市建設(shè)局、市國(guó)土房產(chǎn)局

 

責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，各相關(guān)部門(mén)

 

完成時(shí)限：2018年12月

 

（十五）推行政府統(tǒng)一的區(qū)域評(píng)估。在各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)推行由政府統(tǒng)一組織對(duì)一定區(qū)域內(nèi)土地勘測(cè)、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、水土保持、文物保護(hù)、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等事項(xiàng)實(shí)行區(qū)域評(píng)估，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。在實(shí)行“多規(guī)合一”基礎(chǔ)上，探索“規(guī)劃同評(píng)”。

 

牽頭單位：市規(guī)劃委、市國(guó)土房產(chǎn)局、市發(fā)改委

 

責(zé)任單位：市水利局、市文廣新局、市地震局、市氣象局，各區(qū)人民政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，各相關(guān)部門(mén)

 

完成時(shí)限：2018年12月

 

（十六）深入推進(jìn)“證照分離”“多證合一”改革。積極復(fù)制推廣上海市浦東新區(qū)“證照分離”改革的具體做法，通過(guò)改革審批方式和加強(qiáng)綜合監(jiān)管，進(jìn)一步破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”的問(wèn)題。對(duì)于“證照分離”改革后，屬于信息采集、記載公示和管理備查類(lèi)的各種證照，只要符合“多證合一”整合原則的，可以進(jìn)一步按照“多證合一”標(biāo)準(zhǔn)和要求整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，做到“成熟一批、整合一批”，對(duì)于“證照分離”改革后取消審批的事項(xiàng)，不再納入“多證合一”范圍；扎實(shí)推進(jìn)“照后減證”，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間。不斷優(yōu)化“多證合一”工作流程，降低企業(yè)制度性交易成本，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。

 

牽頭單位：市審改辦、市市場(chǎng)監(jiān)管局

 

責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，各相關(guān)部門(mén)

 

完成時(shí)限：2018年12月

 

（十七）優(yōu)化審批服務(wù)非稅繳費(fèi)方式。全面完成廈門(mén)市非稅收入綜合管理信息系統(tǒng)與各區(qū)、市直各部門(mén)審批系統(tǒng)，以及E政務(wù)系統(tǒng)對(duì)接，支持申請(qǐng)人通過(guò)智能卡、網(wǎng)上銀行、第三方網(wǎng)上支付平臺(tái)等方式實(shí)現(xiàn)窗口當(dāng)場(chǎng)繳費(fèi)、網(wǎng)上在線繳費(fèi)及移動(dòng)繳費(fèi)等。各區(qū)、市直各部門(mén)審批服務(wù)非稅繳費(fèi)直接在業(yè)務(wù)系統(tǒng)上完成，實(shí)現(xiàn)非稅繳費(fèi)不用跑。

 

牽頭部門(mén)：市財(cái)政局、市政務(wù)中心管委會(huì)

 

責(zé)任部門(mén)：各區(qū)人民政府，各審批服務(wù)部門(mén)

 

完成時(shí)限：2018年10月

 

（十八）提升“EMS+政務(wù)”服務(wù)。對(duì)接EMS等第三方物流快遞信息平臺(tái)，推進(jìn)郵政快遞系統(tǒng)與各區(qū)、市直各部門(mén)審批系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)申報(bào)系統(tǒng)的對(duì)接。各區(qū)、市直各部門(mén)審批系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)申報(bào)系統(tǒng)應(yīng)做好相應(yīng)改造，實(shí)現(xiàn)所有審批服務(wù)事項(xiàng)均支持郵政快遞服務(wù)，在收件窗口、網(wǎng)上大廳可直接辦理郵政快遞服務(wù)。大幅降低郵政快遞費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，探索推動(dòng)采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式提升快遞送證覆蓋面，在企業(yè)設(shè)立和工程建設(shè)領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)快遞送證的市、區(qū)兩級(jí)全覆蓋，吸引更多群眾選擇郵政快遞政務(wù)服務(wù)。

 

牽頭部門(mén)：市郵政管理局、市政務(wù)中心管委會(huì)

 

責(zé)任部門(mén)：各區(qū)人民政府，各審批服務(wù)部門(mén)

 

完成時(shí)限：2018年10月

 

五、規(guī)范優(yōu)化審批行為

 

（十九）完善審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。頒布實(shí)施《廈門(mén)市行政許可標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施指南》，健全涵蓋“全事項(xiàng)、全過(guò)程、各環(huán)節(jié)”相互配套協(xié)調(diào)的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)事項(xiàng)管理、辦事指南、辦理流程和審查工作細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)省網(wǎng)上辦事大廳和各審批平臺(tái)系統(tǒng)兼容、數(shù)據(jù)互通、信息共享。繼續(xù)貫徹落實(shí)消除模糊條款，對(duì)兜底性質(zhì)的“其他材料”“有關(guān)材料”等，應(yīng)逐一加以明確，不能明確且不會(huì)危害國(guó)家安全和公共安全的，不得要求申請(qǐng)人提供。加強(qiáng)對(duì)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的跟蹤、監(jiān)督、落實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范我市審批服務(wù)行為。

 

牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局、市政務(wù)中心管委會(huì)、市審改辦

 

責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，各審批服務(wù)部門(mén)

 

完成時(shí)限：長(zhǎng)期，2018年8月底前取得階段性成效

 

（二十）繼續(xù)開(kāi)展“減證便民”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。全面梳理精減各類(lèi)證明材料，嚴(yán)格按照省政府“五個(gè)一律”的原則，結(jié)合廈門(mén)工作實(shí)際，堅(jiān)決取消相關(guān)證明事項(xiàng)。探索開(kāi)展對(duì)規(guī)范銀行、水電氣、公證等具有公共服務(wù)職能的機(jī)構(gòu)所要求相對(duì)人提供的各類(lèi)證明事項(xiàng)清理試點(diǎn)工作。

 

牽頭單位：市審改辦

 

責(zé)任單位：市金融辦、市市政園林局、市司法局、國(guó)網(wǎng)廈門(mén)供電公司，各區(qū)人民政府，各相關(guān)部門(mén)

 

完成時(shí)限：2018年8月

 

（二十一）持續(xù)清理規(guī)范審批中介服務(wù)。加快推進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與主管部門(mén)脫鉤，切斷利益關(guān)聯(lián)。放寬中介服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)支持各類(lèi)資本進(jìn)入中介服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域，破除中介服務(wù)壟斷。對(duì)導(dǎo)致壟斷的行業(yè)政策進(jìn)行合法性合理性審查清理。充分利用網(wǎng)上中介服務(wù)大廳，創(chuàng)新行業(yè)中介管理，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)中介的信用考核及監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行“黑名單”制度；完善網(wǎng)上中介服務(wù)大廳系統(tǒng)功能，推動(dòng)網(wǎng)上中介服務(wù)大廳對(duì)市、區(qū)各級(jí)財(cái)政投融資項(xiàng)目全覆蓋，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)入網(wǎng)上中介服務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)對(duì)我市投資項(xiàng)目審批中介服務(wù)全方位監(jiān)管。政府部門(mén)在審批過(guò)程中委托開(kāi)展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)，必須通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)費(fèi)用一律由部門(mén)支付并納入部門(mén)預(yù)算。

 

牽頭單位：各中介行業(yè)主管部門(mén)、市中介辦、市政務(wù)中心管委會(huì)

 

責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，各相關(guān)部門(mén)

 

完成時(shí)限：2018年12月

 

（二十二）清理規(guī)范審批特殊環(huán)節(jié)。對(duì)審批服務(wù)事項(xiàng)中所包含的特殊環(huán)節(jié)進(jìn)一步清理規(guī)范，在2017年基礎(chǔ)上全市范圍再取消10%的審批特殊環(huán)節(jié)，同時(shí)再規(guī)范、再優(yōu)化一批審批特殊環(huán)節(jié)。及時(shí)公布審批特殊環(huán)節(jié)清單，對(duì)保留的特殊環(huán)節(jié)，明確其法律依據(jù)及辦理?xiàng)l件，規(guī)范其辦理時(shí)限、辦理標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化其操作流程，提高辦事效率。

 

牽頭單位：市政務(wù)中心管委會(huì)、市審改辦

 

責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，各審批服務(wù)部門(mén)

 

完成時(shí)限：2018年9月

 

六、切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

 

（二十三）強(qiáng)化落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。改變重審批輕監(jiān)管的行政管理方式，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來(lái)。按照權(quán)責(zé)對(duì)等、權(quán)責(zé)一致和“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”原則，理清審批和監(jiān)管權(quán)責(zé)邊界，強(qiáng)化落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，健全工作會(huì)商、聯(lián)合核驗(yàn)、業(yè)務(wù)協(xié)同和信息互通的審管銜接機(jī)制。

 

責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，各審批服務(wù)部門(mén)

 

完成時(shí)限：長(zhǎng)期

 

（二十四）不斷創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制。以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”為原則，積極推進(jìn)綜合監(jiān)管和檢查處罰信息公開(kāi)。加快建立以信用承諾、信息公示為特點(diǎn)的新型監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)主體信用信息歸集、共享和應(yīng)用，推動(dòng)廈門(mén)市信用信息共享平臺(tái)向各部門(mén)開(kāi)放數(shù)據(jù)，并與審批服務(wù)、監(jiān)管處罰等工作有效銜接。探索智慧監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管，提高監(jiān)管的公平性、規(guī)范性、簡(jiǎn)約性。聯(lián)動(dòng)推進(jìn)行政審批制度改革、綜合行政執(zhí)法體制改革和社會(huì)信用體系建設(shè)，建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“事前管標(biāo)準(zhǔn)、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身”。

 

牽頭單位：市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)管局

 

責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，各審批服務(wù)部門(mén)

 

完成時(shí)限：長(zhǎng)期

 

（二十五）大力推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革。梳理行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政檢查等執(zhí)法類(lèi)職權(quán)事項(xiàng)，規(guī)范程序、行為和自由裁量權(quán)，推進(jìn)嚴(yán)格公正規(guī)范文明執(zhí)法。深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，整合各類(lèi)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、職責(zé)和隊(duì)伍，進(jìn)一步推動(dòng)力量下沉、重心下移。整合優(yōu)化基層治理網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)合一、一員多能”，提升基層監(jiān)管執(zhí)法能力。

 

牽頭單位：市審改辦

 

責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，各審批服務(wù)部門(mén)

 

完成時(shí)限：長(zhǎng)期

 

七、健全機(jī)制強(qiáng)化保障

 

（二十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)政府、市直有關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位以及省部屬駐廈單位主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，要繼續(xù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”改革進(jìn)一步深化。各牽頭單位要針對(duì)所牽頭任務(wù)制定專(zhuān)項(xiàng)工作方案，多個(gè)單位共同牽頭的，由排名第一的單位負(fù)主要牽頭責(zé)任；各責(zé)任單位要制定具體貫徹落實(shí)意見(jiàn)。及時(shí)對(duì)社會(huì)公布各級(jí)政府“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”以及全城通辦、靠前聯(lián)辦、全程網(wǎng)辦、自助快辦等審批服務(wù)事項(xiàng)目錄，成熟一批、公布一批，2018年10月底前實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

 

（二十七）強(qiáng)化配套保障。推動(dòng)改革過(guò)程中涉及到信息化改造的，各牽頭部門(mén)和責(zé)任部門(mén)應(yīng)本著精打細(xì)算、實(shí)事求是、同時(shí)適度超前的原則，把信息化建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算或?qū)ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)。強(qiáng)化資金使用管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。市財(cái)政局、經(jīng)信局應(yīng)做好相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)及制度保障。

 

（二十八）引入第三方評(píng)估手段。鼓勵(lì)各部門(mén)大膽探索，形成各具特色經(jīng)驗(yàn)做法，創(chuàng)造更多管用可行的“土特產(chǎn)”“一招鮮”。探索引進(jìn)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”改革和各部門(mén)的審批服務(wù)水平進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，以“問(wèn)題導(dǎo)向”和“企業(yè)需求導(dǎo)向”進(jìn)行梳理整改，持續(xù)提升企業(yè)、群眾獲得感。

 

（二十九）強(qiáng)化督查考核。市效能督查辦要適時(shí)牽頭開(kāi)展督查督辦和明查暗訪，著力革除“管卡壓”“推繞拖”和官僚主義、部門(mén)本位主義等“四風(fēng)”新表現(xiàn)形式。各級(jí)各部門(mén)要增強(qiáng)“一分部署、九分落實(shí)”意識(shí)，主動(dòng)加強(qiáng)工作謀劃和督查考核，督查結(jié)果納入單位年度績(jī)效考評(píng)，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落地見(jiàn)效。

 

八、靠前聯(lián)辦、全城通辦、一趟不用跑、全程網(wǎng)辦等事項(xiàng)清單由市政務(wù)中心管委會(huì)另行通告。

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本文關(guān)鍵詞： 廈門(mén)市, 廈門(mén)市人民政府, 廈府辦