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《廈門市人民政府辦公廳印發(fā)廈門市餐廚垃圾收運工作方案的通知》
廈府辦〔2015〕106號
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各大企業(yè)，各高等院校：
市市政園林局牽頭制定的《廈門市餐廚垃圾收運工作方案》已經(jīng)市政府常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
廈門市人民政府辦公廳
2015年6月13日
廈門市餐廚垃圾收運工作方案
市市政園林局
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》(國辦發(fā)〔2010〕36號)、《福建省人民政府辦公廳關(guān)于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理工作的實施意見》（閩政辦〔2011〕8號）、《福建省餐廚垃圾管理辦法》（閩政辦〔2013〕45 號）精神，建立完善的餐廚垃圾收運體系，促進我市餐廚垃圾無害化處理和合理利用，切實做好我市餐廚垃圾的管理工作，從源頭解決“地溝油”回流餐桌的問題，現(xiàn)制定如下工作方案：
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實黨的十八大精神，加快推進“美麗廈門”戰(zhàn)略規(guī)劃實施，以環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)為宗旨，遵循“共同締造、文明倡導(dǎo)”和餐廚垃圾減量化、資源化、無害化原則，建立政府部門之間協(xié)調(diào)聯(lián)動、高效運轉(zhuǎn)的規(guī)范管理和監(jiān)管體系，建立專業(yè)化收集、運輸體系，逐步實現(xiàn)由餐飲單位（個體）到家庭住戶的餐廚垃圾全面得到收集，進行資源化利用和無害化處理。
二、總體目標(biāo)
建立和完善覆蓋全市的餐廚垃圾收運體系，實現(xiàn)餐廚垃圾規(guī)范收運，從源頭上杜絕“地溝油”、“泔水豬”等餐廚垃圾再次回到餐桌問題，保障食品安全和群眾健康。至2015年底，全市餐廚垃圾收集覆蓋率達30%，至2016年底，達到50%，力爭在2017年底實現(xiàn)收集全市80%的餐廚垃圾并進行無害化處理。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
市政府成立餐廚垃圾收運工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管副市長任組長，市政府副秘書長、市市政園林局局長、市城市管理行政執(zhí)法局局長、市市場監(jiān)督管理局局長、市環(huán)保局局長任副組長，各區(qū)政府分管副區(qū)長及市相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)任成員，負(fù)責(zé)全市餐廚垃圾收運工作的籌劃、組織、協(xié)調(diào)及對各區(qū)餐廚垃圾收運工作的指導(dǎo)、檢查、考核等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室掛靠市市政園林局，辦公室主任、副主任分別由市政園林局、城市管理行政執(zhí)法局分管副局長兼任。
各區(qū)政府成立區(qū)餐廚垃圾收運工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本區(qū)內(nèi)餐廚垃圾收運工作的組織實施。
四、責(zé)任分工
市市政園林局負(fù)責(zé)制定市餐廚垃圾收運工作方案，推動餐廚垃圾管理立法，對全市餐廚垃圾產(chǎn)生、排放、收運、處置活動實施監(jiān)督管理，抓好餐廚垃圾處置。
各區(qū)政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)餐廚垃圾收集運輸?shù)慕M織實施。包括收運體系建立、收運設(shè)施設(shè)備配備、按市要求的數(shù)質(zhì)量指標(biāo)完成餐廚垃圾收集，運至市市政園林局指定的餐廚垃圾中轉(zhuǎn)或處置地點。
市市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)對生產(chǎn)加工、流通、餐飲消費環(huán)節(jié)經(jīng)營許可的日常監(jiān)管；負(fù)責(zé)餐廚垃圾產(chǎn)生、回收、處置和深加工環(huán)節(jié)商事主體的登記注冊；負(fù)責(zé)查處以餐廚垃圾為原料進行食品生產(chǎn)加工和餐飲服務(wù)的違法活動，監(jiān)督經(jīng)營者履行食品經(jīng)營進貨查驗記錄制度，依法查處銷售食用“地溝油”以及其他非法食用油的違法行為。
市衛(wèi)生與計劃生育委員會負(fù)責(zé)對餐飲服務(wù)單位監(jiān)督檢查，以整治小餐飲、火鍋店、旅游景區(qū)餐飲店、學(xué)校食堂、醫(yī)院食堂為重點，督促餐飲服務(wù)企業(yè)及醫(yī)院建立餐廚垃圾臺賬，將餐廚垃圾交給取得收集運輸和處置許可的企業(yè)收集運輸和處置。
市、區(qū)農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)牲畜養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，加強對以餐廚垃圾為原料加工成的飼料產(chǎn)品的監(jiān)督管理，依法查處使用未經(jīng)高溫處理的餐廚、食堂的泔水飼喂家畜的違法行為。
市環(huán)保局負(fù)責(zé)對餐廚垃圾產(chǎn)生、處置單位的環(huán)境污染防治及污染防治設(shè)施的設(shè)置進行監(jiān)督管理，依法查處超標(biāo)排放污染物的行為。
市城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)依法查處餐廚垃圾產(chǎn)生、收集運輸過程中的違法行為。
市公安局負(fù)責(zé)依法查處各種無證無照收集運輸以及生產(chǎn)經(jīng)營利用加工的油脂危害環(huán)境與人身健康的犯罪行為，加強對餐廚垃圾收集運輸車輛的道路交通安全管理。
市旅游局負(fù)責(zé)督促星級旅游飯店將餐廚垃圾交給取得收集運輸和處置許可的企業(yè)收集運輸和處置。
市教育局負(fù)責(zé)督促中小學(xué)校將餐廚垃圾交給取得收集運輸和處置許可的企業(yè)收集運輸和處置。
市市容環(huán)衛(wèi)管理處負(fù)責(zé)協(xié)助主管部門制定餐廚垃圾收運、處理標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)規(guī)范，指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督各區(qū)做好餐廚垃圾收運申報和收運實施工作。
五、收運模式
（一）收集模式
采用“桶等車”的模式，即餐廚垃圾產(chǎn)生單位將已收集餐廚垃圾的專用桶放至指定地點，餐廚垃圾收運車在指定時間到指定的地點進行清運。
（二）運輸模式
由各區(qū)依托區(qū)環(huán)衛(wèi)處組建餐廚垃圾收運隊伍、配套專用收集容器和專用運輸車輛，密閉運輸至市市政園林局指定的中轉(zhuǎn)或處置地點，在餐廚垃圾處置地點進行資源化利用和無害化處理。
未取得餐廚垃圾收運許可的，任何單位和個人不得從事餐廚垃圾收運活動。
六、實施步驟
（一）收運體系建設(shè)（2015年6月-2015年12月）
各區(qū)政府要在2015年12月前，完成轄區(qū)范圍內(nèi)餐廚垃圾收集運輸體系建設(shè)，做好各項收運準(zhǔn)備工作。
（二）宣傳動員（2015年6月-2015年12月）
各區(qū)政府、各部門單位要充分利用電視、報紙、廣播等新聞媒體，廣泛宣傳餐廚垃圾集中收運處理的目的、意義，發(fā)放宣傳資料，重點向相關(guān)餐廚垃圾產(chǎn)生單位和個人進行宣傳，并做好解釋和引導(dǎo)工作。通過深入廣泛的宣傳，強化群眾健康意識、食品安全意識、科學(xué)消費意識；強化各餐飲單位的法律意識，引導(dǎo)餐飲單位加強行業(yè)自律，依法誠信經(jīng)營，主動支持、配合餐廚垃圾集中收運處理工作。
（三）摸底調(diào)查及合同簽訂（2015年7月-2015年12月）
各區(qū)政府要在2015年9月前，完成轄區(qū)范圍內(nèi)餐廚垃圾產(chǎn)生單位摸底調(diào)查、統(tǒng)計，并與餐廚垃圾產(chǎn)生單位簽訂餐廚垃圾收運合同，合同簽訂率應(yīng)達50%以上。
（四）重點推進（2015年9月-2016年12月）
率先在機關(guān)事業(yè)單位（重點為學(xué)校、醫(yī)院）食堂、大型餐飲、酒店等餐飲單位落實餐廚垃圾集中收運處理工作，至2015年底，各區(qū)收運目標(biāo)為：思明區(qū)60噸/天，湖里區(qū)40噸/天，集美區(qū)、海滄區(qū)、同安區(qū)、翔安區(qū)各20噸/天；至2016年底，實現(xiàn)餐廚垃圾收運合同簽訂率及餐廚垃圾收集覆蓋率60-70%的目標(biāo)。同時，要開展各職能部門餐廚垃圾收運、處理聯(lián)合常態(tài)整治工作，確保收運工作落實到位。
（五）全面執(zhí)行（2017年1月以后）
深入推進餐廚垃圾集中收運處理工作，向中小型餐飲企業(yè)延伸，引導(dǎo)和督促各類中小型餐飲單位和個人將餐廚垃圾交由獲得行政許可的收運單位統(tǒng)一收運，集中處理，力爭85%餐廚垃圾收集處理率的實現(xiàn)。
七、保障措施
（一）加強對產(chǎn)生單位的管理
1.加強申報管理工作
根據(jù)《廈門市生活垃圾管理辦法》的規(guī)定，餐廚垃圾申報與生活垃圾申報結(jié)合，餐廚垃圾產(chǎn)生單位于每年12月15日前向所在區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)管理部門申報下一年度餐廚垃圾的種類、產(chǎn)生量和去向等情況，辦理餐廚垃圾排放等事項申報。
2.規(guī)范容器設(shè)置
為統(tǒng)一管理，各區(qū)政府要指導(dǎo)餐廚垃圾產(chǎn)生單位要本著便于收運的要求設(shè)置餐廚垃圾收集容器，并保持容器完好和正常使用，容器可由各區(qū)政府采取補助方式給以配置。容器設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)由市市容環(huán)衛(wèi)處統(tǒng)一制定。
3.加強日常監(jiān)管
市衛(wèi)生局、市旅游局、市教育局按照各自職責(zé)分工負(fù)責(zé)督促餐飲服務(wù)企業(yè)、星級旅游飯店、中小學(xué)校等建立餐廚垃圾產(chǎn)生和收集臺賬，并組織對產(chǎn)生單位的日常監(jiān)督檢查。市市場監(jiān)管局依法強化餐飲行業(yè)食品安全和信用約束的日常監(jiān)管工作。
（二）加強對收運單位的管理
1.規(guī)范收運車輛配置
餐廚垃圾收運車輛的配置應(yīng)與末端集中處理廠卸料系統(tǒng)相銜接，各餐廚垃圾收運主體應(yīng)根據(jù)配置標(biāo)準(zhǔn)選用相應(yīng)的餐廚垃圾收運車輛，做到密閉化運輸。具體配置標(biāo)準(zhǔn)由市市容環(huán)衛(wèi)管理處制定。
2.規(guī)范收運記錄臺賬
餐廚垃圾產(chǎn)生、收集、運輸、處理采用四聯(lián)單制，各區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門要按照聯(lián)單內(nèi)容督促餐廚垃圾收運單位建立收運記錄臺賬，記錄收運的餐廚垃圾來源、種類、數(shù)量和處置單位等情況。收運單位每季度應(yīng)向各區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門申報上季度收運情況。聯(lián)單樣式由市市容環(huán)衛(wèi)管理處根據(jù)省文件統(tǒng)一制定。
3.規(guī)范作業(yè)
餐廚垃圾收運單位對餐廚垃圾應(yīng)做到定時定點收運，日產(chǎn)日清；在收運餐廚垃圾過程中，收運單位應(yīng)當(dāng)維護餐廚垃圾收集容器的整潔，減少對產(chǎn)生單位正常工作的影響；餐廚垃圾收運單位應(yīng)將收集的餐廚垃圾運至市市政園林局指定的餐廚垃圾中轉(zhuǎn)或處置地點，并填寫處置聯(lián)單，不得擅自處置餐廚垃圾。
4.加強日常監(jiān)管
各區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門對轄區(qū)范圍內(nèi)的餐廚垃圾收運單位進行日常監(jiān)管。
（三）考核檢查
市餐廚垃圾收運工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強對餐廚垃圾收運工作的監(jiān)管，定期對各區(qū)餐廚垃圾收運工作進行檢查、考核。餐廚垃圾收運工作納入市政府對各區(qū)政府工作績效考核內(nèi)容。
各區(qū)餐廚垃圾收運工作領(lǐng)導(dǎo)小組分別對轄區(qū)內(nèi)的餐飲單位進行督促檢查，對餐廚垃圾收運體系工作情況進行全面考核。
（四）專項整治
1.市城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)對未依法依規(guī)進行餐廚垃圾排放等事項申報行為的處理，每年不定期組織專項整治行動。
2.市城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)對違法違規(guī)收集、運輸餐廚垃圾行為的處理，每年不定期組織專項整治行動。
（五）資金保障
餐廚垃圾收運、處理費用以財政投入為主。末端處理設(shè)施盡量引入社會資本建設(shè)，垃圾處理費用由市財政統(tǒng)籌；收運容器、車輛、設(shè)施的建設(shè)及日常運營費用由區(qū)財政統(tǒng)籌。
八、工作要求
（一）高度重視，落實組織保障。餐廚垃圾集中收運處理是從源頭上杜絕“地溝油”，保證食品安全和群眾健康，促進資源循環(huán)利用和可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。各區(qū)政府和市直相關(guān)部門要高度重視，提高認(rèn)識，增強責(zé)任感，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把此項工作作為近期一項重要工作內(nèi)容來抓，務(wù)必取得實效。
（二）充分準(zhǔn)備，完善工作方案。各區(qū)政府要根據(jù)本轄區(qū)實際情況，迅速建立相關(guān)組織，研究落實措施，制定工作方案，明確工作任務(wù)，提出工作要求，落實責(zé)任人和聯(lián)系人員，確保餐廚垃圾收運工作落到實處。
（三）加強協(xié)同，形成工作合力。餐廚垃圾收集運輸工作是項系統(tǒng)工程，關(guān)系到各餐飲單位的生產(chǎn)生活和利益，矛盾問題多、工作難度大。各區(qū)應(yīng)根據(jù)工作需要適時組織領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位召開聯(lián)席會議，加強協(xié)同配合，形成餐廚垃圾收運工作合力，及時研究解決工作中遇到的問題。建立信息報送制度，由各單位指定的聯(lián)絡(luò)員定期向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報工作進展情況。建立投訴舉報制度，接受公眾對餐廚垃圾產(chǎn)生及收運活動中的違法違規(guī)行為進行投訴和舉報，并及時予以處理。
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