廈府辦〔2016〕12號(hào)《廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于做好推廣隨機(jī)抽查機(jī)制規(guī)范事中事后監(jiān)管工作的通知》

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《廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于做好推廣隨機(jī)抽查機(jī)制規(guī)范事中事后監(jiān)管工作的通知》

廈府辦〔2016〕12號(hào)

各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)：

為進(jìn)一步創(chuàng)新政府管理方式，規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法行為，根據(jù)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》（閩政辦〔2015〕151號(hào)，下稱(chēng)“實(shí)施意見(jiàn)”）精神，現(xiàn)就做好推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管工作通知如下：

一、主要任務(wù)

㈠編制隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，建立“雙隨機(jī)抽查機(jī)制”。市直各部門(mén)要按照實(shí)施意見(jiàn)的要求，抓緊編制本部門(mén)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，建立“雙隨機(jī)”（隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員）抽查機(jī)制，具體包括建立市場(chǎng)主體名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)、合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次、明確抽查結(jié)果運(yùn)用的具體辦法、監(jiān)管信息共享和公開(kāi)的具體措施等內(nèi)容。各區(qū)要結(jié)合實(shí)際參照編制清單，并建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。

責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市直各部門(mén)

完成時(shí)限：2016年5月30日前

㈡加快建立統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)。按照省工商局的統(tǒng)一部署，整合形成全省統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局要積極與省工商局對(duì)接，推動(dòng)我市市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)的建設(shè)。

責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

㈢推進(jìn)隨機(jī)抽查與社會(huì)信用體系相銜接。市直各部門(mén)要建立健全本系統(tǒng)市場(chǎng)主體誠(chéng)信檔案、失信聯(lián)合懲戒、黑名單和整改回訪制度。要建立隨機(jī)抽查與社會(huì)信用體系相銜接的具體辦法，各部門(mén)的隨機(jī)抽查結(jié)果要及時(shí)推送市公共信用信息平臺(tái)，納入市場(chǎng)主體的社會(huì)信用記錄，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。

牽頭單位：市發(fā)改委

責(zé)任單位：市直各部門(mén)

完成時(shí)限：2016年5月30日前

㈣探索開(kāi)展聯(lián)合抽查和建立跨區(qū)域執(zhí)法機(jī)制。市、區(qū)兩級(jí)人民政府各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合本地實(shí)際，協(xié)調(diào)組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合抽查，制定并實(shí)施聯(lián)合抽查計(jì)劃，提高執(zhí)法效能，降低市場(chǎng)主體成本。對(duì)于同類(lèi)檢查涉及不同區(qū)域的執(zhí)法抽查，可探索建立跨區(qū)域執(zhí)法機(jī)制，整合利用現(xiàn)有執(zhí)法資源，提高執(zhí)法能力。探索分領(lǐng)域聯(lián)合抽查及跨區(qū)域執(zhí)法機(jī)制。

牽頭單位：市發(fā)改委（投資領(lǐng)域）、市市場(chǎng)監(jiān)管局（市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域）、市建設(shè)局（建設(shè)領(lǐng)域）、市文廣新局（文化領(lǐng)域）、市交通運(yùn)輸局（交通領(lǐng)域）

責(zé)任單位：市直各執(zhí)法部門(mén)

完成時(shí)限：2016年5月30日前

㈤強(qiáng)化宣傳和督查。各區(qū)、市直各部門(mén)要加大宣傳力度，加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，強(qiáng)化對(duì)隨機(jī)抽查工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。各區(qū)人民政府和市審改辦要將“雙隨機(jī)”抽查工作納入年度重點(diǎn)督查任務(wù)和績(jī)效考核內(nèi)容進(jìn)行督促檢查，加強(qiáng)通報(bào)，落實(shí)整改，務(wù)求實(shí)效，并對(duì)隨機(jī)抽查工作中失職瀆職或消極不作為的單位和人員，予以效能問(wèn)責(zé)和責(zé)任追究。

二、有關(guān)要求

㈠加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)牽頭統(tǒng)籌此項(xiàng)工作。市市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)建立統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)工作；市發(fā)改委負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)隨機(jī)抽查與社會(huì)信用體系銜接工作；市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市建設(shè)局、市交通局、市文廣新局負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)各自領(lǐng)域的聯(lián)合抽查和建立跨區(qū)域執(zhí)法機(jī)制工作；督查組負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的督促檢查、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。各區(qū)人民政府要參照通知精神，抓好貫徹落實(shí)。

要建立“雙隨機(jī)”工作聯(lián)絡(luò)員制度，市直各部門(mén)要明確分管領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員，人員名單和聯(lián)絡(luò)方式于2016年1月 31日前通過(guò)金宏網(wǎng)報(bào)送至市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室（市委編辦）。

㈡抓緊制定方案。市直各部門(mén)要提高認(rèn)識(shí)，周密部署，加強(qiáng)與上一級(jí)主管部門(mén)溝通聯(lián)系，抓緊制定本部門(mén)隨機(jī)抽查工作實(shí)施方案。主要內(nèi)容應(yīng)包括：隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制建立情況（含市場(chǎng)主體名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)）、隨機(jī)抽查的比例和頻次、抽查結(jié)果運(yùn)用的具體辦法、監(jiān)管信息共享和公開(kāi)的具體措施、與社會(huì)信用體系相銜接的具體辦法、跨部門(mén)聯(lián)合抽查的計(jì)劃安排，以及加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任和加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)的具體安排等。

各區(qū)、市直各部門(mén)實(shí)施方案要于2016年5月30日前報(bào)同級(jí)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室和上一級(jí)主管部門(mén)。暫時(shí)不能建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制的部門(mén)，應(yīng)書(shū)面說(shuō)明理由并提出下一步工作計(jì)劃，于2016年1月31日前報(bào)同級(jí)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室備案(市審改辦聯(lián)系人：陳琦輝，聯(lián)系電話：2896965，電子郵箱：xmssgb@163.com)。

附件：1.福建省人民政府辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查機(jī)制規(guī)范事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)（閩政辦〔2015〕151號(hào)）

2.推廣“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制工作聯(lián)絡(luò)名單

廈門(mén)市人民政府辦公廳

2016年1月22日

附件1

福建省人民政府辦公廳

關(guān)于推廣隨機(jī)抽查機(jī)制

規(guī)范事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕58號(hào)）和省政府《關(guān)于印發(fā)2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知》（閩政文〔2015〕253 號(hào)）精神，創(chuàng)新政府管理方式，規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法行為，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、目標(biāo)要求

通過(guò)運(yùn)用隨機(jī)抽查的科學(xué)方法和大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能，激發(fā)市場(chǎng)活力，強(qiáng)化市場(chǎng)主體的自覺(jué)、自律和社會(huì)監(jiān)督，逐步建立健全隨機(jī)抽查制度，切實(shí)解決當(dāng)前一些領(lǐng)域存在的檢查任性和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。

二、主要任務(wù)

（一）制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。省直各部門(mén)要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，全面梳理本部門(mén)、本系統(tǒng)的監(jiān)管事項(xiàng)。對(duì)法律法規(guī)規(guī)章沒(méi)有規(guī)定的，一律不得擅自開(kāi)展檢查。對(duì)于法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的監(jiān)管事項(xiàng)，要推廣隨機(jī)抽查機(jī)制，不斷提高隨機(jī)抽查在檢查工作中的比重。要制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，逐項(xiàng)明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式等。隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單要及時(shí)向社會(huì)公布并根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂情況和簡(jiǎn)政放權(quán)工作實(shí)際進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。省直部門(mén)要于2016年3月底前完成清單的編制，各市、縣（區(qū)）要結(jié)合實(shí)際參照編制并于2016年6月底前完成。