廈府辦〔2016〕84號《廈門市人民政府辦公廳關于印發(fā)開展建設系統(tǒng)“放管服”服務月活動實施方案的通知》

瀏覽量：時間：2018-11-11 00:00:27

《廈門市人民政府辦公廳關于印發(fā)開展建設系統(tǒng)“放管服”服務月活動實施方案的通知》

廈府辦〔2016〕84號

各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會：

為貫徹落實中央關于簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務有關工作部署，提升建設系統(tǒng)服務經(jīng)濟社會建設水平，著力打造國際一流營商環(huán)境，加快建設美麗廈門，經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將《關于開展建設系統(tǒng)“放管服”服務月活動實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真抓好組織實施。

廈門市人民政府辦公廳

2016年6月13日

關于開展建設系統(tǒng)“放管服”服務月活動實施方案

為提升建設系統(tǒng)服務經(jīng)濟社會建設水平，經(jīng)市政府研究,決定開展建設系統(tǒng)“放管服”服務月活動?，F(xiàn)結(jié)合我市實際情況，制定本方案。

一、總體原則

為貫徹落實國務院簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務電視電話會議、《國務院關于印發(fā)清理規(guī)范投資項目報建審批事項實施方案的通知》（國發(fā)〔2016〕29號）和《國務院關于印發(fā)2016年推進簡政放權放管結(jié)合優(yōu)化服務工作要點的通知》（國發(fā)〔2016〕30號）文件精神，深入開展多規(guī)合一改革，著力打造國際一流營商環(huán)境。堅持問題和目標導向，創(chuàng)新工作思路，綜合施策、標本兼治、立行立改，務求在簡環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、轉(zhuǎn)作風、提效能等方面不斷提升服務水平，促進我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型，加快建設美麗廈門。

二、活動目標

依托“多規(guī)合一”平臺，樹立主動服務意識，形成“比、學、趕、超”和團結(jié)奮進、服務至上的濃厚氛圍，推動一批項目策劃生成，簡化優(yōu)化審批流程，加快項目審批進度，做好項目事中事后監(jiān)管和服務，全面推行項目聯(lián)合竣工驗收，促進一批項目提前開工、投產(chǎn)，進一步提升建設系統(tǒng)服務水平和效率。

三、活動安排

第一階段：動員部署（6月8日-6月14日）

以文件形式下發(fā)活動通知，發(fā)改、規(guī)劃、國土、環(huán)保、建設、市政園林、行政執(zhí)法、市政務中心管委會、消防、人防等部門分別召開動員部署會議，安排建設系統(tǒng)“放管服”服務月活動的各項工作，進一步明確活動的目的、內(nèi)容和要求，增強各部門干部職工服務意識，提高參與活動的積極性和主動性。

第二階段：組織實施（6月15日-7月31日）

為達到實際效果，防止流于形式，服務月期間將集中組織開展6項主題實踐活動：

（一）深入基層一線服務，推動一批項目開竣工

活動內(nèi)容：各單位分管領導帶隊深入企業(yè)和項目建設一線，結(jié)合“兩學一做”，廣泛進行走訪調(diào)研，面對面座談、心貼心交流，通過“現(xiàn)場+會場”的方式，主動幫助協(xié)調(diào)解決問題。

活動目標：吸收進一步簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務等方面的意見建議，推動一批省、市重點項目開工竣工和投產(chǎn)投用。

責任單位：市重點辦牽頭，發(fā)改、規(guī)劃、國土、環(huán)保、建設、市政園林、行政執(zhí)法、市政務中心管委會、消防、人防等部門配合。

（二）依托多規(guī)合一平臺，策劃生成一批項目

活動內(nèi)容：按照“多規(guī)合一”總體要求，依據(jù)國務院批復的《廈門市城市總體規(guī)劃（2011-2020年）》，加快編制重要片區(qū)詳細規(guī)劃，完善路網(wǎng)及市政設施等詳細規(guī)劃編制工作。發(fā)改、規(guī)劃、國土、環(huán)保、經(jīng)信、交通等部門依托“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺，按照“五個一批”和“補短板”的要求，緊密配合策劃生成一批項目。

活動目標：進一步完善重要片區(qū)詳細規(guī)劃，做深做細策劃工作，生成一批可落地、快落地的重大、重要項目，并加快推動實施。

責任單位：市發(fā)改委、規(guī)劃委牽頭，國土、環(huán)保、經(jīng)信、市政園林、交通等相關部門配合。

（三）優(yōu)化審批工作規(guī)程，提升審批服務水平

活動內(nèi)容：進一步簡化審批事項，深入開展“多規(guī)合一”改革，推動行政審批事項“五個規(guī)范”和“四個統(tǒng)一”工作。全面梳理各級各類涉及建設項目管理的規(guī)定、標準、規(guī)范等文件，對不適應的要及時廢止、修訂。制定審查工作細則，逐項細化明確審查環(huán)節(jié)、審查內(nèi)容、審查標準、審查要點、注意事項等，同時明確不同環(huán)節(jié)審查責任，嚴格規(guī)范自由裁量權。按照“十個凡是”的要求精簡申報材料，清理無謂證明和繁瑣手續(xù)。創(chuàng)新審批方式，重點項目推行審批事項“承諾制”，除安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等涉及人民群眾生命健康安全的審批要件外，通過“承諾后補、容缺辦理”的方式加快審批。

活動目標：進一步簡化、優(yōu)化“多規(guī)合一”建設項目審批流程，落實全流程覆蓋，完善全方位監(jiān)管，重點開展建設項目審批涉及的中介服務清理規(guī)范工作，強化審批環(huán)節(jié)的牽頭負責制、首問負責制及否定報備制。建立重點項目審批“綠色通道”，提升審批服務水平和效率。

責任單位：市政務中心管委會、市審改辦牽頭，發(fā)改、規(guī)劃、國土、環(huán)保、建設、市政園林、行政執(zhí)法、消防、人防等部門配合。

（四）做好事中事后監(jiān)管，推動項目順利建設

活動內(nèi)容：各部門要注重項目建設監(jiān)管的“放管結(jié)合”，研究出臺加強項目建設事中、事后監(jiān)管的制度措施，強化對勘察、設計、監(jiān)理、測繪、工程評審、造價咨詢等技術服務單位和從業(yè)人員的監(jiān)管、處罰，從源頭“防漏洞、堵漏洞”。按照“雙隨機一公開”監(jiān)管方法，確保對項目實施過程監(jiān)管的公正、科學、多層次和廣覆蓋，形成合力遏制違法建設行為。做好項目監(jiān)管與服務相結(jié)合，積極幫助建設單位協(xié)調(diào)解決項目推進的問題。結(jié)合“三比一看”活動，全力營造“比、學、趕、超”的建設氛圍，掀起保質(zhì)量、保安全、保進度、增實效的工作熱潮。

活動目標：6月底前，各部門依據(jù)職責出臺加強事中事后監(jiān)管的辦法，建立“雙隨機一公開”檢查工作機制和臺賬，實現(xiàn)全市重點項目建設和固定資產(chǎn)投資“時間過半、任務完成過半”的目標。

責任單位：發(fā)改、規(guī)劃、國土、環(huán)保、建設、市政園林、行政執(zhí)法、市政務中心管委會、消防、人防等部門。

（五）推行聯(lián)合竣工驗收，促進項目盡早投用

活動內(nèi)容：建立項目竣工聯(lián)合驗收機制，組織開展項目聯(lián)合驗收試點工作。出臺聯(lián)合竣工驗收辦法，市政務中心管委會建立統(tǒng)一收發(fā)窗口和平臺，市建設局牽頭制訂房屋建筑和市政基礎設施工程聯(lián)合驗收現(xiàn)場組織細則，市規(guī)劃委制訂建設項目分階段驗收辦法，規(guī)劃、國土、環(huán)保、消防、人防、水利、氣象、市政園林等參驗部門依職明確各自驗收邊界、驗收內(nèi)容、驗收形式，形成本部門標準化驗收規(guī)程。

活動目標：促進廈門快速公交系統(tǒng)（BRT）前埔樞紐站調(diào)頭區(qū)拓寬改造工程、廈門理工學院風洞試驗樓、市公安局指揮情報中心及信息通訊業(yè)務用房和雅馬哈信息廈門研發(fā)中心大樓等一批省、市重點項目早日建成投入使用。總結(jié)試點工作經(jīng)驗，出臺管理辦法和實施細則，全面開展工程項目竣工聯(lián)合驗收工作。

責任單位：市建設局牽頭，市政務中心管委會、規(guī)劃、國土、環(huán)保、建設、消防、人防、水利、氣象、市政園林和通信管理等部門配合。

（六）主動接受社會監(jiān)督，吸納民意改進作風

活動內(nèi)容：各部門在官網(wǎng)開設服務月活動專欄，廣泛向各區(qū)政府、企業(yè)和社會大眾發(fā)放、收集活動效果評價表，征求基層意見建議，主動接受社會監(jiān)督和評價。

活動目標：發(fā)動基層各方積極參與服務月活動，引入群眾監(jiān)督和評價，督促各部門真抓實干，改進工作作風，促進服務月活動取得實效。

責任單位：市政務中心管委會、發(fā)改、規(guī)劃、國土、環(huán)保、建設、市政園林、行政執(zhí)法、消防、人防、水利、氣象等部門。

第三階段：總結(jié)提升（7月22日-7月31日）

各部門系統(tǒng)化總結(jié)“服務月”活動成果，將簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的各項措施固化，制訂制度性文件，形成長效機制。

四、保障措施

（一）加強組織領導

各活動單位應高度重視，成立專門領導機構和工作班子，主要領導親自抓、負總責，充分發(fā)動力量，積極開展各項工作，做到組織有力、人員到位。

（二）強化落實責任

各活動單位應結(jié)合自身職能，按照活動任務要求認真制定本單位開展“服務月”活動工作方案，做好各項工作臺賬，逐項抓好工作落實。