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《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)建立健全海洋高新產(chǎn)業(yè)分析推進(jìn)工作機(jī)制實施意見的通知》
廈府辦〔2017〕45號
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會：
《廈門市關(guān)于建立健全海洋高新產(chǎn)業(yè)分析推進(jìn)工作機(jī)制的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
廈門市人民政府辦公廳
2017年3月23日
廈門市關(guān)于建立健全海洋高新產(chǎn)業(yè)
分析推進(jìn)工作機(jī)制的實施意見
為貫徹落實《福建省人民政府辦公廳關(guān)于建立健全產(chǎn)業(yè)分析推進(jìn)工作機(jī)制的意見》（閩政辦〔2016〕207號），準(zhǔn)確把握我市海洋高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方位，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研判，著力創(chuàng)新驅(qū)動和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進(jìn)全市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出如下實施意見：
一、建立健全海洋高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家咨詢機(jī)制。完善海洋領(lǐng)域?qū)＜規(guī)旖ㄔO(shè)，充分調(diào)動廈門市海洋專家組、廈門南方海洋研究中心專家咨詢委員會、在廈智庫機(jī)構(gòu)和涉海高校院所的技術(shù)力量，通過專題研究、議題咨詢等形式，建立健全海洋高新產(chǎn)業(yè)重大決策專家咨詢機(jī)制。各級政府相關(guān)會議和重大政策研究要主動邀請行業(yè)專家參加，多視角、多維度聽取專家意見和建議，充分發(fā)揮專家的參謀智囊作用，提高決策咨詢服務(wù)水平。
（一）圍繞海洋高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵點動態(tài)完善專家?guī)旖ㄔO(shè)。以海洋高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策完善、產(chǎn)業(yè)孵化集聚創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈“補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈”等熱點、重點、難點問題為關(guān)鍵點，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策咨詢機(jī)制建設(shè)和專家?guī)焱晟啤＿m時根據(jù)工作需要和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新情況對聘請的專家實行動態(tài)調(diào)整，將懂技術(shù)、善經(jīng)營、在產(chǎn)業(yè)鏈拓展方面有優(yōu)勢的企業(yè)高管、技術(shù)專家或在業(yè)內(nèi)有較高知名度和影響力的學(xué)科帶頭人吸納進(jìn)專家隊伍。
牽頭單位：市海洋與漁業(yè)局
協(xié)辦單位：市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信局、各區(qū)人民政府等
（二）強(qiáng)化廈門市海洋專家組在海洋高新產(chǎn)業(yè)宏觀決策方面的咨詢作用。廈門市海洋專家組要充分發(fā)揮廈門市人民政府賦予其對廈門市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋生態(tài)文明建設(shè)、海洋綜合管理、海洋國際交流與合作等工作開展決策咨詢、專題調(diào)研、政策解讀的職責(zé)，從海洋高新產(chǎn)業(yè)宏觀政策、規(guī)劃制定、體制機(jī)制改革等方面提供決策咨詢。
牽頭單位：市海洋與漁業(yè)局
協(xié)辦單位：市發(fā)改委、市規(guī)劃委、市科技局、市經(jīng)信局等
（三）強(qiáng)化廈門南方海洋研究中心專家咨詢委員會在海洋高新產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新方面的作用。廈門南方海洋研究中心專家咨詢委員會要以促進(jìn)跨區(qū)域、跨部門的海洋高新產(chǎn)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新、科技成果產(chǎn)業(yè)化為核心，圍繞海洋生物業(yè)、海洋高端裝備業(yè)、海洋高技術(shù)服務(wù)業(yè)等我市重點海洋高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的前沿性、戰(zhàn)略性、綜合性問題，從產(chǎn)業(yè)政策、項目策劃、招商引資、技術(shù)研發(fā)、人才引進(jìn)等方面提供決策咨詢。
牽頭單位：市海洋與漁業(yè)局
協(xié)辦單位：廈門南方海洋研究中心等
（四）強(qiáng)化在廈智庫機(jī)構(gòu)、涉海高校院所和科技社團(tuán)的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢。充分發(fā)揮市發(fā)展研究中心、市社科聯(lián)、市科協(xié)等智庫機(jī)構(gòu)人才集聚優(yōu)勢，并依托廈門南方海洋研究中心，有效聯(lián)結(jié)并充分調(diào)動廈門大學(xué)、國家海洋局第三海洋研究所、華僑大學(xué)、集美大學(xué)、福建海洋研究所、福建省水產(chǎn)研究所、廈門海洋職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廈門市海洋與漁業(yè)研究所等涉?？蒲性核膶I(yè)力量，主動對接市委、市政府的決策需求，圍繞海洋高新產(chǎn)業(yè)開展具有針對性的、可落地的專題性研究。
牽頭單位：市海洋與漁業(yè)局
協(xié)辦單位：市發(fā)改委、市發(fā)展研究中心、市社科聯(lián)、市科協(xié)、廈門大學(xué)、國家海洋局第三海洋研究所等
二、建立健全海洋高新產(chǎn)業(yè)分析機(jī)制。完善決策咨詢制度，充分發(fā)揮行業(yè)專家的咨政建言作用，針對海洋高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展梳理現(xiàn)狀、開出藥方、提出對策，形成產(chǎn)業(yè)推進(jìn)工作方案和路線圖。
（一）組織行業(yè)“體檢會診”。每年至少組織一次系統(tǒng)性的海洋高新產(chǎn)業(yè)的“體檢會診”，邀請海洋高新產(chǎn)業(yè)專家、重點涉海企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人或高管等共同參加，對海洋高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行精準(zhǔn)深入的系統(tǒng)性分析，對標(biāo)國際國內(nèi)一流，找準(zhǔn)發(fā)展定位，摸清優(yōu)勢、短板和問題。
牽頭單位：市海洋與漁業(yè)局
協(xié)辦單位：市發(fā)改委、各區(qū)人民政府
（二）深入梳理開出藥方。及時梳理總結(jié)行業(yè)“體檢會診”意見，結(jié)合專題研究成果，明確海洋高新產(chǎn)業(yè)主攻方向、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突破點，提高政策制定、項目策劃的針對性、實效性，對癥下藥，精準(zhǔn)發(fā)力，及時將現(xiàn)狀梳理和對策藥方整理上報市政府。
牽頭單位：市海洋與漁業(yè)局
協(xié)辦單位：市發(fā)改委、各區(qū)人民政府
（三）編制海洋高新產(chǎn)業(yè)工作方案及路線圖。組織編制海洋高新產(chǎn)業(yè)工作方案，明確發(fā)展重點、發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點、具體舉措、項目支撐、職責(zé)分工等內(nèi)容；充分利用行業(yè)梳理和專家會診成果，科學(xué)編制海洋高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路線圖，標(biāo)注產(chǎn)業(yè)總體布局、全國位次、重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)、產(chǎn)值規(guī)模、龍頭企業(yè)、亟需補(bǔ)充的重點環(huán)節(jié)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項目等主要情況，做到一圖在手、心中有數(shù)。
牽頭單位：市海洋與漁業(yè)局、市發(fā)改委
協(xié)辦單位：市規(guī)劃委、市統(tǒng)計局、各區(qū)人民政府
三、建立健全海洋高新產(chǎn)業(yè)推進(jìn)機(jī)制。在深入分析海洋高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、癥結(jié)、藥方的基礎(chǔ)上，形成具有針對性、前瞻性的推進(jìn)機(jī)制和舉措。
（一）優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。認(rèn)真梳理評估已出臺的促進(jìn)海洋高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目帶動、企業(yè)培育、人才培養(yǎng)與引進(jìn)、金融扶持等相關(guān)政策，以重大項目落地建成、四上企業(yè)成長性、產(chǎn)值、稅收貢獻(xiàn)等來分析和檢驗政策執(zhí)行效果，對照營造國際一流營商環(huán)境的目標(biāo)，梳理研究政策薄弱環(huán)節(jié)，適時調(diào)整完善。
牽頭單位：市海洋與漁業(yè)局、市發(fā)改委
協(xié)辦單位：市統(tǒng)計局、市財政局、市經(jīng)信局、各區(qū)人民政府
（二）推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。推進(jìn)國家海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國家科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，探索“新城+基地+眾創(chuàng)”模式，打造海洋高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育產(chǎn)業(yè)集群；依托廈門南方海洋研究中心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、海滄生物醫(yī)藥港、火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等載體，形成多園區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機(jī)制。
牽頭單位：市海洋與漁業(yè)局、市發(fā)改委、市規(guī)劃委
協(xié)辦單位：市財政局、各區(qū)人民政府、火炬高新區(qū)管委會
（三）加大項目策劃生成與推進(jìn)力度。做好“十三五”國家海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范市建設(shè)，科學(xué)安排財政資金支持方向，以項目為抓手，強(qiáng)化政策導(dǎo)向效果，將海洋高新產(chǎn)業(yè)行業(yè)路線圖與“五個一批”項目、海洋經(jīng)濟(jì)專項項目掛鉤，落地若干海洋高新產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、科技成果產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺項目，完善項目監(jiān)管機(jī)制，推動項目接續(xù)滾動發(fā)展。
牽頭單位：市海洋與漁業(yè)局、市財政局
協(xié)辦單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市科技局、各區(qū)人民政府
（四）加強(qiáng)金融政策支持。探索構(gòu)建“創(chuàng)新鏈+產(chǎn)業(yè)鏈+金融鏈”緊密聯(lián)結(jié)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈寬度，有效形成合力；搭建政銀企對接平臺，進(jìn)一步加大對開發(fā)性金融政策、“海洋助保貸”業(yè)務(wù)的宣傳推介力度，積極爭取或研究出臺貸款貼息、貸款風(fēng)險補(bǔ)償政策，支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新海洋信貸產(chǎn)品和服務(wù)，力爭使更多中小微企業(yè)從中受益；加快海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金落地，助力優(yōu)質(zhì)項目和企業(yè)實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化。
牽頭單位：市海洋與漁業(yè)局、市財政局
協(xié)辦單位：市金融辦、各區(qū)人民政府
（五）深化海洋領(lǐng)域?qū)ν饨涣骱献?。辦好每年一屆的廈門國際海洋周，并舉辦海洋科技成果轉(zhuǎn)化洽談會，促進(jìn)海洋科技成果宣傳推廣與轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)與聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）、東亞海環(huán)境管理區(qū)域項目組織（PEMSEA）、東亞海岸帶可持續(xù)發(fā)展地方政府網(wǎng)絡(luò)（PNLG）、APEC海洋可持續(xù)發(fā)展中心等國際組織的合作，加快“引進(jìn)來，邁出去”，探索中國-東盟海洋合作新模式，推進(jìn)與“海絲”沿線國家的交流與合作；加強(qiáng)對臺合作交流，努力實現(xiàn)信息互通、資源共享、技術(shù)互認(rèn)、產(chǎn)業(yè)對接和文化共榮。
牽頭單位：市海洋與漁業(yè)局、市外僑辦
協(xié)辦單位：市商務(wù)局、市經(jīng)信局等
四、強(qiáng)化組織保障。各部門、各單位要高度重視，根據(jù)責(zé)任分工抓好落實，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源共享、優(yōu)化人才培養(yǎng)與引進(jìn)機(jī)制、完善督查落實機(jī)制，實現(xiàn)上下聯(lián)動、部門協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析推進(jìn)機(jī)制。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與跟蹤督查。根據(jù)市里產(chǎn)業(yè)分析推進(jìn)工作機(jī)制的要求，市海洋與漁業(yè)局組織研究制定具體工作方案并組織落實。建立健全海洋高新產(chǎn)業(yè)分析推進(jìn)工作會商機(jī)制，各部門領(lǐng)導(dǎo)要把產(chǎn)業(yè)分析工作擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究部署，分管領(lǐng)導(dǎo)要抓好具體的分析推進(jìn)工作，明確各項工作進(jìn)度節(jié)點，牽頭單位要做好跟蹤推進(jìn)工作。
牽頭單位：市海洋與漁業(yè)局、市發(fā)改委
協(xié)辦單位：市直各有關(guān)部門、各區(qū)人民政府
（二）加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源共享。抓住“智慧海洋”建設(shè)契機(jī)，加快構(gòu)建海洋產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺。市海洋與漁業(yè)局會同市統(tǒng)計局要不斷完善統(tǒng)計制度，做好海洋高新產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計分析。市直各有關(guān)部門要著力推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)運(yùn)行數(shù)據(jù)資源互聯(lián)共享與統(tǒng)籌分析，為產(chǎn)業(yè)運(yùn)行分析提供強(qiáng)大數(shù)據(jù)支撐。部門間要建立產(chǎn)業(yè)指標(biāo)會診分析機(jī)制，及時從指標(biāo)分析中發(fā)現(xiàn)問題、研究對策、完善機(jī)制。
牽頭單位：市海洋與漁業(yè)局、市經(jīng)信局、市統(tǒng)計局
協(xié)辦單位：市直各有關(guān)部門、各區(qū)人民政府
（三）優(yōu)化人才培養(yǎng)與引進(jìn)機(jī)制。充分發(fā)揮我市涉?？萍剂α啃酆竦膬?yōu)勢，加快海洋高新產(chǎn)業(yè)人才的培育，積極引進(jìn)和用好人才，創(chuàng)建有利于人才發(fā)揮作用的工作條件、生活條件和激勵機(jī)制，形成海洋人才集聚高地。
牽頭單位：市海洋與漁業(yè)局、市委組織部
協(xié)辦單位：市直各有關(guān)部門、各區(qū)人民政府
廈門市人民政府辦公廳2017年3月27日印發(fā)
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