廈府辦〔2017〕122號(hào)《廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》

《廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》



廈府辦〔2017〕122號(hào)

各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各有關(guān)單位：

《廈門(mén)市關(guān)于加強(qiáng)生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廈門(mén)市人民政府辦公廳

2017年7月8日

廈門(mén)市關(guān)于加強(qiáng)生活無(wú)著的流浪乞討人員

救助管理工作的實(shí)施意見(jiàn)

為進(jìn)一步加強(qiáng)我市生活無(wú)著的流浪、乞討人員救助管理工作，積極創(chuàng)建文明、和諧、幸福的廈門(mén)，根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》(國(guó)務(wù)院令第381號(hào))、《社會(huì)救助暫行辦法》(國(guó)務(wù)院令第649號(hào))和民政部《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》(民政部令第24號(hào))的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)我市生活無(wú)著的流浪、乞討人員(以下簡(jiǎn)稱“流浪乞討人員”)救助管理工作提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“以人為本、為民解困、為民服務(wù)”的宗旨，按照“自愿救助、無(wú)償救助”的原則，以保障流浪乞討人員基本合法權(quán)益為目標(biāo)，加強(qiáng)生活無(wú)著的流浪乞討人員的救助和管理，切實(shí)保護(hù)特殊困難群體人員的合法權(quán)益，有效解決職業(yè)乞討、違法乞討等一系列社會(huì)問(wèn)題，維護(hù)我市文明城市形象，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

二、工作原則

(一)自愿受助原則。實(shí)施救助應(yīng)當(dāng)由流浪乞討人員明確提出救助要求，對(duì)符合條件的，救助管理站應(yīng)當(dāng)給予救助；提出放棄救助的，救助管理站不得限制。

(二)無(wú)償救助原則。各級(jí)民政部門(mén)和救助管理站對(duì)受助人員實(shí)行無(wú)償救助，不得向受助人員及其家屬和單位收取救助費(fèi)用，也不得組織受助人員從事生產(chǎn)勞動(dòng)。

(三)政府、社會(huì)、家庭責(zé)任相結(jié)合原則。在政府依法救助的同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人支持救助管理工作。家庭及其成員應(yīng)當(dāng)依法履行贍養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)。各級(jí)政府要依法引導(dǎo)、鼓勵(lì)、督促社會(huì)和家庭履行責(zé)任。

三、職責(zé)分工

政府相關(guān)部門(mén)和相關(guān)單位職責(zé)任務(wù)分工如下：

(一)民政部門(mén)主要職責(zé)：充分發(fā)揮牽頭職責(zé)作用，積極會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定工作措施，不斷完善流浪乞討人員救助管理工作機(jī)制。不斷規(guī)范完善市救助管理站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和流浪乞討人員救助管理工作制度，努力提升流浪乞討人員救助管理工作水平。積極開(kāi)展主動(dòng)救助勸導(dǎo)工作，做好街頭生活無(wú)著人員的勸導(dǎo)和救助。負(fù)責(zé)聯(lián)系國(guó)內(nèi)其他地區(qū)民政部門(mén)，做好受助人員返鄉(xiāng)和護(hù)送工作，對(duì)符合安置條件的流浪、乞討人員進(jìn)行安置。

(二)公安部門(mén)主要職責(zé)：依法嚴(yán)厲打擊針對(duì)流浪乞討人員的各種違法犯罪行為，在執(zhí)行職務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，應(yīng)當(dāng)告知其向救助管理站求助，對(duì)其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動(dòng)不便的其他人員應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護(hù)送到救助管理站，對(duì)突發(fā)急病人員，應(yīng)當(dāng)立即通知急救機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治。積極協(xié)助民政部門(mén)維護(hù)救助管理站治安秩序，協(xié)助救助管理站做好流浪乞討人員戶籍查詢、信息采集等工作。

(三)城市管理行政執(zhí)法部門(mén)主要職責(zé)：工作人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，應(yīng)當(dāng)告知其向救助管理站求助。對(duì)其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動(dòng)不便的其他人員，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護(hù)送到救助管理站；對(duì)突發(fā)急病人員，應(yīng)當(dāng)立即通知急救機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治。

(四)衛(wèi)生部門(mén)主要職責(zé)：按照“先救治，后救助”的原則，指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好街頭流浪乞討人員中危重病人、精神病人、傳染病人的救治工作。全市二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)在門(mén)診、急診（包括120轉(zhuǎn)運(yùn)等）發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員中急危重癥患者需要搶救的，按照首診負(fù)責(zé)制原則開(kāi)通綠色通道對(duì)患者進(jìn)行搶救。指導(dǎo)救助管理站做好疾病預(yù)防、救治康復(fù)等方面的培訓(xùn)工作。

(五)財(cái)政部門(mén)主要職責(zé)：做好流浪乞討人員救助、護(hù)送、救治、安置等經(jīng)費(fèi)的保障工作。

(六)教育部門(mén)主要職責(zé)：配合民政部門(mén)做好流浪未成年人心理矯治、教育幫助工作。加強(qiáng)“防流控輟”和扶困助學(xué)工作，建立“控輟保學(xué)”機(jī)制，為適齡兒童少年接受義務(wù)教育提供保障。

(七)司法行政部門(mén)主要職責(zé)：根據(jù)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，指導(dǎo)協(xié)調(diào)主管部門(mén)加強(qiáng)流浪乞討人員救助管理工作的有關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作，為涉及法律事務(wù)的流浪乞討人員提供法律援助，維護(hù)其合法權(quán)益。

(八)人社部門(mén)主要職責(zé)：會(huì)同民政等部門(mén)組織開(kāi)展流浪未成年人的職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)年滿16周歲有就業(yè)能力的流浪未成年人提供免費(fèi)職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

(九)交通運(yùn)輸部門(mén)主要職責(zé)：協(xié)助救助管理站為流浪乞討人員返回戶籍所在地或所在單位提供購(gòu)票、進(jìn)出站和乘車等方面的便利。

(十)殘聯(lián)部門(mén)主要職責(zé)：協(xié)助救助管理站做好殘疾流浪乞討人員的詢問(wèn)、查證工作，配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展流浪乞討殘疾未成年人的救助工作。

(十一)民族宗教部門(mén)主要職責(zé)：協(xié)助救助管理站做好少數(shù)民族、信教群眾救助管理政策法規(guī)的宣傳，協(xié)助聯(lián)系少數(shù)民族語(yǔ)種翻譯工作。

(十二) 區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、村（居）委會(huì)主要職責(zé)：積極組織動(dòng)員群眾提供線索，勸告、引導(dǎo)流浪乞討人員向救助管理站求助，對(duì)其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動(dòng)不便的其他人員，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護(hù)送到救助管理站；對(duì)突發(fā)急病人員，應(yīng)當(dāng)立即通知急救機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治。

(十三)其它相關(guān)部門(mén)主要職責(zé)：綜治、發(fā)改、婦聯(lián)、共青團(tuán)等部門(mén)結(jié)合自身職能，主動(dòng)做好與救助管理有關(guān)的工作。

四、工作要求

(一)提高認(rèn)識(shí)。流浪乞討人員救助管理工作是社會(huì)救助工作的重要組成部分，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，特別是隨著我市外來(lái)人員的大量增多，給流浪乞討人員救助管理工作帶來(lái)新的壓力和挑戰(zhàn)。各級(jí)各相關(guān)部門(mén)一定要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)做好流浪乞討人員救助管理工作的重要意義，有效維護(hù)社會(huì)和諧、穩(wěn)定。

(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。流浪乞討人員救助管理工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，為做好流浪乞討人員救助管理工作，必須完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，民政部門(mén)牽頭，綜治、發(fā)改、教育、民族宗教、公安、財(cái)政、司法、人社、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生、城市管理和團(tuán)市委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門(mén)協(xié)作配合，全社會(huì)共同參與的救助管理工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本市流浪乞討人員救助管理相關(guān)工作。

(三)密切協(xié)作。做好流浪乞討人員救助管理工作是各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)的一項(xiàng)重要職責(zé)，各級(jí)、各相關(guān)部門(mén)要各司其職、密切配合，共同做好流浪乞討人員的救助管理工作。要按照屬地管理的原則，積極做好本轄區(qū)流浪乞討人員的救助管理工作，充分發(fā)揮村(居)委會(huì)等基層組織的作用。要加強(qiáng)對(duì)家庭履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的指導(dǎo)和監(jiān)督，建立健全隨訪工作制度，對(duì)父母或其他監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益的行為予以勸說(shuō)、制止，防止外出流浪或乞討。工作中，遇到困難和問(wèn)題要及時(shí)向民政部門(mén)或救助管理站報(bào)告。

廈門(mén)市人民政府辦公廳2017年7月11日印發(fā)

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