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中共廈門市委關于加快補齊民生短板確保全面建成小康社會的決定
廈委發(fā)〔2017〕20號
（2017年8月13日中國共產黨廈門市第十二屆委員會第五次全體會議通過）
為深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略、中央關于保障和改善民生的重大決策部署，落實省委十屆三次全會精神，中共廈門市委十二屆五次全體會議就加快補齊民生短板，確保全面建成小康社會，進行了深入討論，并作出如下決定。
一、加快補齊民生短板的重要意義和總體要求
1.重要意義。黨的十八大以來，黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民主體地位，把保障和改善民生放在更加突出的位置。加快補齊民生短板，是實現(xiàn)全面建成小康社會的需要，對于促進社會公平正義、增進人民福祉，讓人民群眾有更多的獲得感、更公平地分享發(fā)展成果，具有十分重要的意義。
2.指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略以及對福建、廈門工作的重要指示，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹五大發(fā)展理念，深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞建設“五大發(fā)展”示范市目標，抓住人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，著力推進島內外一體化發(fā)展，著力提升住房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通、養(yǎng)老、城鄉(xiāng)民生基礎設施水平，明確目標、突出重點、補齊短板，完善政策體系、創(chuàng)新體制機制，不斷增進民生福祉，努力提升人民群眾的獲得感、公平感、安全感和幸福感，確保全面建成小康社會。
3.發(fā)展目標。到2020年，建立與經濟社會發(fā)展水平相適應、基本滿足人民群眾合理預期、水平和質量明顯提升的公共服務體系，民生保障水平持續(xù)提升，實現(xiàn)“學有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、生態(tài)宜居”，住房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通、養(yǎng)老、城鄉(xiāng)民生基礎設施等主要指標總體超過東部地區(qū)平均水平，人類發(fā)展指數(shù)達到中等發(fā)達國家水平。
——實現(xiàn)學有優(yōu)教。學前教育全面普及，義務教育鞏固率穩(wěn)定在99%以上，力爭省一級達標高中突破20所，教育國際化水平顯著提升，勞動年齡人口平均受教育年限達到12.63年，基本滿足市民獲得更好教育的愿望。
——實現(xiàn)病有良醫(yī)。分級診療格局基本形成，千人醫(yī)療床位數(shù)達到6張，新增5家以上三甲標準的醫(yī)院，三甲標準的醫(yī)院總數(shù)達到13家以上，人均預期壽命達到82.14歲。
——實現(xiàn)老有頤養(yǎng)。每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)提高到40張，實現(xiàn)鎮(zhèn)（街）級老年人日間照料中心全覆蓋，居家養(yǎng)老醫(yī)療服務便利性顯著提升。
——實現(xiàn)生態(tài)宜居。保障性安居工程覆蓋面超過25%，城市公共交通機動化出行分擔率達到55%，空氣質量綜合指數(shù)在74個重點城市中保持前列，空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率達到96%，力爭人均公園綠地面積達到14.1平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達到41%以上，垃圾無害化處理率達到100%，創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市。
4.基本原則
——問題導向，精準發(fā)力。立足實際，切實解決人民群眾關心關注的難點熱點問題，緊盯薄弱、對接需求，突出重點、精準發(fā)力，加快補齊民生短板，不斷提升公共服務供給質量和水平，有效保障人民群眾日益增長的多樣化多層次需求。
——改革創(chuàng)新，激發(fā)活力。扎實推進社會重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，消除體制機制障礙，創(chuàng)新供給方式、豐富服務模式，不斷增強社會事業(yè)發(fā)展的動力活力。
——統(tǒng)籌資源，協(xié)調推進。統(tǒng)籌運用各領域各層級公共資源，突出重點、分清輕重緩急，盡力而為、量力而行，促進公共服務跨島發(fā)展，推進科學布局、均衡配置和優(yōu)化整合。
——共享發(fā)展，全民普惠。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，營造“人人參與、人人盡力、人人享有”的濃厚氛圍，使全體人民有更多獲得感。
二、著力提升住房保障能力，實現(xiàn)住有所居
1.增加保障性住房有效供給。多渠道籌集保障性租賃房、公共租賃住房和保障性商品房房源。滾動建設43個保障性住房項目，推進翔安新店地鐵社區(qū)、同安祥平地鐵社區(qū)、馬鑾灣地鐵社區(qū)、新陽居住區(qū)和九溪小區(qū)等保障性住房建設，到2020年建設各類保障性住房10萬套以上。推廣保障房地鐵社區(qū)“區(qū)位好、配套好、品質好、環(huán)境好、體量大”的“四好一大”規(guī)劃建設理念，讓市民不僅“住得進”，而且“住得好”。加強保障性住房管理，做好保障性租賃房、公共租賃住房和保障性商品房等各類保障性住房的政策銜接。建立健全家庭收入資產和住房情況動態(tài)監(jiān)管機制，嚴格規(guī)范保障性住房準入、退出管理。健全以市場為主滿足多層次需求、以政府為主提供基本保障的住房供應體系，逐步建立租售并舉的保障性住房供給體系，有效解決本市居民和城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員的住房需求。
2.推進住房租賃試點工作。培育15-20家機構化、規(guī)模化住房租賃企業(yè)，支持有條件的國有房地產企業(yè)和產業(yè)園區(qū)平臺企業(yè)發(fā)展住房租賃業(yè)務，扶持一批品牌住房租賃機構開展連鎖經營、跨區(qū)經營。創(chuàng)新住房租賃管理和服務體制，搭建政府住房租賃交易服務平臺，多渠道解決租賃房源，充分利用農村集體預留發(fā)展用地建設租賃住房，整合和培育完善住房租賃市場體系，建立完善服務各類園區(qū)的住房租賃市場。建立和逐步完善住房租賃市場政策體系，修訂《廈門市房屋租賃管理規(guī)定》，貫徹落實上級促進住房租賃企業(yè)發(fā)展的財稅金融政策，制定租賃住房用地和房源供應政策。到2020年基本形成?；尽⒋俟?、可持續(xù)的租賃住房市場體系。
三、著力推動教育增量提質，實現(xiàn)學有優(yōu)教
1.全面普及學前教育。實施學前教育“工程包”，到2020年建設幼兒園項目120個，新增幼兒園學位4.3萬個，學前教育三年毛入園率達到98%以上。嚴格落實配套幼兒園與城鎮(zhèn)住宅小區(qū)“同步規(guī)劃、同步建設、同步使用”的政策，確保配套幼兒園建設與住宅建設首期項目同步建設、同步交付使用。鼓勵利用閑置資源改建普惠性幼兒園。健全島外農村幼兒園經費補助、園舍建設、師資配備機制，提高農村幼兒園辦園水平。
2.優(yōu)質均衡發(fā)展義務教育。實施“加快義務教育學校建設三年行動計劃”，建設義務教育項目135個，新增18.7萬個義務教育學位，義務教育鞏固率穩(wěn)定在99%以上。探索實施學區(qū)招生制度。推進公辦義務教育學校標準化建設，市、區(qū)統(tǒng)籌教育教學設施設備配置標準，促進義務教育學校教師資源均衡配置?？s小城鄉(xiāng)辦學差距，通過舉辦優(yōu)質教育資源島外實質性分校、優(yōu)質教育資源托管相對薄弱學校、城鄉(xiāng)學校結對發(fā)展、師資交流等形式，實現(xiàn)優(yōu)質教育資源共享。改善民辦義務教育學校的設施，健全政府購買服務機制，完善進城務工人員隨遷子女積分入學政策。實施義務教育階段農村學生營養(yǎng)改善工程，提高營養(yǎng)餐補助標準。
3.促進高中教育高品質特色發(fā)展。高中階段教育毛入學率達到100%。建設一批在德育、課程改革、校園文化、科技藝術等方面各具特色的高中，建成5所省級示范性高中校，到2020年公辦普通高中全部達到省二級及以上標準，80%以上的普通高中學生在省一級達標高中就學。高中階段入學實施綜合素質評價與統(tǒng)一招生錄取相結合的辦法。加強與高等院校、科研院所、高新企業(yè)、國外優(yōu)質高中等合作，推進培養(yǎng)模式多樣化。對建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費。
4.加強職業(yè)教育產教融合。推進職業(yè)院校專業(yè)群對接城市產業(yè)群，形成與城市產業(yè)發(fā)展相適應的職業(yè)學校布局和專業(yè)建設。在同安、翔安各新建一所中職學校。力爭全市中等職業(yè)學校全部達到教育部設置標準。支持廈門城市職業(yè)學院、廈門技師學院等職業(yè)院校健全專業(yè)體系，建設一批緊密對接產業(yè)發(fā)展的特色專業(yè)群和品牌專業(yè)。鼓勵企業(yè)和職業(yè)院校共建校內外實訓基地，落實對民辦職業(yè)院校服務地方經濟的獎勵政策，到2020年職業(yè)院校畢業(yè)生留廈就業(yè)率達到65%以上。全面推行訂單式人才培養(yǎng)、工學結合、校企合作、頂崗實習的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，實行學歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，到2020年職業(yè)學校畢業(yè)生“雙證書”獲得率達到90%以上。繼續(xù)實行中等職業(yè)教育免學費制度。分類推進職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展，到2020年廈門城市職業(yè)學院、廈門工商旅游學校等6所職業(yè)院校建成省級示范性現(xiàn)代職業(yè)院校，建成4-5所國家中等職業(yè)教育改革與發(fā)展示范校，推動廈門南洋職業(yè)學院申報本科民辦高校。
5.促進高等教育高水平發(fā)展。支持廈門大學建設成為世界一流大學、華僑大學建設全國一流大學。推動集美大學、廈門理工學院在國內綜合排名上升。加強高?；A研究、平臺基地和大學科技園建設，支持一批高校優(yōu)勢學科建設成為國際國內一流學科。推進與清華大學、復旦大學、中山大學、華中科技大學等高水平大學在人才培養(yǎng)、創(chuàng)新研究、產業(yè)化應用等領域的戰(zhàn)略合作，與中國科學院共建中國科學院大學廈門微電子工程學院暨廈門微電子產業(yè)研究院，提升省部屬院校服務地方能力。扶持廈門理工學院、廈門醫(yī)學院、華廈學院、廈門工學院加快應用型本科院校建設。鼓勵市屬高校堅持實踐和就業(yè)導向，重點建設一批與我市經濟社會發(fā)展密切相關的應用型特色學科。
6.鼓勵社會力量參與辦學。提高普惠性民辦幼兒園補助標準，降低民辦幼兒園準入門檻，鼓勵、規(guī)范社會力量舉辦面向不同人群需求的多層次幼兒園。提升現(xiàn)有2所外籍人員子女學校辦學水平，加快推進協(xié)同外籍人員子女學校建設，引進境內外專業(yè)教育機構新辦外籍人員子女學校，到2020年全市形成至少3所外籍人員子女學校、1所中外合作學校、4所國際化民辦學校的“314”國際化教育格局，滿足多元化就學需求。探索引進國外知名大學來廈籌建中外合作大學。支持國有企業(yè)探索集團化辦學模式，擴大優(yōu)質教育資源供給。
四、著力優(yōu)化醫(yī)療資源配置，實現(xiàn)病有良醫(yī)
1.合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源。島內重點對存在功能欠賬的公立醫(yī)院完善配套設施，加強島外優(yōu)質醫(yī)療資源布局，加快推進集美新城醫(yī)院、馬鑾灣醫(yī)院、環(huán)東海域醫(yī)院和翔安醫(yī)院等重大醫(yī)療項目建設，到2020年全市醫(yī)療機構床位數(shù)達到2.7萬張以上，千人醫(yī)療床位數(shù)達到6張。加強中醫(yī)、中西醫(yī)結合、腫瘤等臨床重點專科和?？漆t(yī)療機構建設，進一步提升臨床重點?？扑健７e極應對全面兩孩政策，抓緊解決產科、兒科供給不足問題，加強市區(qū)兩級婦幼健康服務機構建設，保障每千分娩量產科床位數(shù)達到21張。增加兒科醫(yī)務人員數(shù)量，到2020年每千名兒童兒科床位數(shù)達到3張。完善精神衛(wèi)生防治服務網絡，力爭到2020年精神衛(wèi)生床位每萬人達到5.64張。
2.完善分級診療體系建設。以“強基層”為重點加快構建布局合理、分工協(xié)作的分級診療新格局，到2020年基層醫(yī)療衛(wèi)生機構診療量占比比2015年提高10個百分點以上。深化醫(yī)聯(lián)體建設，推動優(yōu)質醫(yī)療資源向基層流動，建立三級醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構之間利益分配和共享機制。鼓勵三級醫(yī)院向基層醫(yī)療衛(wèi)生機構提供遠程醫(yī)療服務，推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構信息化建設。全面完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務網絡，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構硬件設施配備水平，實現(xiàn)全市基層醫(yī)療衛(wèi)生機構基礎設施、基本設備100%雙達標。完善基層績效工資和績效考核制度，調動基層醫(yī)務人員積極性。加強基層全科人才培養(yǎng)引進，完善住院醫(yī)師、全科醫(yī)生規(guī)范化培訓制度，到2020年全市每萬人口擁有2名以上全科醫(yī)生。將家庭醫(yī)生簽約服務擴大到全體人群，到2020年基本實現(xiàn)家庭醫(yī)生簽約服務制度的全覆蓋。
3.力促醫(yī)療技術水平提升。開展戰(zhàn)略性市校合作，復旦中山廈門醫(yī)院、翔安醫(yī)院投入運營，提升廈門大學醫(yī)學院水平，深化市兒童醫(yī)院與復旦大學附屬兒科醫(yī)院的深度合作，引入知名醫(yī)學高校管理團隊運營管理集美新城醫(yī)院。推進醫(yī)學品牌學科建設，加大國家級、省級臨床重點?？平ㄔO，實現(xiàn)各醫(yī)院錯位發(fā)展。成立全市胸痛中心聯(lián)盟，提升區(qū)域內急性心梗救治水平。推進兒科醫(yī)聯(lián)體建設，打造廈漳泉區(qū)域性兒科醫(yī)療中心。加大高層次醫(yī)療衛(wèi)生人才引進力度，繼續(xù)實施“海納百川”人才計劃，完善人才評價選拔機制，采用特殊人才“一事一議”方法，提高高層次人才引進考核效率。對醫(yī)院緊缺的高層次人才，可按規(guī)定由醫(yī)院采取考察的方式予以聘用。加強與臺、港、澳地區(qū)的醫(yī)學交流與合作。
4.加大社會資本辦醫(yī)力度。按照每千常住人口不低于1.5張床位為社會力量辦醫(yī)預留規(guī)劃空間，同步預留大型醫(yī)用設備配置空間，到2020年社會資本辦醫(yī)機構開放床位數(shù)和服務量占比達到25%以上。引導社會資本發(fā)展高端康復、婦兒、腫瘤、神經等特色?？坪徒永m(xù)性醫(yī)療機構以及獨立的醫(yī)學檢查檢驗機構，與公立醫(yī)院形成差異化發(fā)展。加大引資辦醫(yī)力度，對社會資本舉辦高等級醫(yī)院、新增床位、獲得資質認證等給予補助、獎勵或貸款貼息支持。開展購買公共醫(yī)療衛(wèi)生服務試點。健全衛(wèi)生計生全行業(yè)綜合監(jiān)管體系。建成廈門健康醫(yī)療大數(shù)據中心并爭取成為全省大數(shù)據中心，穩(wěn)步推進健康醫(yī)療數(shù)據資源向社會開放。結合健康醫(yī)療大數(shù)據中心建設大力發(fā)展醫(yī)療服務、保健養(yǎng)生、醫(yī)藥制造、健康信息等健康醫(yī)療產業(yè)。
5.提升公共衛(wèi)生服務能力。全面實施國家基本公共衛(wèi)生服務項目，逐步提高人均基本公共衛(wèi)生服務經費標準，到2020年全市居民健康檔案電子建檔率達到90%以上，中醫(yī)藥健康管理目標人群覆蓋率達到60%，孕產婦死亡率控制在12/10萬以下，嬰兒死亡率控制在5‰以下。建立以市、區(qū)級疾控機構為主體，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心為基礎，各級醫(yī)療機構為依托的疾病控制體系。強化對易肇事肇禍精神疾病患者的監(jiān)管，在市仙岳醫(yī)院設立強制病區(qū)。完善醫(yī)療急救網絡，推進醫(yī)療急救管理體制改革，依托醫(yī)療機構合理配置急救站點。
五、著力加快交通基礎設施建設，實現(xiàn)便捷出行
1.完善綜合交通樞紐布局。圍繞打造國際性綜合交通樞紐、國際航運中心和陸路樞紐城市，推進機場、鐵路通道及樞紐、航運中心等重要對外交通樞紐建設，推動交通基礎設施互聯(lián)互通，加強與全國全省綜合交通網絡的融合。加快推進新機場建設。進一步提升沿海通道能力，強化廈門鐵路樞紐地位，重點推動福廈客專盡早開工，爭取2020年前建成投用。加快打造現(xiàn)代化港口，建設具有全球航運資源配置能力、對區(qū)域經濟帶動力強的國際航運中心。
2.構建便捷高效交通路網。圍繞打造廈門“半小時交通圈”和廈漳泉“一小時交通圈”目標，基本形成市域“環(huán)射線為骨干、縱橫相間道路為補充”的路網體系，力爭2020年城市建成區(qū)平均路網密度達到8公里/平方公里。加快建設高快速路網，推進“兩環(huán)八射”快速路建設，重點推進第二西通道、第二東通道、海滄貨運通道、灌新路、跨東海域通道、翔安機場高速等高快速路項目。完善新城、機場等重點發(fā)展片區(qū)主干路網，形成島內外一體化路網格局。加快推進國省道改擴建。實施交通暢通工程，開展舊城區(qū)市政道路綜合提升改造工程和城區(qū)交通治堵行動，打通島內21條斷頭路。加快老城區(qū)微循環(huán)路網建設，整治完善支路小巷，治理重要擁堵節(jié)點，優(yōu)化交通組織管理，提高通行能力。加快農村公路路網提升，完善城鄉(xiāng)物流配送網絡，每年完成農村公路建設30公里以上，不斷改善農村地區(qū)交通設施配套條件。
3.實施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。推行“軌道、公交+慢行”的出行模式，建設軌道交通、公交場站、慢行系統(tǒng)、公共停車場等一批項目。2017年軌道1號線開通運營，2020年前建成軌道交通2、3號線和4號線后溪至翔安機場段，加快推進軌道6號線建設，初步形成“中心放射、環(huán)灣發(fā)展”的軌道交通網絡。著力推進公交專用道、客運樞紐、“P+R”停車換乘場站、公交場站以及配套的加油加氣站、充電樁等公共交通基礎設施建設。加快公共停車設施建設，引導和推進政府機關、學校、醫(yī)院、公園、大型商場等利用符合條件的地下空間或地下人防工程新改擴建公共停車設施，復合利用土地資源，加快推進立體停車庫建設。推動公共用地地下空間使用權公開掛牌出讓。提高車位智能化管理水平和使用效率。大力推進公共自行車道建設，規(guī)范共享單車停放，緩解停車難和無序停放問題。到2020年實現(xiàn)軌道運營里程153公里，新增公共停車泊位2萬個以上，城市公共交通機動化出行分擔率達到55%。
六、著力完善養(yǎng)老服務體系，實現(xiàn)老有頤養(yǎng)
1.完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務體系。每年建設6個鎮(zhèn)（街）級社區(qū)老年人日間照料中心和30個農村幸福院，各區(qū)每年改造1-2處閑置公房用于養(yǎng)老機構或老年人日間照料設施建設，到2020年全面建成38個鎮(zhèn)（街）級老年人日間照料中心和151個農村幸福院。推動老舊小區(qū)適老化改造，推進坡道、加裝電梯等項目建設。建立“互聯(lián)網+養(yǎng)老”信息化平臺，健全“12349”養(yǎng)老服務熱線與120、110聯(lián)動機制，完善老年人安全、生活、醫(yī)療保障、養(yǎng)老等信息共享服務。通過政府補助、購買服務、評估認證等方式，引入社會力量參與運營老年家政服務、餐飲供應、日間照料等養(yǎng)老服務項目。對80歲以上的老人發(fā)放高齡津貼，將符合條件的農村老人全部納入農村“五保”供養(yǎng)范圍，實行分散供養(yǎng)與集中供養(yǎng)相結合。
2.提升機構養(yǎng)老服務品質。推進公辦養(yǎng)老機構改革，公辦養(yǎng)老機構優(yōu)先保障五保戶、孤寡老人等特困供養(yǎng)人員和高齡、失能老年人需求。鼓勵發(fā)展集醫(yī)療、文化、生活、娛樂等功能于一體的現(xiàn)代養(yǎng)老綜合體、醫(yī)養(yǎng)結合型養(yǎng)護中心等高端養(yǎng)老模式，到2020年全市高端養(yǎng)老床位數(shù)占比力爭達到15%，滿足有經濟能力老年人的個性化需求。加強服務監(jiān)管，限期完成已建養(yǎng)老機構安全達標和設立許可。
3.積極推進醫(yī)養(yǎng)結合發(fā)展。加快國家級醫(yī)養(yǎng)結合試點城市建設。推進符合條件的養(yǎng)老服務機構設置醫(yī)務室或門診部，具備條件的可申請設立醫(yī)院，到2020年所有養(yǎng)老機構能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務。在有條件的二級以上綜合醫(yī)院開設老年病科，推進專業(yè)老年病醫(yī)院建設。創(chuàng)新社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結合，社區(qū)衛(wèi)生服務機構為居家老年人建立家庭病床，對高血壓、糖尿病等慢病高危老年人群進行全程干預，實現(xiàn)對老年人群體的有效健康管理。鼓勵社會力量舉辦老年護理院，為老年人提供醫(yī)療護理、康復、臨終關懷等服務，將符合條件的老年護理院納入基本醫(yī)療保險定點范圍。構建居家、社區(qū)、機構“三位一體”的老年人長期照護服務體系，發(fā)展多種形式的長期護理保險。
4.培育壯大養(yǎng)老服務業(yè)。到2020年每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到40張。推動養(yǎng)老與醫(yī)療、旅游、健身、教育、保險等領域互動發(fā)展，拓展適合老年人特點的文化娛樂、體育健身、休閑旅游、健康服務、精神慰藉等服務產品。開發(fā)適合老年人的理財、保險等金融產品，探索開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險。實行養(yǎng)老服務機構從業(yè)人員職業(yè)資格認證制度，實施養(yǎng)老護理培訓補助，在廈門醫(yī)學院等院校增設養(yǎng)老服務專業(yè)，實施養(yǎng)老醫(yī)護學生定向培養(yǎng)獎勵補助制度。推行政府補貼通過市民養(yǎng)老卡等形式，直接發(fā)放給“三無”、農村“五保”、低收入、失能、失獨、高齡和特殊困難的老年人。對各類養(yǎng)老機構用電、用水、用氣、電視入網費、通信費實行優(yōu)惠或減免政策。
七、著力加強民生服務保障，實現(xiàn)宜居便民
1.全面提升生態(tài)環(huán)境質量。深入推進清潔空氣行動計劃，強化汽車尾氣、工業(yè)窯爐、揮發(fā)性有機污染物、揚塵、餐飲油煙等污染源防治，加大新能源汽車推廣應用力度，2017年底前基本淘汰黃標車，確?？諝赓|量綜合指數(shù)在74個重點城市中保持前列，讓“廈門藍”成為亮麗名片。全面落實河長制，加大黑臭水體整治力度，建立河道養(yǎng)護長效機制，2018年底前全面完成島外九大流域綜合整治工程，到2020年全市流域水質達到或優(yōu)于III類的比例達到90%以上。持續(xù)推進五緣灣、馬鑾灣等海域生態(tài)修復，大力清理海漂垃圾，提高廈門灣海域水質優(yōu)良率。開展新一輪綠化景觀提升改造工程，推進一批公園以及與市民密切相關的山體公園、街心公園、小游園等建設，均衡園林綠地分布，提高公園綠地服務半徑覆蓋率。
全面開展生活垃圾分類和減量工作，完善垃圾分類收運、處理體系，推動垃圾分類工作走在全國前列。加快東部垃圾焚燒發(fā)電廠二期、西部垃圾焚燒發(fā)電廠二期、東部餐廚垃圾處理廠等項目建設，完善“村保潔、鎮(zhèn)收集、區(qū)轉運、市處理”的農村垃圾處理模式，力爭2019年底前實現(xiàn)全市原生生活垃圾“零填埋”。新建擴建西柯、翔安、集美、杏林等污水處理廠，推進農村生活污水分散式處理和截污納管工程，力爭城鎮(zhèn)污水集中處理率達到95%。推進城鄉(xiāng)公廁改造建設，每年新增一批公廁，基本滿足每萬人3-4座公廁的配備標準。加快建設工業(yè)廢物處置中心，提高危險廢物處置能力。
2.提升市政保障能力。持續(xù)推進地下綜合管廊建設。完善路面可視化標記和供水管網數(shù)字化管理，加快供水管網改造，提高供水可靠性。加快燃氣管網改造建設，擴大管道燃氣覆蓋面。推進長泰枋洋水利樞紐、蓮花水庫、九龍江北溪雨洪利用工程等水源工程建設，增強供水保障能力。到2020年供水管網漏損率控制在10%以內，管道燃氣占燃氣使用比例提高到60%，城鎮(zhèn)供水保證率達到95%以上。
完成主城區(qū)重點排水防澇治理，建成城市內澇防治監(jiān)控系統(tǒng)。新建城區(qū)加快推進雨污分流排水管渠建設，逐步落實斷頭管網整治工作。加大城市排水管渠系統(tǒng)建設改造和定期養(yǎng)護管理，提升城市排水管渠整體排水能力。加快海滄馬鑾灣和翔安新城2個試點區(qū)共35.4平方公里海綿城市建設，到2020年基本完成80平方公里海綿城市建設的任務。完善自然災害預警監(jiān)測系統(tǒng)，大力提升城市高影響天氣及氣象次生災害專項預報預警能力，建成覆蓋我省及鄰近海域的立體地震監(jiān)測網絡，加強海洋觀測和預警預報能力建設。加強綜合應急救援體系建設，提升應急救援能力。
3.加快完善文化、體育、就業(yè)、助殘等公共服務設施。實施文化惠民工程，推動由政府舉辦的各級文化服務設施的基本公共文化服務項目向社會免費開放。推進閩南戲曲藝術中心等文化設施建設。到2020年前全面推行公共圖書館、文化館總分館制，實現(xiàn)所有鎮(zhèn)（街）綜合文化站、村（居）綜合文化服務中心達標建設，有效保障公共文化產品的供給。建立市級書院總部、區(qū)（街）指導中心、村居社區(qū)書院三級服務體系，逐步實現(xiàn)社區(qū)書院全覆蓋。采取政府購買服務、項目補貼等政策措施，鼓勵引導文化單位到城鄉(xiāng)基層演出，不斷豐富群眾業(yè)余文化生活。建設新的市級體育中心，提升現(xiàn)有市區(qū)體育場館及學校體育設施層次，建成一批可承辦國際綜合型體育賽事和高水平單項體育賽事的體育場館。完善區(qū)級、鎮(zhèn)（街）、村（居）全民健身活動中心體系，加快建設步道網絡，推進公共體育設施和符合開放條件的學校體育設施向社會免費或低收費開放，構建“15分鐘健身圈”。到2020年人均體育場地面積達到2.3平方米。
推進全市村居公共就業(yè)服務平臺實現(xiàn)“全程網辦”。全市所有鎮(zhèn)（街）建立至少一個勞動仲裁派駐庭或調解點，全面推行派駐庭標準化建設。探索建立優(yōu)撫對象社會化服務平臺，將優(yōu)撫對象優(yōu)先納入社區(qū)、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生等服務體系。加大殘疾人救助保障力度，每個區(qū)建立一所殘疾人輔助性就業(yè)機構，加強城鄉(xiāng)無障礙設施、信息無障礙建設，在BRT站點、政務服務中心、社區(qū)服務場所等逐步實施無障礙設施改造，為殘疾人提供便利。
4.提升民生服務智能化水平。推動社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老服務、就業(yè)服務、公共安全、食品藥品及消費品安全、社區(qū)服務、家庭服務等民生領域信息化建設。加快實施智慧城市信息惠民工程，推進遠程醫(yī)療會診平臺、市民健康信息系統(tǒng)、教育資源共享平臺、公共圖書館服務平臺、“12349”養(yǎng)老服務平臺、智慧社保等公共服務平臺建設，搭建智慧社區(qū)服務平臺，推進社區(qū)電子商城建設應用及智慧家庭示范試點。整合各部門公共服務和社會管理事項，實現(xiàn)公共服務事項和社會管理服務的全人群覆蓋、全天候受理和“一站式”辦理。加快打造城市公共安全管理平臺，進一步推廣“互聯(lián)網+群防群治”、“廈門百姓”APP建設應用，發(fā)展智能交通、智能城管、智能市政園林等，構建精細化城市管理體系。
八、保障措施
1.強化責任落實。各級各部門要加強領導，提高認識，把加快補齊民生短板擺上重要位置。認真組織實施保障性住房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通基礎設施、養(yǎng)老、城鄉(xiāng)民生基礎設施等專項實施意見，明確工作職責、細化工作計劃、工作措施和支撐項目。各責任單位要各司其職、積極配合，共同推動各項工作任務落實。納入全市績效考核評價指標體系，加強督促檢查和考核。
2.強化改革創(chuàng)新。推動供給方式多元化，積極引導社會力量參與住房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通、養(yǎng)老、城鄉(xiāng)民生基礎設施等領域，鼓勵采取招標等方式確定舉辦或運營主體，推動公共服務領域民辦非營利性機構享受與同行業(yè)公辦機構同等待遇。鼓勵通過合資、合作等方式，支持合作辦醫(yī)、共建養(yǎng)老和殘疾人托養(yǎng)機構。大力發(fā)展社會組織，提升社會組織承接政府購買服務能力。鼓勵發(fā)展志愿和慈善服務，發(fā)揮慈善組織、專業(yè)社會工作服務機構補充作用。借鑒國際先進管理和服務經驗，提升公共服務供給質量和水平。推進價格機制改革，理順基本服務與非基本服務、普通服務與高端服務、公辦與民辦的比價關系，促進形成“低端有保障、中端有市場、高端有選擇”的公共服務格局。規(guī)范準入條件，創(chuàng)新監(jiān)管機制，強化事中事后監(jiān)管，推進公共服務制度化規(guī)范化，有效維護各方主體的合法權益。
3.強化項目帶動。建立健全項目策劃、儲備和實施工作機制，精確瞄準民生短板，對照發(fā)展目標，加強項目策劃生成和招商引資，建立和完善民生補短板項目庫，明確建設時序，逐年滾動實施。用好“多規(guī)合一”平臺，做好空間規(guī)劃統(tǒng)籌，確保項目可落地、可實施。創(chuàng)新可量化、可操作、可考核的推進機制，強化建設項目全生命周期跟蹤管理，全面加快項目建設，確保補齊民生短板各項工作落到實處。
4.強化要素支撐。健全民生投入保障機制，建立與財政收入增長相匹配的公共服務領域投入增長機制。綜合運用投資補助、以獎代補、財政貼息、地方政府債券資金、基金投資等方式加大民生領域建設項目投入。強化用地保障，優(yōu)先將教育、醫(yī)療衛(wèi)生等民生保障項目用地需求列入土地利用年度計劃和建設用地供應計劃，在舊村改造中騰出更多土地用于民生項目。加大對民生保障項目正向激勵支持力度，積極爭取用好國家和省有關優(yōu)惠支持政策。強化人才保障，加強教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務等民生重點領域專業(yè)人才隊伍建設，實施專業(yè)人才培養(yǎng)計劃。創(chuàng)新民生領域人才引進政策，吸引更多優(yōu)秀人才進入民生保障領域。探索實行總量控制、同崗同酬、流動時按事業(yè)編制辦理等改革措施，克服編制依賴。提高基層一線人員待遇，推動各類人才合理流動，引導公共服務和管理人才向基層發(fā)展。
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