您當(dāng)前的位置：廈建筑〔2018〕59號《廈門市建設(shè)局關(guān)于加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)活動和房屋建筑市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工項目標(biāo)后監(jiān)管的實施意見》
《廈門市建設(shè)局關(guān)于加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)活動和房屋建筑市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工項目標(biāo)后監(jiān)管的實施意見》
廈建筑〔2018〕59號
各有關(guān)單位：
為進(jìn)一步加強(qiáng)工程招投標(biāo)活動和房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工項目標(biāo)后監(jiān)管，有效遏制圍標(biāo)、串標(biāo)和轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為，規(guī)范我市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)市場秩序，確保工程建設(shè)項目順利推進(jìn)，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》《福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目部施工管理人員備案工作的意見》（閩建建〔2013〕43號）、《福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理項目備案工作的意見》（閩建建〔2013〕35號）、《廈門市市級財政投融資建設(shè)項目代建制管理辦法》(廈府辦〔2018〕24號)、《廈門市建筑施工企業(yè)信用綜合評價實施辦法》（廈建筑〔2016〕143號）及相關(guān)行為評價檔次及操作標(biāo)準(zhǔn)、《廈門市建筑市場“黑名單”管理辦法》（廈建筑〔2016〕1號）等法律法規(guī)及文件精神，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。
一、加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)管
1.評標(biāo)委員會在評標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人存在《廈門市建設(shè)工程招投標(biāo)活動串通投標(biāo)情形認(rèn)定細(xì)則》第二條第5—9項的情形的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)否決其投標(biāo)，且在評標(biāo)報告中進(jìn)行說明。
2.監(jiān)管部門在招投標(biāo)活動中發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）存在《廈門市建設(shè)工程招投標(biāo)活動串通投標(biāo)情形認(rèn)定細(xì)則》的第一條的情形的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正。
3.監(jiān)管部門和招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人存在《廈門市建設(shè)工程招投標(biāo)活動串通投標(biāo)情形認(rèn)定細(xì)則》第二條的情形的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)參與串通投標(biāo)的投標(biāo)人投標(biāo)無效或中標(biāo)無效；由于投標(biāo)人的串通投標(biāo)行為導(dǎo)致重新招標(biāo)的，在重新招投時不得再參加本項目投標(biāo)。發(fā)現(xiàn)評標(biāo)專家存在《廈門市建設(shè)工程招投標(biāo)活動串通投標(biāo)情形認(rèn)定細(xì)則》第三條的情形的，應(yīng)確認(rèn)參與串通投標(biāo)的評標(biāo)專家評標(biāo)無效。
4.對于涉嫌串通投標(biāo)的情形，監(jiān)管部門應(yīng)及時立案查處，經(jīng)查實存在串通投標(biāo)行為的，依法實施行政處罰，列入“黑名單”；涉嫌犯罪的移送公安機(jī)關(guān)查處。
《廈門市建設(shè)工程招投標(biāo)活動串通投標(biāo)情形認(rèn)定細(xì)則》詳見附件。
二、加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程標(biāo)后監(jiān)管
工程招標(biāo)投標(biāo)活動結(jié)束后，工程建設(shè)各方要依法依規(guī)組織項目實施，按照有關(guān)要求認(rèn)真履約履責(zé)；各監(jiān)管部門要按照各自職責(zé)加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)管檢查工作。
（一）建設(shè)單位是工程項目的首要責(zé)任主體，須對工程建設(shè)全面負(fù)責(zé)，承擔(dān)法定責(zé)任和義務(wù)；實行代建制的項目，代建單位應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)和《廈門市市級財政投融資建設(shè)項目代建制管理辦法》(廈府辦〔2018〕24號)等規(guī)定履行職責(zé)。
1.建設(shè)單位（代建單位）應(yīng)在向監(jiān)管部門辦理施工項目管理人員備案前，對施工單位配備的項目管理人員相關(guān)信息進(jìn)行認(rèn)真審核，并審核管理人員是否為施工單位在職職工。
2.項目開工后，建設(shè)單位（代建單位）應(yīng)對施工單位的現(xiàn)場項目管理人員進(jìn)行考勤，全部或者部分使用國有資金投資項目的建設(shè)單位（代建單位）采用生物識別技術(shù)等手段進(jìn)行考勤，記錄施工單位項目管理人員的到位情況，并對項目管理人員的履職情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對于到位或履職情況較差的，根據(jù)合同約定進(jìn)行處理，并及時報告監(jiān)管部門。
3. 全部或者部分使用國有資金投資項目的建設(shè)單位（甲方）與施工單位（乙方）之間應(yīng)建立建設(shè)資金共管制度；實行代建制的項目，建設(shè)單位（甲方）與代建單位（乙方）之間，代建單位（甲方）與施工單位（乙方）之間均應(yīng)建立建設(shè)資金共管制度。
建設(shè)資金共管制度是指乙方設(shè)立專用帳戶用于項目收支，專用賬戶由甲乙雙方共同管理，確保建設(shè)資金專款用于工程項目建設(shè)，甲方定期組織對乙方使用項目建設(shè)資金的情況進(jìn)行專項檢查的制度。
其它項目可參照執(zhí)行。
4建設(shè)單位（代建單位）應(yīng)定期或根據(jù)工程現(xiàn)場管理、工程資金流向情況及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對施工單位是否存在圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等問題展開檢查，發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)及時處置并收集證據(jù)，主動報告監(jiān)管部門。
5.建設(shè)單位（代建單位）要對參與日常項目管理和進(jìn)出工程項目現(xiàn)場的施工管理人員建立登記管理制度（或委托監(jiān)理單位進(jìn)行管理），未備案的人員進(jìn)出項目要進(jìn)行登記。
（二）施工單位是建設(shè)工程項目的具體實施主體，須依法依規(guī)履約履責(zé)，并確保工程質(zhì)量安全。
1.施工單位必須配備為完成建設(shè)工程施工合同任務(wù)而派駐施工現(xiàn)場的項目管理機(jī)構(gòu)和人員，項目管理人員的數(shù)量和配置必須按《福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目部施工管理人員備案工作的意見》（閩建建〔2013〕43號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；
2.施工單位派駐現(xiàn)場項目部的關(guān)鍵崗位人員必須與其投標(biāo)承諾相一致，持證上崗，認(rèn)真履行工作職責(zé)；
3.施工單位項目管理人員應(yīng)在辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)時，由建設(shè)單位報監(jiān)管部門備案。施工項目管理人員均應(yīng)為施工單位在職職工；
4.施工單位不得擅自更換項目管理人員（不包括為加強(qiáng)項目管理而增派的備案人員），項目管理人員變更應(yīng)按《福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目部施工管理人員備案工作的意見》（閩建建〔2013〕43號）要求執(zhí)行，并需符合以下要求：（1）人員累計變更的比例不得超過施工項目部總?cè)藬?shù)的40%（含40%）；（2）同一崗位人員變更不得超過2次（含2次）；（3）因患病等身體原因變更或未按規(guī)定擅自更換或退場的項目管理人員，變更（或更換、退場）后一年內(nèi)不得在廈門市參加工程項目投標(biāo)或擔(dān)任項目管理人員。
（三）監(jiān)理單位要依照法律、法規(guī)以及有關(guān)規(guī)定對建設(shè)項目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和施工單位是否依法依規(guī)履約履職等情況進(jìn)行監(jiān)控。
1.監(jiān)理單位派駐現(xiàn)場項目人員必須按照《福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理項目備案工作的意見》（閩建建〔2013〕35號）要求執(zhí)行，并與投標(biāo)承諾相一致；
2.監(jiān)理單位項目管理人員應(yīng)在辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)時，由建設(shè)單位報監(jiān)管部門備案。項目管理人員均應(yīng)為監(jiān)理單位在職職工；
3.監(jiān)理單位要督促施工單位建立質(zhì)量、安全保證體系，監(jiān)督其項目管理人員到位并認(rèn)真履職；
4.監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)工程項目建設(shè)中存在違法違規(guī)違約等行為應(yīng)立即制止，并上報建設(shè)單位（代建單位）及監(jiān)管部門。
（四）監(jiān)管部門應(yīng)加大工程標(biāo)后監(jiān)管力度，按照法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，對以下內(nèi)容加強(qiáng)監(jiān)管：建設(shè)單位（代建單位）、監(jiān)理單位對工程項目的管理情況；施工單位施工合同履約情況；施工單位施工項目管理人員到位及履職情況；工程是否存在轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為等。
1監(jiān)管部門在日常巡查和抽查時，應(yīng)對建設(shè)單位（代建單位）是否建立上述相關(guān)制度并落實、是否對施工單位項目管理人員開展考勤、是否掌握工程資金流向、是否開展監(jiān)督檢查、是否及時報告掌握的施工單位違法違規(guī)行為等情況進(jìn)行檢查。發(fā)現(xiàn)存在問題的，下發(fā)責(zé)令整改通知書，記入不良行為記錄并約談相關(guān)負(fù)責(zé)人。
2.監(jiān)管部門應(yīng)結(jié)合建設(shè)單位（代建單位）對施工單位的日常考勤情況，并在日常巡查、抽查中，對現(xiàn)場施工項目管理人員到位、履職、變更等情況加強(qiáng)監(jiān)管，根據(jù)信用評價不良行為標(biāo)準(zhǔn)對以下情形記入不良行為記錄：（1）投標(biāo)或合同承諾的項目管理人員到位情況較差的；（2）項目主要管理人員對現(xiàn)場情況不熟悉或履行職責(zé)情況較差的；（3）同一崗位人員變更超過2次（含2次）；（4）人員累計變更的比例超過施工項目部總?cè)藬?shù)的40%（含40%）的。
對因患病等身體原因變更或未按規(guī)定擅自更換或退場的項目管理人員，監(jiān)管部門應(yīng)禁止其在變更（或更換、退場）后一年內(nèi)在廈門市參加工程項目投標(biāo)或擔(dān)任項目管理人員。
3.監(jiān)管部門在檢查中發(fā)現(xiàn)建設(shè)（代建）、施工單位相關(guān)人員存在組織或參與圍標(biāo)串標(biāo)等行為的，應(yīng)約談企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，立案查處并列入“黑名單”，并向其上級主管部門或其他相關(guān)監(jiān)管部門通報。
4.監(jiān)管部門在監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)各方存在其他問題的，應(yīng)按照法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
三、建立承諾制度
1.建設(shè)單位（招標(biāo)人）在辦理招標(biāo)備案時應(yīng)簽署并提交承諾書，承諾不組織、不參與圍標(biāo)串標(biāo)；對投標(biāo)人和項目施工單位是否存在圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等行為加強(qiáng)監(jiān)督檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問題，立即處置并及時報告。
2.施工單位（投標(biāo)人）在投標(biāo)時，應(yīng)簽署并提交承諾書，承諾不組織、不參與圍標(biāo)串標(biāo)，如若中標(biāo)也不轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包；定期組織自查自糾。
四、監(jiān)管部門明確職責(zé)形成合力
1.工程項目招標(biāo)投標(biāo)活動及標(biāo)后監(jiān)管分工：市管項目由市建設(shè)局及其委托的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管，區(qū)管項目由區(qū)建設(shè)局及其委托的機(jī)構(gòu)監(jiān)管（其中，思明區(qū)、湖里區(qū)的區(qū)管項目，其招投標(biāo)活動由市招標(biāo)辦負(fù)責(zé)監(jiān)管）。
2. 市建設(shè)局相關(guān)業(yè)務(wù)處室會同市招標(biāo)辦、市質(zhì)安站、市造價站對監(jiān)管項目開展監(jiān)督檢查，加大對違法違規(guī)行為的查處力度，采取信用監(jiān)管評價、建筑市場“黑名單”管理等措施，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序。
市招標(biāo)辦：負(fù)責(zé)對建設(shè)工程招投投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)管；
市質(zhì)安站：負(fù)責(zé)辦理項目施工管理人員備案，對人員是否符合投標(biāo)承諾、是否符合配備標(biāo)準(zhǔn)；開展質(zhì)量安全監(jiān)督檢查；對施工項目管理人員到位、履職、變更等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；
市造價站：開展合同履約檢查，對建設(shè)單位（代建單位）履約履責(zé)和施工項目管理人員到位、履職、變更等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；
各區(qū)建設(shè)局也應(yīng)根據(jù)機(jī)構(gòu)情況明確各部門和下屬單位的職責(zé)分工。
3.市、區(qū)建設(shè)主管部門及其委托的機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，共享監(jiān)管執(zhí)法信息，各環(huán)節(jié)互相銜接，形成合力，加強(qiáng)工程招投標(biāo)活動和房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工項目標(biāo)后監(jiān)管。
附件:廈門市建設(shè)工程招投標(biāo)活動串通投標(biāo)情形認(rèn)定細(xì)則
廈門市建設(shè)局
2018年7月25日
廈門市建設(shè)局2018年7月25日印發(fā)
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