廈翔政〔2010〕54號(hào)《廈門(mén)市翔安區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)翔安區(qū)構(gòu)筑社會(huì)消防安全防火墻工程實(shí)施意見(jiàn)的通知》

《廈門(mén)市翔安區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)翔安區(qū)構(gòu)筑社會(huì)消防安全防火墻工程實(shí)施意見(jiàn)的通知》



廈翔政〔2010〕54號(hào)

各鎮(zhèn)（街），區(qū)直各辦、局，各有關(guān)單位：

《翔安區(qū)構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)區(qū)二屆政府第85次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廈門(mén)市翔安區(qū)人民政府

二○一○年五月三十一日

翔安區(qū)構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程實(shí)施意見(jiàn)

為全面貫徹落實(shí)《消防法》、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕15號(hào)）、公安部《構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程工作方案》（公通字〔2010〕16號(hào)）及《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省消防工作聯(lián)席會(huì)議辦公室關(guān)于福建省構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（閩政辦[2010]148號(hào)文件精神），經(jīng)研究決定從2010年至2012年，在全區(qū)實(shí)施構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程，特制定如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹實(shí)施《消防法》，認(rèn)真落實(shí)“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作原則，推進(jìn)社會(huì)消防安全管理創(chuàng)新，前移火災(zāi)預(yù)防關(guān)口，提升社會(huì)火災(zāi)防控水平，確保全區(qū)火災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定，為加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、推進(jìn)“平安翔安”建設(shè)提供良好的消防安全環(huán)境。

二、總體目標(biāo)

以提高社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”，落實(shí)政府部門(mén)消防工作“四項(xiàng)責(zé)任”，夯實(shí)農(nóng)村、城市社區(qū)火災(zāi)防控“四個(gè)基礎(chǔ)”，提高公安部門(mén)消防監(jiān)督管理“四個(gè)水平”為著力點(diǎn)，力爭(zhēng)通過(guò)三年努力，不斷增強(qiáng)社會(huì)單位自防自救能力，有效落實(shí)政府部門(mén)消防工作責(zé)任制，切實(shí)夯實(shí)農(nóng)村、城市社區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ)，全面提升消防監(jiān)督管理服務(wù)水平，有效遏制重特大火災(zāi)，杜絕群死群傷惡性火災(zāi)事故，努力營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和安居樂(lè)業(yè)的生活環(huán)境。

三、組織機(jī)構(gòu)

成立全區(qū)構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)及區(qū)消防安全聯(lián)席會(huì)議成員單位負(fù)責(zé)人為成員。下設(shè)辦公室，掛靠區(qū)消防大隊(duì)，消防大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)孫偉陽(yáng)擔(dān)任辦公室主任，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全區(qū)構(gòu)筑“防火墻”工程的組織、指導(dǎo)、督察和考評(píng)。各鎮(zhèn)（街、場(chǎng)）、各相關(guān)部門(mén)成立由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志參加的組織機(jī)構(gòu)，具體抓好本地區(qū)“防火墻”工程的宣傳發(fā)動(dòng)、組織實(shí)施、督察指導(dǎo)和檢查考評(píng)工作。

四、工作任務(wù)

（一）開(kāi)展社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)

1、提高檢查消除火災(zāi)隱患能力，切實(shí)做到“消防安全自查、火災(zāi)隱患自除”。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等社會(huì)單位要確定消防安全管理人，具體負(fù)責(zé)本單位的消防安全管理；定期開(kāi)展防火檢查巡查，落實(shí)員工崗位消防責(zé)任；對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患要立即消除，不能立即消除的，要制定整改方案，明確整改措施，限期消除。

2、提高組織撲救初起火災(zāi)能力，切實(shí)做到“火情發(fā)現(xiàn)早、小火滅得了”。依法應(yīng)當(dāng)建立專(zhuān)職消防隊(duì)的企事業(yè)單位要建立專(zhuān)職消防隊(duì)，其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位要建立志愿、“保消合一”等多種形式的消防隊(duì)。要結(jié)合單位實(shí)際，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，并定期組織演練。2010年，所有單位消防控制室值班操作人員要取得消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書(shū)，熟悉消防設(shè)備，熟練掌握火警處置和啟動(dòng)消防設(shè)施設(shè)備的程序和方法。

3、提高組織人員疏散逃生能力，切實(shí)做到“能火場(chǎng)逃生自救、會(huì)引導(dǎo)人員疏散”。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等社會(huì)單位員工應(yīng)普遍掌握火場(chǎng)逃生自救基本技能，熟悉逃生路線和引導(dǎo)人員疏散程序。單位要確定疏散引導(dǎo)人員，確保一旦發(fā)生火災(zāi)，能夠及時(shí)組織在場(chǎng)人員安全疏散。

4、提高消防宣傳教育培訓(xùn)能力，切實(shí)做到“消防設(shè)施標(biāo)識(shí)化、消防常識(shí)普及化”。消防設(shè)施器材要設(shè)置規(guī)范、醒目的標(biāo)識(shí)，用文字或圖例標(biāo)明操作使用方法；重點(diǎn)部位、重要場(chǎng)所和疏散通道、安全出口要設(shè)置“提示”和“禁止”類(lèi)消防標(biāo)語(yǔ)。要落實(shí)消防教育培訓(xùn)制度，員工普遍達(dá)到“懂基本消防常識(shí)、懂消防設(shè)施器材使用方法、懂逃生自救技能，會(huì)查改火災(zāi)隱患、會(huì)撲救初起火災(zāi)、會(huì)組織人員疏散”的要求。

消防安全重點(diǎn)單位要全面落實(shí)消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);一般單位可結(jié)合實(shí)際，有重點(diǎn)地落實(shí)消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)要求。2010年底，《消防法》第73條規(guī)定的人員密集場(chǎng)所的消防安全重點(diǎn)單位要全部達(dá)標(biāo)；2011年底，所有消防安全重點(diǎn)單位要全部達(dá)標(biāo)；2012年底，人員密集場(chǎng)所的一般單位要基本達(dá)標(biāo)。

（二）落實(shí)政府部門(mén)消防工作“四項(xiàng)責(zé)任”

1、落實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各鎮(zhèn)（街、場(chǎng)）、各相關(guān)部門(mén)要把消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將消防經(jīng)費(fèi)保障、公共消防設(shè)施和裝備建設(shè)、社會(huì)消防力量發(fā)展、重大火災(zāi)隱患整改等納入任期工作目標(biāo)，并制定實(shí)施“十二五”消防發(fā)展規(guī)劃；依托消防工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決消防工作重大問(wèn)題；針對(duì)消防安全突出問(wèn)題，適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，對(duì)影響公共安全的重大火災(zāi)隱患實(shí)施政府掛牌督辦；在重大節(jié)假日期間以及火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，組織開(kāi)展消防安全檢查、消防知識(shí)宣傳提示和教育培訓(xùn)。

2、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。建立健全消防工作部門(mén)信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，行業(yè)、系統(tǒng)主管部門(mén)將消防工作納入本行業(yè)系統(tǒng)管理內(nèi)容，落實(shí)消防工作責(zé)任，開(kāi)展消防安全檢查和消防知識(shí)教育培訓(xùn)；依法審核涉及消防安全的審批項(xiàng)目，加強(qiáng)消防安全源頭控制。落實(shí)安全監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患依法處置或移送相關(guān)部門(mén)處理。

3、落實(shí)設(shè)施建設(shè)責(zé)任。要組織編制、修訂、實(shí)施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)；凡公共消防設(shè)施不能滿(mǎn)足防火和滅火應(yīng)急救援需要的，要及時(shí)增建、改建、配置或進(jìn)行技術(shù)改造。可結(jié)合舊城改造，集中整治城鄉(xiāng)結(jié)合部、棚戶(hù)區(qū)、“城中村”及出租屋、“三合一”場(chǎng)所、務(wù)工人員聚集地等存在的消防安全突出問(wèn)題，全面改善轄區(qū)消防安全環(huán)境。

4、落實(shí)檢查考評(píng)責(zé)任。區(qū)政府將把消防工作納入社會(huì)治安綜合治理檢查考評(píng)內(nèi)容。區(qū)政府每年將與各鎮(zhèn)（街、場(chǎng)）、各相關(guān)部門(mén)簽訂消防工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，定期組織考評(píng)驗(yàn)收，定期對(duì)各鎮(zhèn)（街、場(chǎng)）、各有關(guān)部門(mén)履行消防安全職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；行業(yè)、系統(tǒng)主管部門(mén)每年對(duì)本行業(yè)、本系統(tǒng)消防工作進(jìn)行考評(píng)。2011年以前，全區(qū)所有鎮(zhèn)（街、場(chǎng)）及部門(mén)逐級(jí)簽訂消防工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，每年組織考核。

（三）夯實(shí)農(nóng)村、城市社區(qū)火災(zāi)防控“四個(gè)基礎(chǔ)”

1、夯實(shí)組織建設(shè)基礎(chǔ)。農(nóng)村、城市社區(qū)要建立健全消防組織。2010年，各鎮(zhèn)（街、場(chǎng)）及各相關(guān)部門(mén)也要成立相關(guān)消防安全組織。鼓勵(lì)各鎮(zhèn)（街、場(chǎng)）、各相關(guān)部門(mén)成立消防工作專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，并依托綜治辦、派出所等機(jī)構(gòu)，組織開(kāi)展消防宣傳和消防安全檢查。2011年，各建制村、社區(qū)要配備消防安全專(zhuān)（兼）職管理人員，負(fù)責(zé)日常消防安全工作。

2、夯實(shí)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)。社區(qū)要完善公共消防設(shè)施建設(shè)并加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)，確保正常運(yùn)行。每個(gè)社區(qū)要設(shè)置公共消防器材配置點(diǎn)，配足配齊滅火器材，保證撲救初起火災(zāi)的需要。農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)要納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)、同步發(fā)展。對(duì)木結(jié)構(gòu)等易燃建筑集中、連片的村莊，要結(jié)合村莊整治和人居環(huán)境改造進(jìn)行治理，建設(shè)消防水源，打通消防通道，拓寬防火間距，提高建筑耐火等級(jí)，增強(qiáng)火災(zāi)抗御能力。

3、夯實(shí)群防群治工作基礎(chǔ)。村（居）民委員會(huì)要確定消防安全管理人，制定防火安全公約，組織開(kāi)展群眾性的消防工作；居民住宅區(qū)物業(yè)管理單位要落實(shí)消防管理責(zé)任，定期開(kāi)展防火檢查，消除火災(zāi)隱患。社區(qū)內(nèi)的小場(chǎng)所要實(shí)行消防安全區(qū)域聯(lián)防制度，開(kāi)展消防安全互查互督，保證一旦發(fā)生火災(zāi)能夠聯(lián)合組織撲救；村莊要實(shí)行消防安全多戶(hù)聯(lián)防制度，輪流值班開(kāi)展消防安全提示和檢查。

4、夯實(shí)隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)。各鎮(zhèn)（街、場(chǎng)）要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，依法建立專(zhuān)職、志愿消防隊(duì)。設(shè)有治安巡防隊(duì)的村莊、社區(qū)，要建設(shè)治安、消防合一的聯(lián)防隊(duì)，并加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，配備必要的消防器材，使其承擔(dān)防火檢查、消防宣傳教育和撲救初起火災(zāi)的職能；沒(méi)有治安巡防隊(duì)的村（居），要建立群眾參加的志愿消防隊(duì)。2010至2011年底，轄區(qū)各鎮(zhèn)（街）建成專(zhuān)職、志愿消防隊(duì)伍；2012年前底，全區(qū)各村（居）要按照有關(guān)規(guī)定建成專(zhuān)職、志愿消防隊(duì)伍。

2010至2012年各鎮(zhèn)（街、場(chǎng)）要夯實(shí)農(nóng)村、社區(qū)火災(zāi)防控“四個(gè)基礎(chǔ)”達(dá)標(biāo)，其所轄建制村、社區(qū)達(dá)標(biāo)，10%的建制村、社區(qū)達(dá)到消防安全示范鄉(xiāng)村（社區(qū)）的標(biāo)準(zhǔn)。

（四）提升公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督管理“四個(gè)水平”

1、提升火災(zāi)隱患排查整治水平。公安部門(mén)要建立消防、治安、內(nèi)保、警務(wù)督察及公安派出所“多警聯(lián)勤”的消防執(zhí)法機(jī)制，形成整治火災(zāi)隱患合力。公安消防機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格履行消防監(jiān)督職責(zé)，主動(dòng)分析消防安全形勢(shì)，針對(duì)突出問(wèn)題持續(xù)開(kāi)展火災(zāi)隱患排查整治，把火災(zāi)隱患消除在火災(zāi)發(fā)生之前。加強(qiáng)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理，依法查處未經(jīng)消防驗(yàn)收合格或消防竣工驗(yàn)收備案抽查不合格的工程投入使用等違法行為。2010年，要組織公安、建設(shè)、安全監(jiān)管等部門(mén)集中開(kāi)展以人員密集場(chǎng)所、高層地下建筑、“三合一”等為重點(diǎn)，以建筑消防設(shè)施為主要內(nèi)容的消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治。

2、提升消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平。公安消防部門(mén)要健全消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)，配齊消防監(jiān)督人員，配齊消防監(jiān)督檢查裝備，提高消防監(jiān)督檢查技術(shù)含量。積極探索、完善合同制消防文職雇員工作制度，允許經(jīng)消防培訓(xùn)考試合格的消防文職雇員從事消防檢查和宣傳教育培訓(xùn)工作。大力加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法信息化建設(shè)，切實(shí)做到執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上運(yùn)行、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核。深化警務(wù)公開(kāi)，向社會(huì)公開(kāi)消防行政許可和行政處罰的依據(jù)、程序、進(jìn)度、結(jié)果，提高執(zhí)法透明度。加強(qiáng)廉政建設(shè)，集中整改群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，提高消防執(zhí)法的公信力和滿(mǎn)意度。開(kāi)展消防監(jiān)督執(zhí)法示范單位創(chuàng)建和大比武競(jìng)賽活動(dòng)，定期對(duì)消防監(jiān)督人員和派出所民警進(jìn)行消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升消防執(zhí)法能力和水平。

3、提升消防宣傳教育水平。公安消防部門(mén)要建立健全消防宣傳教育常態(tài)化工作機(jī)制。充分發(fā)揮消防教育館、防災(zāi)館、消防站等教育基地作用，并利用社會(huì)資源開(kāi)展消防宣傳，全面提高公民消防安全意識(shí)。繼續(xù)開(kāi)展消防宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)，在主要媒體定期進(jìn)行消防安全提示性宣傳、火災(zāi)案例警示教育，不斷提高群眾的逃生自救能力。全面落實(shí)《社會(huì)消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》（公安部令第109號(hào)），推動(dòng)轄區(qū)各類(lèi)學(xué)校開(kāi)展消防安全教育；積極培育發(fā)展社會(huì)消防安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展社會(huì)化消防教育培訓(xùn)，提高社會(huì)消防從業(yè)人員素質(zhì)。從2010年起，依托上級(jí)部門(mén)建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)公共消防服務(wù)平臺(tái)，向社會(huì)發(fā)布火災(zāi)預(yù)警信息，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)消防宣傳教育和在線消防咨詢(xún)。

4、提升社會(huì)管理創(chuàng)新水平。公安消防部門(mén)要針對(duì)新情況、新問(wèn)題，不斷探索、創(chuàng)新社會(huì)消防安全管理機(jī)制和模式。深化消防愛(ài)民實(shí)踐活動(dòng)，不斷推出便民利民措施，積極開(kāi)展消防技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)，指導(dǎo)社會(huì)單位開(kāi)展消防安全工作；全面推行消防行業(yè)特有職業(yè)技能鑒定工作，落實(shí)單位消防安全管理人、消防控制室值班操作人員、消防安全檢查人員職業(yè)資格證制度；鼓勵(lì)試行消防安全檢查師制度，為社會(huì)單位提供消防技術(shù)服務(wù)；積極培育和規(guī)范消防設(shè)施檢測(cè)、消防安全監(jiān)測(cè)等社會(huì)消防中介組織；充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿作用，將單位的消防安全狀況納入信用等級(jí)評(píng)定、火災(zāi)保險(xiǎn)等費(fèi)率調(diào)整的內(nèi)容，推動(dòng)單位自覺(jué)做好消防工作。

五、職責(zé)分工

（一）政府職責(zé)。區(qū)政府將成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)社會(huì)消防安全“防火墻”工作。同時(shí)各鎮(zhèn)（街、場(chǎng)）、各相關(guān)單位加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立專(zhuān)門(mén)的組織機(jī)構(gòu)，完善相關(guān)工作制度，科學(xué)制定社會(huì)消防安全“防火墻”工程建設(shè)實(shí)施方案，認(rèn)真組織實(shí)施。2010年5月底前，各鎮(zhèn)（街、場(chǎng)）要完成“防火墻”工程的動(dòng)員部署，下發(fā)實(shí)施方案或?qū)嵤┮庖?jiàn)，明確各自的工作職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)和措施要求。區(qū)政府每年將對(duì)各鎮(zhèn)（街、場(chǎng)）及相關(guān)部門(mén)落實(shí)構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程總體情況開(kāi)展檢查。2012年初，區(qū)政府將組織對(duì)全區(qū)各鎮(zhèn)（街、場(chǎng)）“防火墻”工程實(shí)施情況進(jìn)行整體驗(yàn)收。

（二）部門(mén)職責(zé)。有關(guān)行政主管部門(mén)要根據(jù)《福建省關(guān)于落實(shí)政府及其部門(mén)消防安全責(zé)任制的若干規(guī)定》（閩政〔2004〕19號(hào)）確定的消防工作職責(zé)分工，履行“一崗雙責(zé)”，抓好本單位、本行業(yè)和本系統(tǒng)內(nèi)單位“四個(gè)能力”建設(shè)的檢查、指導(dǎo)、督促工作。要對(duì)本行業(yè)、系統(tǒng)內(nèi)所有單位進(jìn)行全面的調(diào)查摸底，分類(lèi)登記造冊(cè)，做到底數(shù)清、情況明；檢查、指導(dǎo)行業(yè)、系統(tǒng)內(nèi)所有單位按照消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展自查自評(píng)，跟蹤、督促社會(huì)單位做好消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)。

公安機(jī)關(guān)及其消防部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)各行業(yè)、系統(tǒng)主管部門(mén)開(kāi)展社會(huì)單位“四個(gè)能力”建設(shè)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)系統(tǒng)、社會(huì)單位的專(zhuān)題培訓(xùn)和內(nèi)部消防監(jiān)督人員和公安派出所民警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，負(fù)責(zé)檢查、指導(dǎo)、督促消防安全重點(diǎn)單位“四個(gè)能力”建設(shè)工作。

（三）農(nóng)村、社區(qū)職責(zé)。各鎮(zhèn)（街、場(chǎng)）、村（居）委會(huì)等基層政府、機(jī)構(gòu)、組織要落實(shí)火災(zāi)防控“四個(gè)基礎(chǔ)”建設(shè)任務(wù)，開(kāi)展消防安全示范鄉(xiāng)村（社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，建立健全消防工作組織，落實(shí)消防安全專(zhuān)（兼）職管理人員，明確公共消防設(shè)施建設(shè)維護(hù)管理職責(zé)，制定防火公約，指導(dǎo)開(kāi)展群防群治工作，結(jié)合實(shí)際發(fā)展專(zhuān)職、志愿等多種形式消防隊(duì)伍。

（四）社會(huì)單位職責(zé)。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等社會(huì)單位要落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格按照消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)、改進(jìn)和規(guī)范本單位消防安全管理，建立健全消防管理制度，定期開(kāi)展防火檢查、落實(shí)消防教育培訓(xùn)、火災(zāi)疏散逃生演練等，定期研究解決開(kāi)展“四個(gè)能力”建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題。主動(dòng)接受行業(yè)、系統(tǒng)主管部門(mén)和公安機(jī)關(guān)及其消防機(jī)構(gòu)指導(dǎo)、檢查。社會(huì)單位“四個(gè)能力”建設(shè)由單位對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)自我評(píng)價(jià)合格后，向所屬行業(yè)、系統(tǒng)主管部門(mén)申報(bào)考評(píng)驗(yàn)收。

六、考評(píng)驗(yàn)收

為規(guī)范和統(tǒng)一全區(qū)“防火墻”工程實(shí)施，區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)省、市消防工作聯(lián)席會(huì)議辦公室制定農(nóng)村、城市社區(qū)火災(zāi)防控“四個(gè)基礎(chǔ)”和社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真組織考評(píng)和驗(yàn)收。

（一）各鎮(zhèn)（街、場(chǎng)）及相關(guān)部門(mén)落實(shí)消防工作“四項(xiàng)責(zé)任”的檢查考評(píng)工作，由區(qū)政府依照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施。同時(shí)區(qū)政府對(duì)各鎮(zhèn)（街、場(chǎng)）及相關(guān)部門(mén)履行“四項(xiàng)責(zé)任”在內(nèi)的消防安全職責(zé)情況組織年度考評(píng)驗(yàn)收和不定期監(jiān)督檢查。

（二）各鎮(zhèn)（街、場(chǎng)）所在農(nóng)村、社區(qū)火災(zāi)防控“四個(gè)基礎(chǔ)”工作落實(shí)情況，由區(qū)政府依照標(biāo)準(zhǔn)每年組織考核，并根據(jù)工作需要，開(kāi)展不定期監(jiān)督檢查，推動(dòng)工作落實(shí)。

（三）社會(huì)單位“四個(gè)能力”建設(shè)工作，由各單位自查評(píng)價(jià)合格后，依照歸口管理原則，經(jīng)行業(yè)、系統(tǒng)主管部門(mén)確認(rèn)后，報(bào)當(dāng)?shù)貥?gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程組織機(jī)構(gòu)考評(píng)驗(yàn)收。消防安全重點(diǎn)單位“四個(gè)能力”建設(shè)工作，由單位自我檢查評(píng)價(jià)合格后，報(bào)公安消防部門(mén)確認(rèn)。

（四）公安部門(mén)消防監(jiān)督管理“四個(gè)水平”建設(shè)工作，由公安機(jī)關(guān)每年組織檢查考評(píng)。并把好的經(jīng)驗(yàn)和典型及時(shí)上報(bào)推廣。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)（街、場(chǎng)）要把“四項(xiàng)責(zé)任”建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)，落實(shí)年度考評(píng)，適時(shí)組織規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估工作。對(duì)工作薄弱、進(jìn)展緩慢的地方和單位，要確立專(zhuān)門(mén)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)，采取措施重點(diǎn)幫扶。要根據(jù)工作落實(shí)進(jìn)展情況，適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)，有效推進(jìn)。各部門(mén)要按照各自職責(zé)分工，制定具體實(shí)施方案，層層發(fā)動(dòng)部署，深入推進(jìn)本行業(yè)、系統(tǒng)“防火墻”工程的實(shí)施；同時(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立健全信息通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法、經(jīng)驗(yàn)交流等機(jī)制，形成工作合力。

（二）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。各鎮(zhèn)（街、場(chǎng)）及相關(guān)部門(mén)要充分利用當(dāng)?shù)貜V播、電視、報(bào)刊等主流媒體，大力開(kāi)展“防火墻”工程主題宣傳，加大社會(huì)單位“四個(gè)能力”建設(shè)典型宣傳力度，普及消防知識(shí)，形成強(qiáng)大的宣傳攻勢(shì)，為“防火墻”工程建設(shè)營(yíng)造濃厚的氛圍。

（三）落實(shí)責(zé)任追究。區(qū)委區(qū)政府將加強(qiáng)督促檢查，對(duì)工作進(jìn)展遲緩、成效不明顯的，給予通報(bào)批評(píng)；對(duì)重視不夠、組織不力、工作不到位，導(dǎo)致發(fā)生重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故的，實(shí)行“一票否決”，并啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制，依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

（四）建立約束機(jī)制。區(qū)政府將把社會(huì)單位“四個(gè)能力”建設(shè)納入社會(huì)治安綜合治理、“平安建設(shè)”內(nèi)容，納入企業(yè)安全生產(chǎn)級(jí)別評(píng)定、賓館飯店星級(jí)評(píng)定和安全評(píng)估內(nèi)容。對(duì)“四個(gè)能力”建設(shè)考評(píng)不達(dá)標(biāo)的社會(huì)單位，由構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)辦公室函告相關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)主管部門(mén)、企業(yè)開(kāi)戶(hù)銀行和保險(xiǎn)企業(yè)，并抄告安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室。對(duì)工作不落實(shí)或年終考評(píng)不達(dá)標(biāo)的農(nóng)村、社區(qū)，取消其消防安全示范村（社區(qū)）、“平安建設(shè)”等相關(guān)評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。

附件：1、福建省社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）

2、福建省農(nóng)村、城市社區(qū)火災(zāi)防控“四個(gè)基礎(chǔ)”建設(shè)

標(biāo)準(zhǔn)（試行）

附件1：

福建省社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）

1 范圍

本標(biāo)準(zhǔn)適用于福建省行政區(qū)域內(nèi)社會(huì)單位。

2 術(shù)語(yǔ)

2.1 社會(huì)單位

包括機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和有固定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所且具有一定規(guī)模的個(gè)體工商戶(hù)。

2.2 人員密集場(chǎng)所

人員聚集的室內(nèi)場(chǎng)所。如：賓館、飯店等旅館，餐飲場(chǎng)所，商場(chǎng)、市場(chǎng)、超市等商店，體育場(chǎng)館，公共展覽館、博物館的展覽廳，金融證券交易場(chǎng)所，公共娛樂(lè)場(chǎng)所，醫(yī)院的門(mén)診樓、病房樓，老年人建筑、托兒所、幼兒園，學(xué)校的教學(xué)樓、圖書(shū)館和集體宿舍，公共圖書(shū)館的閱覽室，客運(yùn)車(chē)站、碼頭、民用機(jī)場(chǎng)的候車(chē)、候船、候機(jī)廳（樓），人員密集的生產(chǎn)加工車(chē)間、員工集體宿舍等。

2.3 公共娛樂(lè)場(chǎng)所

具有文化娛樂(lè)、健身休閑功能并向公眾開(kāi)放的室內(nèi)場(chǎng)所。包括影劇院、錄像廳、禮堂等演出、放映場(chǎng)所，舞廳、卡拉OK廳等歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所，具有娛樂(lè)功能的夜總會(huì)、音樂(lè)茶座、酒吧和餐飲場(chǎng)所，游藝、游樂(lè)場(chǎng)所，保齡球館、旱冰場(chǎng)、桑拿等娛樂(lè)、健身、休閑場(chǎng)所和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所。

2.4 消防安全“四個(gè)能力”

檢查消除火災(zāi)隱患能力、撲救初起火災(zāi)能力、組織疏散逃生能力和消防宣傳教育能力。

2.5 消防安全責(zé)任人

法人單位的法定代表人或非法人單位的主要負(fù)責(zé)人。

2.6 消防安全管理人

根據(jù)單位的需要，受消防安全責(zé)任人委托，實(shí)施和落實(shí)本單位消防安全管理工作的人員。

2.7 消防工作歸口管理職能部門(mén)

單位內(nèi)部負(fù)責(zé)消防安全管理工作的具體機(jī)構(gòu)、部門(mén)，在本單位消防安全責(zé)任人和消防安全管理人的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。

2.8 疏散引導(dǎo)員

發(fā)生火災(zāi)時(shí)，負(fù)責(zé)組織引導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)人員疏散的單位工作人員。

2.9 第一滅火力量

失火現(xiàn)場(chǎng)單位員工在第一時(shí)間自發(fā)形成的滅火救援力量。

2.10 第二滅火力量

火災(zāi)確認(rèn)后，單位按照滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，組織以專(zhuān)職、志愿消防隊(duì)員為主的員工形成的滅火救援力量。

2.11 消防安全重點(diǎn)部位

容易發(fā)生火災(zāi)、一旦發(fā)生火災(zāi)可能?chē)?yán)重危及人身和財(cái)產(chǎn)安全以及對(duì)消防安全有重大影響的部位。

2.12 火災(zāi)隱患

可能導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生或火災(zāi)危害增大的各類(lèi)潛在不安全因素。

2.13 重大火災(zāi)隱患

違反消防法律法規(guī)，可能導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生或火災(zāi)危害增大，并由此可能造成特大火災(zāi)事故后果和嚴(yán)重社會(huì)影響的各類(lèi)潛在不安全因素。

3 建設(shè)要求

3.1 檢查消除火災(zāi)隱患能力

3.1.1 消防安全檢查制度

單位應(yīng)建立消防安全檢查制度，定期進(jìn)行檢查、考核。

消防安全檢查的主要任務(wù)是查找火災(zāi)隱患，提出消除或控制火災(zāi)隱患的方法、措施。

單位的消防安全檢查應(yīng)有具體計(jì)劃，并明確目的、要求和內(nèi)容。各種消防安全檢查均應(yīng)編制相應(yīng)的表格。

3.1.2 消防安全檢查形式與內(nèi)容

單位應(yīng)根據(jù)消防安全檢查計(jì)劃，開(kāi)展每日防火巡查、每月防火檢查和季節(jié)性檢查，并組織員工開(kāi)展崗位防火檢查。各種消防安全檢查均應(yīng)按相應(yīng)的表格逐項(xiàng)檢查，并與責(zé)任制掛鉤。

3.1.2.1防火巡查

單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行每日防火巡查，并確定巡查的人員、內(nèi)容、部位和頻次。巡查的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

（1）用火、用電有無(wú)違章情況；

（2）安全出口、疏散通道是否暢通，安全疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明是否完好；

（3）消防設(shè)施、器材和消防安全標(biāo)志是否在位、完整；

（4）常閉式防火門(mén)是否處于關(guān)閉狀態(tài)，防火卷簾下是否堆放物品影響使用；

（5）消防安全重點(diǎn)部位的人員在崗情況；

（6）其他消防安全情況。

3.1.2.2防火檢查

單位應(yīng)當(dāng)至少每月進(jìn)行一次防火檢查。檢查的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

（1）火災(zāi)隱患的整改情況以及防范措施的落實(shí)情況；

（2）安全疏散通道、疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明和安全出口情況；

（3）消防車(chē)通道、消防水源情況；

（4）滅火器材配置及有效情況；

（5）用火、用電有無(wú)違章情況；

（6）重點(diǎn)工種人員以及其他員工消防知識(shí)的掌握情況；

（7）消防安全重點(diǎn)部位的管理情況；

（8）易燃易爆危險(xiǎn)物品和場(chǎng)所防火防爆措施的落實(shí)情況以及其他重要物資的防火安全情況；

（9）消防（控制室）值班情況和設(shè)施運(yùn)行、記錄情況；

（10）防火巡查情況；

（11）消防安全標(biāo)志、標(biāo)識(shí)的設(shè)置和完好、有效情況；

（12）其他需要檢查的內(nèi)容。

3.1.2.3季節(jié)性檢查

季節(jié)性檢查（包括節(jié)假日檢查）應(yīng)由各部門(mén)的負(fù)責(zé)人，根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩須夂蛱攸c(diǎn)及上級(jí)部署，組織本部門(mén)人員對(duì)消防安全進(jìn)行預(yù)防性季節(jié)檢查。

3.1.2.4崗位防火檢查

崗位防火檢查由從業(yè)人員每日實(shí)施。檢查的內(nèi)容包括：

（1）用火、用電有無(wú)違章情況；

（2）安全出口、疏散通道是否暢通，有無(wú)堵塞、鎖閉情況；

（3）消防器材、消防安全標(biāo)志、標(biāo)識(shí)完好情況；

（4）場(chǎng)所有無(wú)遺留火種；

（5）其他消防安全情況。

3.1.3 火災(zāi)隱患整改

各級(jí)檢查組織和人員應(yīng)將檢查出的隱患和整改情況報(bào)告消防安全管理人和消防工作歸口管理職能部門(mén)。

對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患應(yīng)當(dāng)立即改正；不能立即整改的應(yīng)由消防工作歸口管理職能部門(mén)書(shū)面通知隱患整改，做到“四定”（定措施、定負(fù)責(zé)人、定資金來(lái)源、定完成期限）。

火災(zāi)隱患整改完成后消防安全管理人應(yīng)組織人員對(duì)整改情況進(jìn)行驗(yàn)證。

3.2 撲救初起火災(zāi)能力

3.2.1 應(yīng)急指揮系統(tǒng)

單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急指揮系統(tǒng)，實(shí)行分級(jí)管理，并明確應(yīng)急指揮系統(tǒng)的職責(zé)。

3.2.2 專(zhuān)職、志愿消防隊(duì)

單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，組織建立專(zhuān)職、志愿消防隊(duì)，開(kāi)展消防業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和滅火技能訓(xùn)練。專(zhuān)職隊(duì)業(yè)務(wù)訓(xùn)練要求按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，志愿消防隊(duì)每年的訓(xùn)練時(shí)間不少于7個(gè)工作日。

單位應(yīng)當(dāng)配備足夠的消防裝備，并保持完好。

3.2.3 預(yù)案制定和演練

單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的樓層、場(chǎng)所、部位制定相應(yīng)的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，預(yù)案應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（1）組織機(jī)構(gòu)，包括：滅火行動(dòng)組、通訊聯(lián)絡(luò)組、疏散引導(dǎo)組、安全防護(hù)救護(hù)組和現(xiàn)場(chǎng)警戒組；

（2）報(bào)警和接警處置程序；

（3）應(yīng)急疏散的組織程序和措施；

（4）撲救初起火災(zāi)的程序和措施；

（5）通訊聯(lián)絡(luò)、安全防護(hù)救護(hù)及現(xiàn)場(chǎng)警戒的程序和措施。

單位應(yīng)當(dāng)按照滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，每年至少進(jìn)行一次演練，并根據(jù)演練情況不斷完善預(yù)案。

消防演練時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯標(biāo)志并事先告知演練范圍內(nèi)的人員。

單位應(yīng)將滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)和主管部門(mén)備案，并通報(bào)應(yīng)急協(xié)作單位。

3.2.4 滅火與救護(hù)

員工發(fā)現(xiàn)火災(zāi)應(yīng)當(dāng)立即呼救并打“119”電話報(bào)警，起火部位現(xiàn)場(chǎng)員工應(yīng)當(dāng)在1分鐘內(nèi)形成第一滅火力量，采取如下措施：

（1）電話或火災(zāi)報(bào)警按鈕附近的員工立即通知消防控制室或單位值班人員；

（2）消防設(shè)施、器材附近的員工利用現(xiàn)場(chǎng)消火栓、滅火器等設(shè)施器材滅火；

（3）安全出口或通道附近的員工引導(dǎo)人員疏散。

火災(zāi)確認(rèn)后，單位消防控制室或單位值班人員應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，在3 分鐘內(nèi)形成第二滅火力量，采取如下措施：

（1）通訊聯(lián)絡(luò)組按照滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案要求通知員工趕赴火場(chǎng)，與公安消防隊(duì)保持聯(lián)絡(luò)，向單位火場(chǎng)指揮員報(bào)告火災(zāi)情況，將火場(chǎng)指揮員的指令下達(dá)有關(guān)員工；

（2）滅火行動(dòng)組根據(jù)火災(zāi)情況利用本單位的消防設(shè)施、器材撲救初起火災(zāi)；

（3）疏散引導(dǎo)組按分工組織引導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)人員疏散；

（4）安全救護(hù)組負(fù)責(zé)協(xié)助搶救、護(hù)送受傷人員；

（5）現(xiàn)場(chǎng)警戒組阻止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入火場(chǎng)，維持火場(chǎng)秩序。

3.2.5 事故處理

火災(zāi)事故發(fā)生后，單位應(yīng)當(dāng)保護(hù)好火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，并組織安排好調(diào)查訪問(wèn)對(duì)象，積極協(xié)助公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)調(diào)查。

單位應(yīng)當(dāng)全面分析火災(zāi)事故原因，按照“四不放過(guò)”（事故原因不查清不放過(guò)、事故責(zé)任者得不到處理不放過(guò)、事故教訓(xùn)不吸取不放過(guò)、整改措施不落實(shí)不放過(guò)）的原則，舉一反三，防止類(lèi)似事故再次發(fā)生。

3.3 組織疏散逃生能力

3.3.1 基本技能

單位從業(yè)人員應(yīng)熟練掌握火場(chǎng)逃生自救技能，并掌握組織引導(dǎo)在場(chǎng)群眾安全疏散方法。

3.3.2 疏散引導(dǎo)員

單位應(yīng)當(dāng)明確一定數(shù)量的疏散引導(dǎo)員，負(fù)責(zé)發(fā)生火災(zāi)時(shí)在每個(gè)樓層、疏散通道、安全出口正確組織引導(dǎo)在場(chǎng)人員安全疏散。

3.3.3 應(yīng)急處置

火災(zāi)發(fā)生時(shí)，疏散引導(dǎo)員應(yīng)當(dāng)通過(guò)喊話、廣播等方式，按照滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案要求通知、引導(dǎo)火場(chǎng)人員正確逃生。

火災(zāi)無(wú)法控制時(shí)，單位火場(chǎng)指揮員應(yīng)及時(shí)通知所有參加救援人員撤離。

3.4 消防宣傳教育培訓(xùn)能力

3.4.1 培訓(xùn)教育管理

單位應(yīng)健全消防安全培訓(xùn)教育制度，根據(jù)不斷變化的實(shí)際情況、培訓(xùn)目標(biāo)和培訓(xùn)教育需求，制定、實(shí)施消防安全培訓(xùn)教育計(jì)劃，做好培訓(xùn)教育記錄。建立從業(yè)人員的消防安全培訓(xùn)教育檔案，保證安全培訓(xùn)教育所需人員、資金和設(shè)施。

消防安全培訓(xùn)教育的主管部門(mén)應(yīng)對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，并切實(shí)采取措施改進(jìn)。

3.4.2 管理人員培訓(xùn)教育

單位的消防安全責(zé)任人、消防安全管理人及專(zhuān)（兼）職消防管理人員應(yīng)當(dāng)接受消防安全專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)。

其他管理人員（包括職能部門(mén)負(fù)責(zé)人、基層單位負(fù)責(zé)人）的消防安全培訓(xùn)教育由單位人事、教育部門(mén)組織實(shí)施。

管理人員消防安全培訓(xùn)教育的主要內(nèi)容有：

（1）國(guó)家消防工作方針及有關(guān)消防法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；

（2）單位消防安全規(guī)章制度及職責(zé)；

（3）消防安全管理、消防設(shè)施性能、滅火器材的使用方法等知識(shí)；

（4）有關(guān)火災(zāi)事故案例及火災(zāi)事故應(yīng)急處理等。

3.4.3 從業(yè)人員培訓(xùn)教育

單位應(yīng)對(duì)從業(yè)人員每半年進(jìn)行一次消防安全培訓(xùn)教育和基本功訓(xùn)練并進(jìn)行考核，保證其具備必要的消防安全知識(shí)和滅火逃生自救能力，熟悉有關(guān)消防安全規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握本崗位的火災(zāi)危險(xiǎn)性和防火措施。賓館、飯店、商場(chǎng)、市場(chǎng)、體育場(chǎng)（館）、會(huì)堂、公共娛樂(lè)場(chǎng)所等公眾聚集場(chǎng)所對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)內(nèi)容還應(yīng)當(dāng)包括組織、引導(dǎo)在場(chǎng)群眾疏散的知識(shí)和技能。

消防控制室的值班、操作人員必須經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)培訓(xùn)考核。其他特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全作業(yè)培訓(xùn)考核。

新從業(yè)人員和進(jìn)入新崗位的從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行崗前消防安全培訓(xùn)教育。未經(jīng)安全培訓(xùn)教育的從業(yè)人員,或培訓(xùn)考核不合格者,不得上崗。

從業(yè)人員消防安全培訓(xùn)教育內(nèi)容主要有：

（1）有關(guān)消防法律、法規(guī)；

（2）本單位消防安全規(guī)章制度和本崗位安全操作規(guī)程；

（3）本單位、本崗位的火災(zāi)危險(xiǎn)性及防火措施；

（4）報(bào)火警以及自救逃生等消防安全基本常識(shí)；

（5）有關(guān)消防設(shè)施的性能、滅火器材的使用方法；

（6）組織、引導(dǎo)人員疏散，撲救初起火災(zāi)的知識(shí)和技能；

（7）典型事故案例及事故應(yīng)急處理措施等。

3.4.4 日常安全教育

單位消防安全管理部門(mén)應(yīng)結(jié)合部門(mén)消防工作實(shí)際，制定并落實(shí)消防安全活動(dòng)計(jì)劃。單位管理人員和消防安全管理人員應(yīng)對(duì)安全活動(dòng)記錄進(jìn)行檢查、簽字。單位各級(jí)管理人員應(yīng)定期參加消防安全活動(dòng)。

消防安全活動(dòng)主要形式包括：

（1）學(xué)習(xí)國(guó)家和政府的有關(guān)消防法律法規(guī)；

（2）學(xué)習(xí)有關(guān)消防工作文件、通報(bào)、消防安全規(guī)章制度、安全操作規(guī)程及消防安全知識(shí)；

（3）討論分析典型火災(zāi)事故案例，總結(jié)和吸取事故教訓(xùn)；

（4）開(kāi)展滅火器材使用及自救逃生訓(xùn)練，以及異常情況緊急處理和應(yīng)急預(yù)案演練；

（5）開(kāi)展崗位消防安全知識(shí)競(jìng)賽，觀看消防安全教育電影和錄相；

（6）開(kāi)展查隱患、反習(xí)慣性違章活動(dòng)；

（7）熟悉場(chǎng)所和崗位存在的火災(zāi)危險(xiǎn)和防火措施；

（8）其它安全活動(dòng)。

3.4.5 消防安全標(biāo)志、標(biāo)識(shí)設(shè)置

單位應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際分別設(shè)置下列消防安全標(biāo)志、標(biāo)識(shí)：

（1）消防安全布局標(biāo)志；

（2）消防設(shè)施及其使用方法標(biāo)志、標(biāo)識(shí)；

（3）危險(xiǎn)場(chǎng)所警示標(biāo)志、標(biāo)識(shí)；

（4）消防安全疏散標(biāo)志；

（5）其他消防宣傳標(biāo)志、標(biāo)識(shí)。

消防安全標(biāo)志、標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)醒目、簡(jiǎn)練、美觀。夜間營(yíng)業(yè)（使用）的人員密集場(chǎng)所應(yīng)設(shè)置燈光或自蓄發(fā)光型標(biāo)志、標(biāo)識(shí)。

4 考評(píng)驗(yàn)收

4.1 單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)考評(píng)驗(yàn)收評(píng)定分為達(dá)標(biāo)、基本達(dá)標(biāo)、不達(dá)標(biāo)三級(jí)。具體評(píng)定方法，由福建省構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定。

4.2 單位應(yīng)成立由主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，各相關(guān)部門(mén)參加的自評(píng)小組，對(duì)照評(píng)定方法進(jìn)行自評(píng)并形成自評(píng)報(bào)告，向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)或行業(yè)、系統(tǒng)主管部門(mén)申報(bào)確認(rèn)。

4.3 申請(qǐng)“四個(gè)能力”建設(shè)考評(píng)驗(yàn)收的單位必須具備以下條件：

（1）所在場(chǎng)所及其所在建筑依法辦理建筑工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收手續(xù)；公眾聚集場(chǎng)所使用（開(kāi)業(yè)）依法取得使用（開(kāi)業(yè)）的消防安全檢查手續(xù)。

（2）開(kāi)展“四個(gè)能力”建設(shè)，并按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自評(píng)；

（3）無(wú)重大火災(zāi)隱患；

（4）至申請(qǐng)之日前一年內(nèi)未發(fā)生亡人火災(zāi)事故和較大以上（含，下同）火災(zāi)事故的。

4.4 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)或行業(yè)、系統(tǒng)主管部門(mén)收到單位的自評(píng)報(bào)告后，應(yīng)按照評(píng)定方法進(jìn)行確認(rèn)；經(jīng)確認(rèn)合格的應(yīng)報(bào)轄區(qū)構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)考評(píng)驗(yàn)收。

4.5 對(duì)評(píng)定不達(dá)標(biāo)的單位應(yīng)依法責(zé)令改正；評(píng)定為達(dá)標(biāo)和基本達(dá)標(biāo)的單位必須每年開(kāi)展自評(píng)，并將自評(píng)結(jié)果報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)或行業(yè)、系統(tǒng)主管部門(mén)備案，由轄區(qū)構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組織隨機(jī)抽查。

4.6 評(píng)定為達(dá)標(biāo)、基本達(dá)標(biāo)的單位發(fā)生亡人火災(zāi)事故或者較大以上火災(zāi)事故，實(shí)行一票否決。

5 附則

本標(biāo)準(zhǔn)涉及各類(lèi)表格、標(biāo)志標(biāo)識(shí)可參閱福建省構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)的相關(guān)資料。

附件2：

福建省農(nóng)村、城市社區(qū)火災(zāi)防控“四個(gè)基礎(chǔ)”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

（試行）

1 范 圍

本標(biāo)準(zhǔn)適用于福建省各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道及社區(qū)、建制村。

2 建設(shè)要求

2.1 基層消防組織機(jī)構(gòu)建設(shè)

2.1.1 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，綜治辦、派出所、工商所、社區(qū)（建制村）等負(fù)責(zé)人為成員的消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配備1名專(zhuān)職消防安全管理員，負(fù)責(zé)本轄區(qū)消防工作的組織、督促、協(xié)調(diào)和管理。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，并接受轄區(qū)公安消防大隊(duì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

2.1.2 村（居）委會(huì)成立村（居）委會(huì)主任負(fù)總責(zé)、其他村（居）委會(huì)成員和駐村（社區(qū)）警務(wù)人員參加的消防安全工作委員會(huì)，配備專(zhuān)（兼）職防火員，協(xié)助開(kāi)展隱患排查和消防宣傳。消防安全委員會(huì)接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處及消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)，轄區(qū)公安派出所依法開(kāi)展監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

2.1.3 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處建立消防安全例會(huì)、消防安全檢查、消防宣傳教育、消防安全責(zé)任獎(jiǎng)懲和消防安全聯(lián)防聯(lián)治等消防安全制度，明確消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組、專(zhuān)（兼）職消防隊(duì)工作職責(zé)。

2.1.4 村（居）委會(huì)建立消防安全例會(huì)、消防安全檢查、消防宣傳教育和消防設(shè)施器材管理等消防安全制度，制定《防火公約》，明確消防安全工作委員會(huì)和志愿（義務(wù)）消防隊(duì)工作職責(zé)。

2.1.5 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處每季度召開(kāi)消防安全工作會(huì)議，研究部署、協(xié)調(diào)解決消防安全重大問(wèn)題；村（居）民委會(huì)每月召開(kāi)消防安全工作會(huì)議，研究落實(shí)消防安全防范措施。

2.1.6 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處將消防安全工作納入社會(huì)治安綜合治理和政府綜合目標(biāo)管理體系。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處與各村（居）委會(huì)簽訂年度《消防安全責(zé)任書(shū)》，每年組織考評(píng)、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

村（居）委會(huì)與村（居）民簽訂《防火公約》，與轄區(qū)物業(yè)管理單位和企事業(yè)單位簽訂《消防安全責(zé)任書(shū)》。

2.1.7 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處和村（居）委會(huì)設(shè)有專(zhuān)（兼）用消防工作室（消防服務(wù)中心），配備消防檔案柜與必要的辦公用具，制作消防設(shè)施分布圖、消防組織網(wǎng)絡(luò)圖，存放消防基本情況檔案、火災(zāi)情況檔案、消防宣傳教育培訓(xùn)檔案、消防會(huì)議記錄檔案、《消防安全責(zé)任書(shū)》檔案、消防巡查檔案、消防設(shè)施器材檔案等資料。

2.2 公共消防設(shè)施建設(shè)

2.2.1 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要制定消防規(guī)劃，完成總體規(guī)劃并已依法批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)，消防規(guī)劃審批率達(dá)100％，并組織實(shí)施。消防規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家法律法規(guī)和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防車(chē)道、消防通信、消防裝備建設(shè)等內(nèi)容。

2.2.2 村民委員會(huì)要編制簡(jiǎn)易消防規(guī)劃。結(jié)合鄉(xiāng)村道路建設(shè)，逐步打通消防通道；結(jié)合村民住宅建設(shè)，逐步落實(shí)建筑防火間距；結(jié)合飲水工程、水利灌溉工程建設(shè)，逐步落實(shí)消防水源等公共消防設(shè)施建設(shè)。

2.2.3 加強(qiáng)消防水源建設(shè)。有自來(lái)水管網(wǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村居，應(yīng)在供水干線上建設(shè)消火栓。自來(lái)水管網(wǎng)無(wú)法到達(dá)的地區(qū)，要修建消防水池或者利用池塘等天然水源，設(shè)置消防取水口。消火栓的設(shè)置應(yīng)按照《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。

2.2.4 社區(qū)、建制村要在適當(dāng)位置設(shè)置公共消防器材存放點(diǎn)或消防器材箱，確定維護(hù)、看管責(zé)任人員。配備標(biāo)準(zhǔn)為：2000戶(hù)以下不少于2個(gè)，2000至4000戶(hù)的不少于3個(gè)，超過(guò)4000戶(hù)的不少于4個(gè)，并布局合理。

公共消防器材存放點(diǎn)要配置滅火器、水帶、水槍、消防斧、救生繩、應(yīng)急照明、消火栓扳手等器材，有條件的可配備消防戰(zhàn)斗服、消防頭盔。

2.2.5 街道、社區(qū)要定期組織開(kāi)展對(duì)轄區(qū)公共消防設(shè)施的檢查，對(duì)存在問(wèn)題的要及時(shí)報(bào)告上級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)。工作情況有記錄。

2.3 消防群防群治基礎(chǔ)建設(shè)

2.3.1 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處和村（居）委會(huì)要組織開(kāi)展防火巡查、檢查，消除火災(zāi)隱患。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處每季度、村（居）委會(huì)每月至少開(kāi)展1次防火檢查，督促消除火災(zāi)隱患。在重大民俗活動(dòng)、重大節(jié)日以及火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，要組織開(kāi)展有針對(duì)性的防火檢查。檢查情況有記錄。

2.3.2 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處和村（居）委會(huì)要制定年度宣傳計(jì)劃，經(jīng)常開(kāi)展形式多樣的消防宣傳活動(dòng)。農(nóng)村消防宣傳工作納入文明村鎮(zhèn)、社區(qū)和文明戶(hù)等評(píng)內(nèi)容。宣傳情況有記錄。

社區(qū)、建制村要至少設(shè)置1個(gè)固定消防宣傳專(zhuān)欄、櫥窗，定期更新宣傳內(nèi)容，并在主要街道、道路旁和居民樓出入要道張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)和宣傳畫(huà)。也可以利用鄉(xiāng)村夜校、閱覽室、文化站、宣傳板報(bào)和鄉(xiāng)村廣播等宣傳陣地，開(kāi)展消防法律法規(guī)和消防安全常識(shí)的宣傳教育。

冬春季節(jié)、春節(jié)、元宵節(jié)、清明節(jié)和當(dāng)?shù)孛袼谆顒?dòng)期間，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處和村（居）委會(huì)要開(kāi)展針對(duì)性消防安全宣傳活動(dòng)。

2.3.3 居民住宅區(qū)物業(yè)管理單位、社會(huì)單位落實(shí)消防管理責(zé)任，定期開(kāi)展防火檢查，整改消除火災(zāi)隱患。

2.3.4 社區(qū)內(nèi)的小場(chǎng)所要實(shí)行消防安全區(qū)域聯(lián)防，開(kāi)展消防安全互查互督，一旦發(fā)生火災(zāi)能夠聯(lián)合組織撲救；村莊實(shí)行消防安全多戶(hù)聯(lián)防制度，輪流值班開(kāi)展消防安全提示和檢查。

2.4 多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)

2.4.1 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和社區(qū)、建制村要建立專(zhuān)（兼）職消防隊(duì)或志愿消防隊(duì)。

2.4.2 其他建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)，根據(jù)實(shí)際需要，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專(zhuān)（兼）職消防隊(duì)。

2.4.3 專(zhuān)職、志愿消防隊(duì)伍可以單獨(dú)建設(shè)，也可以采取政府、企業(yè)聯(lián)建等方式建設(shè)。專(zhuān)職、志愿消防隊(duì)要達(dá)到“五有”（有組織、有隊(duì)址、有車(chē)輛、有執(zhí)勤、有訓(xùn)練）要求，配備 6名以上專(zhuān)職人員，按照準(zhǔn)軍事化要求進(jìn)行管理和訓(xùn)練，實(shí)行24小時(shí)執(zhí)勤。

2.4.4 街道和社區(qū)、建制村要組織建立由村（居）委會(huì)工作人員和熱心消防工作、經(jīng)訓(xùn)練培訓(xùn)、具備一定滅火技能的青年志愿者組成的志愿消防隊(duì)，人數(shù)不少于10人，定期開(kāi)展滅火演練，能夠撲救初起火災(zāi)，具備應(yīng)急處置火災(zāi)事故能力。

2.4.5 設(shè)有治安巡防隊(duì)的村莊、社區(qū)，要建設(shè)治安、消防合一的聯(lián)防隊(duì)，未設(shè)有治安巡防隊(duì)的村莊，要建立志愿消防隊(duì)，每季度組織進(jìn)行滅火技能和逃生自救訓(xùn)練。

聯(lián)防隊(duì)在治安巡邏的同時(shí)開(kāi)展防火檢查和消防宣傳教育，并承擔(dān)撲救初起火災(zāi)職能。

3 考評(píng)獎(jiǎng)懲

3.1 農(nóng)村、城市社區(qū)火災(zāi)防控“四個(gè)基礎(chǔ)”建設(shè)的考評(píng)工作由縣（市）區(qū)政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處兩級(jí)政府（或派出機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)實(shí)施，考評(píng)結(jié)果分為優(yōu)秀、達(dá)標(biāo)和不達(dá)標(biāo)三級(jí)。具體考評(píng)實(shí)施辦法由福建省構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定。

3.2 考評(píng)結(jié)果優(yōu)秀的建制村、社區(qū)，授予“消防安全示范鄉(xiāng)村（社區(qū)）”獎(jiǎng)牌。對(duì)考評(píng)結(jié)果不達(dá)標(biāo)的予以通報(bào)批評(píng)。

3.3 農(nóng)村、城市社區(qū)火災(zāi)防控“四個(gè)基礎(chǔ)”建設(shè)考評(píng)結(jié)果不達(dá)標(biāo)的，各級(jí)社會(huì)治安綜合治理和平安創(chuàng)建、創(chuàng)建文明城市（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村居）考評(píng)時(shí)，取消單位和消防安全責(zé)任人員參加評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。

3.4 考評(píng)對(duì)象弄虛作假或發(fā)生較大以上（含）及亡人火災(zāi)事故的，取消評(píng)優(yōu)資格。

廈門(mén)市翔安區(qū)人民政府辦公室 2010年5月31日印發(fā)

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