您當前的位置：廈思政辦〔2012〕170號《思明區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)〈思明區(qū)重大行政決策聽取意見制度〉等七項制度的通知》
《思明區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)〈思明區(qū)重大行政決策聽取意見制度〉等七項制度的通知》
廈思政辦〔2012〕170號
區(qū)直各辦、局，工業(yè)園區(qū)管理委員會，各街道辦事處：
《思明區(qū)重大行政決策聽取意見制度》、《思明區(qū)重大行政決策聽證制度》、《思明區(qū)重大行政決策合法性審查制度》、《思明區(qū)重大行政決策專家咨詢論證制度》《思明區(qū)重大行政決策集體討論制度》、《思明區(qū)重大行政決策后評價制度》《思明區(qū)行政決策責任追究制度》七項制度已經區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真學習并遵照執(zhí)行。
廈門市思明區(qū)人民政府辦公室
2012年12月18日
思明區(qū)重大行政決策聽取意見制度
第一條為規(guī)范區(qū)政府重大行政決策行為，進一步增強行政決策的透明度和公眾參與度，根據《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號）和《福建省人民政府關于貫徹國務院加強市縣政府依法行政決定的實施意見》（閩政〔2009〕5號）等有關規(guī)定，結合本區(qū)實際，制定本制度。
第二條 區(qū)政府及其部門應就重大行政決策的可行性、必要性進行充分調研，廣泛聽取社會公眾意見。
第三條 本制度所稱重大行政決策是指政府就下列重大事項做出的決策：
（一）涉及經濟社會發(fā)展全局的國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃、財政預決算；
（二）事關人民群眾切身利益的社會管理事務和改革發(fā)展的政策措施；
（三）區(qū)人民政府重要的規(guī)范性文件；
（四）重大項目投資建設；
（五）其它涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的事項。
第四條區(qū)政府辦公室或決策承辦單位可以提出重大行政決策聽取意見的建議，經分管副區(qū)長審核、區(qū)長同意后，由決策承辦單位承辦。
第五條 決策承辦單位可以采取發(fā)放調查表、召開座談會、舉辦聽證會等形式征求公眾意見。舉行公開聽證的，應當按照《思明區(qū)人民政府重大行政決策聽證制度》的規(guī)定辦理。征求公眾意見，應當綜合考慮地域、職業(yè)、專業(yè)、受影響程度等因素，合理選擇被征求意見的公民、法人或者其它組織。
第六條重大行政決策需要經過專家咨詢論證的參照《思明區(qū)重大行政決策專家咨詢論證制度》規(guī)定。
第七條 決策承辦單位必要時可以邀請區(qū)人大代表和區(qū)政協(xié)委員參與重大行政決策的論證和評估，廣泛聽取代表和委員的建議和意見。
第八條 決策承辦單位應當及時將聽取意見情況形成報告，報告中應當提出明確的結論性建議意見。
第九條 本制度自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期五年。
思明區(qū)重大行政決策聽證制度
第一條 為規(guī)范區(qū)政府重大行政決策行為，提高政府決策的科學化、民主化水平，根據《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號）和《福建省人民政府關于貫徹國務院加強市縣政府依法行政決定的實施意見》（閩政〔2009〕5號）等有關規(guī)定，結合本區(qū)實際，制定本制度。
第二條 重大行政決策聽證事項主要包括：
（一）涉及重大公共利益的決策事項；
（二）事關人民群眾切身利益的決策事項；
（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當聽證的決策事項。
第三條 重大行政決策聽證遵循公正、公開、公平和便民、高效的原則。
除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外，重大行政決策聽證應當公開舉行。
第四條 區(qū)政府辦公室或決策承辦單位可以提出舉行重大行政決策聽證的建議。
區(qū)政府舉行重大行政決策聽證，由區(qū)政府常務會議決定。
第五條 區(qū)政府組織重大行政決策聽證，由區(qū)政府法制辦公室或相關部門負責具體實施。
根據需要，區(qū)政府可以指定決策承辦單位負責具體組織實施聽證。
第六條 重大行政決策聽證會，由聽證組織單位依照本制度和其它相關規(guī)定提出聽證方案，報區(qū)政府同意后組織實施。
第七條 聽證會參加人員包括聽證人員、陳述人、旁聽人。
聽證人員包括聽證主持人、聽證人、聽證記錄人。聽證主持人一般由聽證組織單位相關負責人擔任，聽證人、聽證記錄人由聽證組織單位指定。
聽證陳述人包括公眾方陳述人、職能部門陳述人。公眾方陳述人由社會公眾代表、人大代表、政協(xié)委員、相關專家等組成，一般不超過7人。職能部門陳述人由重大行政決策涉及的政府工作部門相關負責人和具體工作人員擔任，一般不超過5人。
聽證旁聽人按聽證方案的規(guī)定產生，一般不超過30人。
第八條 聽證組織單位在舉行聽證會10日前，將聽證通知和聽證事項相關材料送達公眾方陳述人，同時將聽證通知送達旁聽人。聽證通知應當載明聽證事項、聽證舉行的時間和地點、聽證人員姓名以及相關要求等內容，加蓋聽證組織單位印章。
第九條 聽證會按照下列程序進行：
（一）記錄人核對聽證陳述人、旁聽人到會情況，宣讀聽證會紀律；
（二）聽證主持人宣布聽證會開始，介紹聽證事項、聽證要求、聽證人員及陳述人的組成；
（三）職能部門陳述人陳述聽證事項的內容、依據及有關材料；
（四）公眾方陳述人陳述對聽證事項的意見、理由及依據；
（五）雙方陳述人就聽證事項的不同意見進行討論。經聽證主持人同意，旁聽人可以發(fā)表意見；
（六）聽證主持人宣布聽證結束。
第十條 聽證會應當制作聽證筆錄，主要載明下列內容：
（一）聽證事項；
（二）聽證主持人的姓名、工作單位及職務；
（三）聽證人的姓名、工作單位及職務；
（四）聽證記錄人的姓名、工作單位及職務；
（五）聽證會的時間、地點和方式；
（六）職能部門陳述人對聽證事項的可行性、必要性和合法性以及決策方案等主要內容所做的陳述；
（七）公眾陳述人的姓名等個人基本情況及陳述意見；
（八）其它應當載明的內容。
聽證筆錄應由聽證人員、陳述人核對無誤后簽名，認為記錄有誤的，可當場補正。拒絕簽字的，由記錄人在聽證筆錄中注明情況。
第十一條 聽證會結束后，聽證人應當在10日內提交聽證報告，經聽證主持人簽署后報區(qū)政府。
聽證報告應當載明以下內容：
（一）聽證會基本情況；
（二）職能部門陳述人的陳述；
（三）公眾陳述人的主要意見、理由；
（四）對聽證有關意見的分析和相關建議；
（五）其它應當報告的事項；
（六）附聽證筆錄。
第十二條 對聽證中提出的合理意見和建議要吸收采納，意見采納情況及其理由要以書面形式告知聽證陳述人，并以適當形式向社會公布。
第十三條 本制度自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期五年。
思明區(qū)重大行政決策合法性審查制度
第一條為進一步完善依法決策機制，提高決策質量，根據《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號）和《福建省人民政府關于貫徹國務院加強市縣政府依法行政決定的實施意見》（閩政〔2009〕5號）等有關規(guī)定，結合本區(qū)實際，制定本制度。
第二條本制度所稱重大行政決策合法性審查，是指區(qū)政府在做出重大行政決策之前，由區(qū)政府法制辦公室對決策的合法性進行審查的活動。
第三條 本制度所稱重大行政決策是指區(qū)政府就下列重大事項做出的決策：
（一）涉及經濟社會發(fā)展全局的國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃、財政預決算；
（二）事關人民群眾切身利益的社會管理事務和改革發(fā)展的政策措施；
（三）區(qū)人民政府重要的規(guī)范性文件；
（四）重大項目投資建設；
（五）其它涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的事項。
第四條區(qū)政府法制辦公室負責對重大行政決策進行合法性審查，并出具書面審查意見。必要時，可以委托法律顧問進行決策合法性審查工作。
第五條 為提高工作質量和效率，決策承辦單位可以邀請區(qū)政府法制辦公室派員參加前期的有關調研、論證等工作。
第六條決策承辦單位和其它有關單位應當積極協(xié)助區(qū)政府法制辦公室，同時按規(guī)定時間和要求提供下列材料，并對其真實性、可靠性、完整性負責：
（一）關于決策基本情況的有關材料；
（二）與決策有關的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據，特別是禁止性規(guī)定；
（三）決策的備選方案；
（四）決策的可行性說明；
（五）與決策有關的統(tǒng)計數(shù)據、調查分析和評估報告等資料；
（六）有關征求意見的綜合材料；
（七）進行合法性審查時需要的其它材料。
第七條區(qū)政府法制辦公室對重大行政決策進行合法性審查時，可以開展下列工作：
（一）到有關部門和單位進行調查研究；
（二）根據需要組織有關單位和專家學者進行法律咨詢論證。
第八條法律審查意見應當主要包括以下內容：
（一）有關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據；
（二）重大行政決策在合法性方面的基本分析及結論；
（三）對重大行政決策合法性存在問題的解決建議和意見；
（四）區(qū)政府法制辦公室認為有必要向區(qū)政府提出的其它問題。
第九條區(qū)政府研究決定重大行政決策時，區(qū)政府法制辦公室負責人應當出席會議。必要時，應就該決策進行合法性審查的情況做出說明。
第十條重大行政決策未經合法性審查或者未通過合法性審查的，不予提交區(qū)政府討論決定。
第十一條參與重大行政決策合法性審查工作的有關人員，應當嚴格遵守保密紀律。
第十二條對需要進行合法性審查的重大行政決策，決策承辦單位或者其它單位未依照本制度提請區(qū)政府法制辦公室進行合法性審查，導致決策失誤并造成嚴重后果的，依照《思明區(qū)行政決策責任追究制度》的規(guī)定，追究有關責任人員的責任。
第十三條 本制度自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期五年。
思明區(qū)重大行政決策專家咨詢論證制度
第一條為全面推進依法決策、科學決策、民主決策，進一步提高區(qū)政府重大行政決策的質量和水平，根據《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號）和《福建省人民政府關于貫徹國務院加強市縣政府依法行政決定的實施意見》（閩政〔2009〕5號）等有關規(guī)定，結合本區(qū)實際，制定本辦法。
第二條本制度所稱重大行政決策是指政府就下列重大事項做出的決策：
（一）涉及經濟社會發(fā)展全局的國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃、財政預決算；
（二）事關人民群眾切身利益的社會管理事務和改革發(fā)展的政策措施；
（三）區(qū)人民政府重要的規(guī)范性文件；
（四）重大項目投資建設；
（五）其它涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的事項。
第三條行政機關在作出上述重大行政決策前，必要時可組織相關專家進行咨詢論證，由相關專家從合法性、科學合理性、可行性、各種負面影響及風險分析、其他必要的相關因素等方面進行咨詢論證。
第四條重大行政決策專家咨詢論證工作參照以下程序進行：
（一）決策承辦單位提出咨詢論證建議報區(qū)政府研究確定；
（二）確定咨詢論證專家；
（三）向專家提供咨詢論證所需的資料；
（四）專家在指定時間內對重大行政決策事項進行相關研究；
（五）通過適當方式聽取專家的意見建議；
（六）專家組編寫《專家咨詢論證報告》，作為行政決策的重要參考依據；
（七）整理、分析、吸納專家的意見建議；
（八）將咨詢論證資料立卷歸檔。
第五條根據工作需要，可通過在專業(yè)領域邀約、特聘等方式邀請專家?guī)煲酝獾膰鴥韧鈱＜覅⒓又卮笮姓Q策咨詢論證。
第六條遴選進入重大行政決策咨詢論證專家?guī)斓膶＜覒邆湟韵禄緱l件：
（一）學術造詣高，一般應具有副高級以上專業(yè)技術職稱，在相關專業(yè)領域具有一定的影響力和知名度；
（二）領導經驗或實踐經驗豐富，熟悉有關法律法規(guī)、技術規(guī)范和標準；
（三）社會公信力高和工作責任心強，能夠據實、負責、公正地提出咨詢論證意見建議；
（四）積極性高，熱心決策咨詢論證工作，在時間和精力上可以保證完成相關工作。
第七條參加重大行政決策咨詢論證的專家，具有查閱相關檔案資料、列席相關會議、參加相關調研活動等權利，同時要排除干擾、獨立自主地開展研究，對提出的意見和建議署名負責，并服從監(jiān)督管理，承擔應盡的保密等義務。
第八條應根據重大行政決策事項的性質、內容、復雜性、緊迫性等實際情況，給予專家比較充分的研究時間，提供合適的工作條件。
第九條咨詢論證可采取召開專家咨詢論證會議（包括網絡、視頻、電話會議）、專家提交咨詢論證書面意見或其他適當?shù)姆绞竭M行。
第十條可根據重大行政決策的性質，探索委托具備相關資質的第三方專業(yè)研究、咨詢、評估等機構進行咨詢論證等行之有效的咨詢論證方式方法。
要對重大行政決策專家咨詢論證的效果進行跟蹤評估、總結完善，不斷提高咨詢論證工作的科學性和實效性。
第十一條本制度自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期五年。
思明區(qū)重大行政決策集體討論制度
第一條 為規(guī)范和監(jiān)督區(qū)政府集體決策行為，強化內部權利監(jiān)督和制約，提高政府集體決策的民主性、科學性，根據《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號）和《福建省人民政府關于貫徹國務院加強市縣政府依法行政決定的實施意見》（閩政〔2009〕5號）等有關規(guī)定，結合本區(qū)實際，制定本制度。
第二條本制度所稱重大行政決策集體討論制度，是指在區(qū)長或區(qū)長委托常務副區(qū)長主持下，依照《思明區(qū)人民政府工作規(guī)則》，通過召開區(qū)人民政府全體會議、區(qū)人民政府常務會議或區(qū)長辦公會議，對重大事項進行討論決定的工作制度。
第三條 重大行政決策事項在討論決定前，應當依照有關制度對決策聽取意見并進行合法性審查。
第四條 本制度所稱重大行政決策是指區(qū)政府就下列重大事項做出的決策：
（一）涉及經濟社會發(fā)展全局的國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃、財政預決算；
（二）事關人民群眾切身利益的社會管理事務和改革發(fā)展的政策措施；
（三）區(qū)人民政府重要的規(guī)范性文件；
（四）重大項目投資建設；
（五）其它涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的事項。
第五條 重大事項經集體討論決定時，決策承辦單位向會議做決策的有關說明，回答會議組成人員的詢問。
第六條 對存在較大意見分歧或異議的事項，應暫緩決定，待進一步調研、交換意見后再進行討論決定。對于時限性較強的個別事項，根據民主集中制的原則，主持會議的區(qū)長或常務副區(qū)長可以做出最后決定。
第七條 主持會議的區(qū)長或常務副區(qū)長一般應當根據多數(shù)人的意見做出決定，根據少數(shù)人的意見或綜合判斷做出決定的，應當說明理由。
第八條 在充分聽取與會人員意見的基礎上，主持會議的區(qū)長或常務副區(qū)長可以做出如下決定：
（一）通過；
（二）原則通過，委托分管副區(qū)長在決策承辦單位對個別內容修改后最終審查決定；
（三）部分內容尚需深入研究，待修改后提交下次會議討論決定；
（四）不予通過。
第九條區(qū)政府辦公室應當做好政府重大決策討論會議記錄。
會議記錄應當包括以下主要內容：
（一）決策會議舉行的時間、地點、主持人、出席人員、缺席人員、列席單位及人員等基本情況；
（二）決策事項及主要問題；
（三）審議過程及會議組成人員的意見；
（四）其他參會人員的意見；
（五）主要分歧意見；
（六）區(qū)長或常務副區(qū)長的決定。
第十條 對于做出的決定，如有不同意見，在堅決執(zhí)行的前提下可以保留意見，也可以向上級組織報告?zhèn)€人意見。
第十一條 與會人員必須嚴格遵守會議紀律，對會議未決定或決定不對外公開的事項以及會議討論情況，不得對外泄露。
第十二條 本制度自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期五年。
思明區(qū)重大行政決策后評價制度
第一條 為加強對重大行政決策執(zhí)行情況的跟蹤、調查與反饋，及時調整和完善有關決策，根據《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號）和《福建省人民政府關于貫徹國務院加強市縣政府依法行政決定的實施意見》（閩政〔2009〕5號）等有關規(guī)定，結合本區(qū)實際，制定本制度。
第二條 重大行政決策后評價是指重大行政決策在施行過程中，負責決策評價的組織機構對決策造成的影響、決策實施的成本與效益、決策與社會實際的符合程度等做出評價的活動。
第三條本制度所稱重大行政決策是指區(qū)人民政府就下列重大事項做出的決策：
（一）涉及經濟社會發(fā)展全局的國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃、財政預決算；
（二）事關人民群眾切身利益的社會管理事務和改革發(fā)展的政策措施；
（三）區(qū)人民政府重要的規(guī)范性文件；
（四）重大項目投資建設；
（五）其它涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的事項。
第四條 重大行政決策后評價工作應當遵循客觀、公正、科學的原則。
第五條 區(qū)政府辦公室是重大行政決策后評價制度的組織實施機構，決策承辦單位具體負責重大行政決策后評價工作。
第六條 區(qū)政府辦公室要定期組織對重大行政決策實施情況進行評價，對決策與區(qū)經濟社會發(fā)展的符合程度及繼續(xù)實施的必要性進行考察。
第七條 重大行政決策后評價應圍繞以下內容開展：
（一）決策的實施結果與決策制定目的的符合程度；
（二）決策實施的成本、效益分析；
（三）決策帶來的負面因素；
（四）決策實施在群眾中的接受程度；
（五）決策實施帶來的近期效益和長遠影響；
（六）主要經驗、教訓、措施和建議等。
第八條 重大行政決策后評價的實施：
（一）運用個體的、群體的訪談方法或采用文件資料審讀、抽樣問卷等方法采集整理信息；
（二）實行定性、定量分析相結合的方法進行統(tǒng)計分析信息；
（三）運用成本效益統(tǒng)計法、抽樣分析法、模糊綜合分析法等政策評價方法評價得出結論并加以綜合分析，最終取得綜合評定結論。
第九條 重大行政決策評價應形成評價報告，報告應包括決策評價的相關信息、對決策做出的調整建議及理由。
第十條 區(qū)政府對重大行政決策后評價報告審核后，形成對決策繼續(xù)實施、調整或廢止的最終決定。
第十一條 本制度自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期五年。
思明區(qū)行政決策責任追究制度
第一條 為了加強對行政決策活動的監(jiān)督，促進科學、民主、依法決策，強化行政決策責任，防止和糾正行政決策失誤，懲處行政決策活動中的違法違規(guī)行為，推動依法行政，建設法治政府，根據《行政機關公務員處分條例》及《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號）、《福建省人民政府關于貫徹國務院加強市縣政府依法行政決定的實施意見》（閩政〔2009〕5號）等有關規(guī)定，結合本區(qū)實際，制定本制度。
第二條 本制度適用于區(qū)政府及其所屬行政機關、法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織和區(qū)行政機關委托的組織及其領導集體成員和參與決策的有關人員（以下簡稱行政機關及其工作人員）。
第三條 本制度所稱行政決策責任追究（以下簡稱決策責任追究），是指對行政機關及其工作人員在實施行政決策中，不履行職責或不正確履行職責，造成公共利益、社會秩序、行政管理相對人合法權益遭受嚴重損害的決策過錯后果的，按照本制度及有關規(guī)定追究行政機關及有關責任人員相應的責任。
第四條 決策責任追究應當堅持誰決策誰負責、懲處與責任相適應、教育與懲處相結合的原則。
第五條 各行政機關應當建立健全重大行政決策事項的議事規(guī)則，防止決策失誤發(fā)生。
第六條 行政機關及其工作人員在實施行政決策過程中，有下列情形之一，造成決策過錯后果的，應當依法追究有關責任人員的決策責任：
（一）超越法定權限、違反法定程序的決策行為；
（二）決策應當聽證而未聽證的；
（三）決策未經合法性審查或者經審查不合法的；
（四）決策未經集體討論的；
（五）對依法應當做出決策而不做出決策，玩忽職守、貽誤工作的；
（六）其他違法違規(guī)決策的。
第七條 對應當聽證而未聽證的、未經合法性審查或者經審查不合法的、未經集體討論做出決策的，要依照《行政機關公務員處分條例》第十九條第（一）項的規(guī)定，對負有領導責任的公務員給予處分。
第八條 對依法應當做出決策而不做出決策，玩忽職守、貽誤工作的行為，要依照《行政機關公務員處分條例》第二十條的規(guī)定，對直接責任人員給予處分。
第九條 行政機關或者行政機關領導干部有本制度第六條規(guī)定情形應當追究行政決策責任的，按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章、以及中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》等有關規(guī)定，追究行政機關或者行政機關領導干部的責任。
第十條 行政機關領導干部以外的人員違反重大行政決策有關規(guī)定應當追究行政決策責任的，按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章追究責任。
第十一條 責任人員在決策責任追究過程中享有陳述權和申辯權，責任追究機關應當聽取其陳述和申辯。
第十二條 責任人員對處理決定不服的，可按照《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等規(guī)定提出申訴。
第十三條 對有關責任人員作出的處理決定，應當抄送同級監(jiān)察機關、公務員主管部門備案。
第十四條 行政機關及其工作人員違反本制度第六條規(guī)定情形，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
第十五條 法律、法規(guī)、規(guī)章對決策責任追究另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十六條 本制度自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期五年。
思明區(qū)人民政府辦公室2012年12月18日印發(fā)
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