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《廈門市思明區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)行政調(diào)解程序規(guī)定的通知》
廈思政〔2018〕2號
各街道辦事處，區(qū)直各辦、局，區(qū)工業(yè)園區(qū)管委會：
《思明區(qū)行政調(diào)解程序規(guī)定》已經(jīng)區(qū)政府研究通過?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
廈門市思明區(qū)人民政府
2018年1月4日
思明區(qū)行政調(diào)解程序規(guī)定
第一條為加強和規(guī)范行政調(diào)解活動，構(gòu)建多元聯(lián)動的矛盾糾紛解決機制，及時化解社會矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《廈門經(jīng)濟特區(qū)多元化糾紛解決機制促進條例》、《廈門市行政調(diào)解程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定所稱行政調(diào)解，是指行政機關(guān)或者具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下稱行政機關(guān)），根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和市、區(qū)人民政府的規(guī)定，對公民、法人或者其他組織之間發(fā)生的與其行政管理相關(guān)的民商事糾紛或者依法可以調(diào)解的行政爭議，通過溝通說服、勸導協(xié)商等方式，促使各方當事人在自愿、平等的基礎(chǔ)上達成共識，依法有效化解有關(guān)糾紛的活動。
第三條本區(qū)行政機關(guān)開展行政調(diào)解工作適用本規(guī)定。法律、法規(guī)、規(guī)章對行政調(diào)解另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四條 行政調(diào)解工作應(yīng)當遵循自愿平等、合法正當、公平公正、便民高效的原則。
第五條區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導本行政區(qū)域內(nèi)的行政調(diào)解工作。
行政機關(guān)對于發(fā)生在本轄區(qū)、本部門的爭議糾紛，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)政策開展行政調(diào)解工作。
區(qū)政府法制機構(gòu)應(yīng)當加強對行政調(diào)解工作的指導。
第六條 下列情形不適用行政調(diào)解：
（一）人民法院、行政復(fù)議機關(guān)、行政裁決機關(guān)、仲裁機構(gòu)等有權(quán)處理機關(guān)已經(jīng)依法作出處理，或者已經(jīng)經(jīng)過信訪復(fù)查、復(fù)核的；
（二）無明確另一方當事人的；
（三）已經(jīng)超出行政復(fù)議、行政裁決、仲裁、訴訟期限的；
（四）當事人就同一事實以類似理由重復(fù)提出行政調(diào)解申請的；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不適用行政調(diào)解的其他情形。
第七條行政機關(guān)應(yīng)當加強與人民法院、人民調(diào)解組織和仲裁調(diào)解機構(gòu)的工作聯(lián)系，建立完善行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁調(diào)解的銜接和信息溝通機制。
第八條依法承擔行政調(diào)解職能的行政機關(guān)，應(yīng)當明確一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)受理糾紛，或者設(shè)立專門調(diào)解機構(gòu)，組織協(xié)調(diào)本部門的行政調(diào)解工作。
行政機關(guān)與公民、法人或者其他組織之間發(fā)生的依法可以調(diào)解的行政爭議，由作出行政行為的行政機關(guān)調(diào)解，具體調(diào)解活動由行政機關(guān)負責調(diào)解工作的機構(gòu)主持。
公民、法人或者其他組織之間發(fā)生的與行政管理相關(guān)的民商事糾紛，由具有管理權(quán)限的行政機關(guān)調(diào)解。
第九條行政機關(guān)開展行政調(diào)解所需工作經(jīng)費納入本部門預(yù)算。
行政調(diào)解不得收取任何費用或者以任何名義收取報酬。
第十條糾紛當事人可以書面或者口頭向行政機關(guān)申請行政調(diào)解?？陬^申請的，行政機關(guān)應(yīng)當制作筆錄，并由申請人簽名確認。一方當事人明確拒絕調(diào)解的，不得強制調(diào)解。
行政機關(guān)在履行職責過程中發(fā)現(xiàn)糾紛時，應(yīng)當告知當事人可以依法申請行政調(diào)解。
第十一條 行政調(diào)解機關(guān)對下列爭議糾紛，應(yīng)當主動組織調(diào)解：
（一）資源開發(fā)、環(huán)境污染、公共安全事故、危舊房搬遷等方面的糾紛；
（二）涉及人數(shù)較多、可能對本區(qū)域行政執(zhí)法活動產(chǎn)生重大影響、可能影響社會穩(wěn)定的糾紛；
（三）行政調(diào)解機關(guān)認為需要主動組織調(diào)解的其他情形。
行政調(diào)解機關(guān)主動組織調(diào)解的，應(yīng)當征得當事人（行政機關(guān)除外）同意，并在5個工作日內(nèi)通知各方當事人有關(guān)調(diào)解時間、地點和調(diào)解主持人、調(diào)解員。
第十二條行政調(diào)解實行屬地管理和首問負責制。行政機關(guān)對當事人提出的行政調(diào)解申請，應(yīng)當審查是否為本部門受理范圍，并在2個工作日內(nèi)做出是否受理的書面決定；法律關(guān)系或者事實認定復(fù)雜的，或者涉及多個部門的，應(yīng)當在4個工作日內(nèi)做出書面決定并告知當事人。
行政機關(guān)對收到的行政調(diào)解申請進行初步審查后，認為不屬于本部門調(diào)解范圍的，應(yīng)當在3個工作日內(nèi)移送給有管轄權(quán)的部門；認為行政調(diào)解管轄不明確或者有爭議的，或者涉及多個部門的，應(yīng)當在收到行政調(diào)解申請之日起4個工作日內(nèi)報請共同的上級行政機關(guān)指定管轄。
行政機關(guān)對收到的行政調(diào)解申請進行初步審查時發(fā)現(xiàn)當事人已啟動行政復(fù)議、訴訟、仲裁等救濟程序的，應(yīng)當告知當事人不予受理并書面說明理由。
第十三條行政調(diào)解人員有下列情形之一的，應(yīng)當回避，當事人也可以申請回避：
（一）與糾紛當事人或者其代理人有利害關(guān)系的；
（二）與調(diào)解事項有利害關(guān)系的；
（三）存在其他可能影響公正調(diào)解情形的。
調(diào)解人員是否回避，由主持調(diào)解的行政機關(guān)負責人決定。
當事人申請回避，應(yīng)當說明理由，在調(diào)解前3個工作日向負責調(diào)解的行政機關(guān)提出。
第十四條行政機關(guān)應(yīng)當加強行政調(diào)解隊伍建設(shè)，建立相對固定、熟悉工作業(yè)務(wù)和相關(guān)法律規(guī)定的行政調(diào)解員隊伍。
行政機關(guān)可以邀請人大代表、政協(xié)委員、專家學者以及其他人員參與調(diào)解。
第十五條行政機關(guān)在行政調(diào)解活動中應(yīng)當保障個人隱私、商業(yè)秘密不受侵犯，保障當事人能夠自由表達真實意愿。
第十六條行政機關(guān)主持行政調(diào)解，應(yīng)當充分聽取各方當事人的陳述，查明爭議糾紛的基本事實，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章以及政策對各方當事人進行說服勸導，引導當事人達成一致意見。
第十七條自行政調(diào)解受理之日起30日內(nèi)當事人不能達成調(diào)解協(xié)議的，行政調(diào)解終止；情況復(fù)雜，在規(guī)定時間內(nèi)不能終止調(diào)解的，或者雙方當事人一致同意延長調(diào)解期限的，經(jīng)行政機關(guān)負責人批準，可以延長，并告知當事人，延長期限不得超過30日。
行政調(diào)解的期限不包括檢測、檢驗、檢疫、技術(shù)鑒定等時間。
第十八條行政調(diào)解達成協(xié)議的，行政機關(guān)應(yīng)當制作行政調(diào)解協(xié)議書。
行政調(diào)解協(xié)議書應(yīng)當載明下列主要事項：
（一）當事人、委托代理人基本情況；
（二）爭議事項；
（三）調(diào)解請求、事實及理由；
（四）協(xié)議的內(nèi)容、履行的方式和期限；
（五）行政機關(guān)印章、行政調(diào)解員簽名；
（六）調(diào)解時間；
（七）其他依法應(yīng)當載明的事項。
第十九條依法達成的行政調(diào)解協(xié)議書自調(diào)解當事人簽字之日起生效，對調(diào)解當事人具有約束力，當事人應(yīng)當自覺履行。
行政調(diào)解協(xié)議書由當事人各執(zhí)一份，行政機關(guān)存檔一份。
第二十條有下列情形之一的，行政調(diào)解中止：
（一）當事人一方因正當理由或者對方當事人認可的理由暫時不能參加調(diào)解的；
（二）當事人一方因正當理由或者對方當事人認可的理由中途要求暫停調(diào)解的；
（三）發(fā)生不可抗力情況和意外事件的；
（四）行政機關(guān)認為需要中止調(diào)解的其他情形。
第二十一條 行政調(diào)解中有下列情形之一的，行政機關(guān)終止行政調(diào)解：
（一）當事人無正當理由缺席或者以其他方式表明放棄調(diào)解的；
（二）當事人撤回調(diào)解申請或者明確表示不再接受調(diào)解的；
（三）經(jīng)過兩次以上調(diào)解仍然不能達成調(diào)解協(xié)議的。
（四）在規(guī)定時限內(nèi)達不成調(diào)解協(xié)議的；
（五）調(diào)解未達成協(xié)議或者調(diào)解協(xié)議生效前一方反悔的；
（六）行政機關(guān)受理行政調(diào)解后，發(fā)現(xiàn)當事人已經(jīng)啟動其他法定救濟程序的；
（七）行政機關(guān)認為需要終止調(diào)解的其他情形。
行政機關(guān)應(yīng)當制作行政調(diào)解終止通知書送達當事人。
第二十二條行政機關(guān)在行政調(diào)解中，對權(quán)利義務(wù)明確、爭議不大的糾紛，可以當場進行調(diào)解。調(diào)解達成協(xié)議，且能夠即時履行的，可以不制作行政調(diào)解協(xié)議書，但應(yīng)當如實記錄調(diào)解情況并保存歸檔。
第二十三條 行政機關(guān)應(yīng)當在達成調(diào)解協(xié)議后，及時對調(diào)解協(xié)議履行情況進行回訪，督促各方履行約定義務(wù)，鞏固調(diào)解成果，實現(xiàn)定紛止爭、案結(jié)事了。
第二十四條行政機關(guān)違反本規(guī)定，無正當理由不受理行政調(diào)解申請，或者不履行行政調(diào)解職責的，由有關(guān)機關(guān)依法追究其負責人和直接責任人的行政責任。
第二十五條行政機關(guān)工作人員在調(diào)解活動中有下列情形之一的，由其所在的行政機關(guān)給予批評教育、責令改正；情節(jié)嚴重的，依法給予行政處分：
（一）徇私舞弊，侮辱、偏袒一方當事人的；
（二）怠于履行行政調(diào)解職責，造成當事人合法權(quán)益受到損害的；
（三）索取、收受財物或者牟取不正當利益的；
（四）泄露當事人的商業(yè)秘密、個人隱私的；
（五）對行政調(diào)解當事人態(tài)度惡劣、影響政府形象的；
（六）其他影響行政調(diào)解公正、及時辦理的不當行為。
第二十六條本規(guī)定自公布之日起施行，有效期5年。
廈門市思明區(qū)人民政府辦公室2018年1月4日印發(fā)
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