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《廈門市財政性投融資建設(shè)項目預(yù)決算管理辦法》
廈門市人民政府令第150號
《廈門市財政性投融資建設(shè)項目預(yù)決算管理辦法》已經(jīng)2012年11月19日市人民政府第14次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2013年2月1日起施行。
市長劉可清
2012年12月3日
廈門市財政性投融資建設(shè)項目預(yù)決算管理辦法
第一章總則
第一條為加強財政性投融資建設(shè)項目預(yù)、決算管理，合理控制建設(shè)項目支出，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱財政性投融資建設(shè)項目（以下稱建設(shè)項目）是指經(jīng)政府職能部門批準(zhǔn)或者立項，全部或者部分資金由財政預(yù)算安排以及通過融資方式籌措且需由財政統(tǒng)籌安排資金償還的建設(shè)項目。
第三條本市建設(shè)項目的資金籌措、預(yù)算審核、決算審核及其監(jiān)督管理適用本辦法。
第四條建設(shè)項目預(yù)、決算管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌安排、風(fēng)險防控、效益優(yōu)先、?？顚Ｓ?、廉潔高效的原則。
第五條市、區(qū)財政部門依照職責(zé)分工對建設(shè)項目預(yù)、決算實行分級管理。
市、區(qū)財政部門所屬的財政審核機構(gòu)，根據(jù)財政部門的授權(quán)，負(fù)責(zé)建設(shè)項目預(yù)、決算管理的具體工作。
發(fā)展改革、建設(shè)、審計、監(jiān)察等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好建設(shè)項目預(yù)、決算管理的相關(guān)工作。
第六條建設(shè)項目預(yù)、決算審核的依據(jù)包括：
（一）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件；
（二）建設(shè)項目有關(guān)批準(zhǔn)文件、圖紙、合同及建設(shè)管理文件等材料；
（三）國家、省、市有關(guān)部門頒布的標(biāo)準(zhǔn)、定額和技術(shù)規(guī)范；
（四）其他有關(guān)依據(jù)。
第二章資金籌措
第七條建設(shè)項目的資金來源包括：
（一）同級財政預(yù)算安排資金；
（二）經(jīng)批準(zhǔn)融資且需由財政統(tǒng)籌安排資金償還的資金，包括通過銀行融資、信托憑證、中央代發(fā)地方政府債券、國債轉(zhuǎn)貸、國外貸款及其他經(jīng)政府批準(zhǔn)的方式舉借的資金；
（三）上級財政撥款；
（四）社會捐贈資金；
（五）建設(shè)單位自籌資金；
（六）其他資金。
第八條建設(shè)項目立項時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)落實建設(shè)項目資金來源。
第九條建設(shè)項目概算應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位依法編制并報發(fā)展改革部門批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的概算是編制建設(shè)項目預(yù)算的依據(jù)。
第十條建設(shè)項目資金需由財政預(yù)算安排的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)年度資金需求情況編制建設(shè)項目年度資金預(yù)算，經(jīng)政府職能部門審核后編入財政預(yù)算，并報有權(quán)機關(guān)批準(zhǔn)后實施。
經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項目財政預(yù)算需要調(diào)整的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按財政預(yù)算調(diào)整的相關(guān)程序辦理。
第十一條建設(shè)項目資金通過融資方式籌措且需由財政統(tǒng)籌安排資金償還的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)展改革、財政部門批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，建設(shè)單位不得自行融資。
財政部門根據(jù)實際情況，統(tǒng)籌確定融資來源方式、債務(wù)利率、債務(wù)年限、提款額度、提款時間。
第三章預(yù)算審核
第十二條建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行投資預(yù)算控制審核。
建設(shè)項目進(jìn)行工程招標(biāo)或者政府采購的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制建設(shè)項目預(yù)算，并報送財政部門或者其授權(quán)的財政審核機構(gòu)審核，同時報送市建設(shè)行政主管部門備案。
第十三條建設(shè)單位報送審核的建設(shè)項目預(yù)算材料包括：
（一）建設(shè)項目立項批準(zhǔn)文件；
（二）建設(shè)項目初步設(shè)計概算批準(zhǔn)文件；
（三）建設(shè)項目工程施工圖設(shè)計文件、預(yù)算書、工程量清單及其計算書、相關(guān)合同等與預(yù)算審查有關(guān)的文件。
第十四條建設(shè)項目預(yù)算審核的內(nèi)容包括：
（一）建設(shè)項目及其概算是否經(jīng)過有權(quán)部門批準(zhǔn)；
（二）建設(shè)項目預(yù)算是否合理地控制在概算之內(nèi)；
（三）建設(shè)項目工程量的計算、綜合單價和費用的計取是否準(zhǔn)確、合理；
（四）材料、設(shè)備訂購取價是否合理；
（五）設(shè)計變更、建設(shè)工程項目及單位工程增減的，相關(guān)審批手續(xù)是否完備；
（六）其他需要審核的事項。
第十五條建設(shè)項目預(yù)算審核，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：
（一）申報受理。收到報送審查的材料后，對材料齊全的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場出具受理通知書；材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)一次性書面通知建設(shè)單位及時補正。
（二）初步審查。制定審核方案，組織初步審查；將初步審查情況與建設(shè)單位進(jìn)行核對，對建設(shè)單位提出的意見予以書面答復(fù)。
（三）出具結(jié)論。根據(jù)初審結(jié)果和核對情況出具建設(shè)項目預(yù)算審核結(jié)論；對建設(shè)項目預(yù)算審核中發(fā)現(xiàn)的問題，向有關(guān)部門和單位提出意見和建議。
（四）意見反饋。建設(shè)單位對審核結(jié)論有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到審核結(jié)論之日起10日內(nèi)提交書面意見；財政部門或者其授權(quán)的財政審核機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)單位書面意見之日起7個工作日內(nèi)予以書面答復(fù)。
第十六條財政部門或者其授權(quán)的財政審核機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理之日起20個工作日內(nèi)，出具建設(shè)項目預(yù)算審核結(jié)論。
第十七條預(yù)算審核結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為確定建設(shè)項目預(yù)算投資額、簽訂工程合同、工程招投標(biāo)或者政府采購、辦理項目撥（貸）款、項目結(jié)算和實施建設(shè)項目資金監(jiān)管的依據(jù)。建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)最高控制限額不得超過審定的建設(shè)項目投資預(yù)算。
第十八條建設(shè)項目投資預(yù)算審定后，建設(shè)單位不得擅自改變建設(shè)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報批。
第四章決算審核
第十九條建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十五條規(guī)定的程序進(jìn)行決算審核。
決算審核包括結(jié)算審核和竣工財務(wù)決算審核。
第二十條建設(shè)單位報送審核的建設(shè)項目結(jié)算材料包括：
（一）建設(shè)項目工程竣工圖、結(jié)算書、工程量清單及計算書、竣工驗收證明、有關(guān)合同、招投標(biāo)及中標(biāo)文件資料；
（二）建設(shè)單位現(xiàn)場簽證、隱蔽工程記錄、設(shè)計變更情況、批準(zhǔn)文件等與結(jié)算審核有關(guān)的文件。
第二十一條建設(shè)項目結(jié)算審核的內(nèi)容包括：
（一）建設(shè)項目相關(guān)手續(xù)是否完備；
（二）建設(shè)項目決算是否控制在預(yù)算之內(nèi)；
（三）建設(shè)項目竣工完成工程量的計算、綜合單價和費用的計取以及材料、設(shè)備計價是否準(zhǔn)確、合理；
（四）設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、隱蔽工程記錄是否與實際相符，審批手續(xù)是否完備；
（五）其他需要審核的事項。
第二十二條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目工程驗收后90日內(nèi)編制建設(shè)項目結(jié)算，并報財政部門或者其授權(quán)的財政審核機構(gòu)審核。
財政部門或者其授權(quán)的財政審核機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理之日起30個工作日內(nèi)，出具建設(shè)項目結(jié)算審核結(jié)論。
第二十三條建設(shè)項目結(jié)算審核結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為辦理工程價款結(jié)算、相關(guān)費用結(jié)算、建設(shè)項目尾款清算、建設(shè)項目竣工財務(wù)決算的依據(jù)。
第二十四條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自收到財政部門或者其授權(quán)的財政審核機構(gòu)出具的建設(shè)項目結(jié)算審核結(jié)論之日起60日內(nèi)編制竣工財務(wù)決算并報送審核。
第二十五條建設(shè)單位報審的竣工財務(wù)決算審核材料包括：
（一）竣工財務(wù)決算說明書、項目概算表、竣工財務(wù)決算表等與竣工財務(wù)決算審查有關(guān)的文件；
（二）建設(shè)項目結(jié)算審核結(jié)論；
（三）建設(shè)項目工程尾款確認(rèn)函、相關(guān)財務(wù)憑證及賬簿。
第二十六條建設(shè)項目竣工財務(wù)決算審核的內(nèi)容包括：
（一）建設(shè)項目是否按照批準(zhǔn)概算執(zhí)行，是否提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和擴大規(guī)模；
（二）重大設(shè)計變更的，審批手續(xù)是否完備；
（三）建設(shè)項目間接費用計算、管理費用計提及使用是否符合相關(guān)規(guī)定，手續(xù)是否完備；
（四）核實建設(shè)項目從籌建到竣工交付使用的全部費用，審定建設(shè)項目總結(jié)算造價，核實建設(shè)項目資金來源、資金使用及資金結(jié)余情況，核實建設(shè)項目收入及投資包干結(jié)余資金；
（五）其他需要審核的事項。
第二十七條財政部門或者其授權(quán)的財政審核機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理之日起30個工作日內(nèi)出具建設(shè)項目竣工財務(wù)決算報告。
建設(shè)項目竣工財務(wù)決算報告由財政部門授權(quán)的財政審核機構(gòu)出具的，財政部門應(yīng)當(dāng)在收到建設(shè)項目竣工財務(wù)決算報告后的7個工作日內(nèi)，對建設(shè)項目竣工財務(wù)決算進(jìn)行批復(fù)。
第二十八條財政部門出具或者批復(fù)的建設(shè)項目竣工財務(wù)決算報告應(yīng)當(dāng)作為建設(shè)項目資產(chǎn)交付使用及核銷建設(shè)項目投資的依據(jù)。
第二十九條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照財政部門出具或者批復(fù)的建設(shè)項目竣工財務(wù)決算報告，及時辦理建設(shè)項目資金尾款清算，上繳結(jié)余資金，核銷支出，進(jìn)行資產(chǎn)移交或者形成固定資產(chǎn)。
第五章監(jiān)督和責(zé)任
第三十條財政部門應(yīng)當(dāng)加強對建設(shè)項目資金籌措、預(yù)算、結(jié)算、竣工財務(wù)決算的日常監(jiān)督和專項檢查，及時向有關(guān)部門和單位反饋監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題并提出處理意見和建議。
第三十一條發(fā)展改革部門、監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，組織開展建設(shè)項目后評價工作。
審計機關(guān)依法對建設(shè)項目資金情況進(jìn)行專項審計。
第三十二條建設(shè)單位有下列行為之一的，市、區(qū)財政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改，并可以暫緩或者停止撥付建設(shè)項目資金和建設(shè)單位管理費：
（一）未按照本辦法規(guī)定辦理建設(shè)項目預(yù)算審核、結(jié)算審核及竣工財務(wù)決算審核；
（二）擅自改變建設(shè)項目內(nèi)容、提高標(biāo)準(zhǔn)、擴大投資規(guī)模；
（三）未按照本辦法規(guī)定清算建設(shè)項目資金尾款以及上繳竣工結(jié)余資金、核銷支出、辦理資產(chǎn)移交。
建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員屬國家工作人員的，依法給予行政處分。
第三十三條財政部門應(yīng)當(dāng)加強對財政審核機構(gòu)的管理，監(jiān)督其依法履行建設(shè)項目預(yù)、決算審核職責(zé)。
第三十四條任何單位和個人發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目預(yù)、決算審核人員在建設(shè)項目預(yù)、決算管理活動中有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄等違法行為的，有權(quán)向其所在單位、上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)舉報、投訴。有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)及時依法處理。
第六章附則
第三十五條對因自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實施的應(yīng)急的建設(shè)項目以及涉及國家安全和秘密的建設(shè)項目，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十六條本辦法自2013年2月1日起施行。1997年10月15日廈門市人民政府頒布的《廈門市財政性投融資建設(shè)項目工程預(yù)決算審核管理暫行辦法》（廈府〔1997〕綜132號）同時廢止。
廈門市人民政府辦公廳2012年12月4日印發(fā)
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