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《廈門市財政性投融資建設項目預決算管理辦法》
廈門市人民政府令第150號
《廈門市財政性投融資建設項目預決算管理辦法》已經(jīng)2012年11月19日市人民政府第14次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2013年2月1日起施行。
市長劉可清
2012年12月3日
廈門市財政性投融資建設項目預決算管理辦法
第一章總則
第一條為加強財政性投融資建設項目預、決算管理，合理控制建設項目支出，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱財政性投融資建設項目（以下稱建設項目）是指經(jīng)政府職能部門批準或者立項，全部或者部分資金由財政預算安排以及通過融資方式籌措且需由財政統(tǒng)籌安排資金償還的建設項目。
第三條本市建設項目的資金籌措、預算審核、決算審核及其監(jiān)督管理適用本辦法。
第四條建設項目預、決算管理應當遵循統(tǒng)籌安排、風險防控、效益優(yōu)先、?？顚Ｓ谩⒘疂嵏咝У脑瓌t。
第五條市、區(qū)財政部門依照職責分工對建設項目預、決算實行分級管理。
市、區(qū)財政部門所屬的財政審核機構，根據(jù)財政部門的授權，負責建設項目預、決算管理的具體工作。
發(fā)展改革、建設、審計、監(jiān)察等有關部門按照各自職責，協(xié)同做好建設項目預、決算管理的相關工作。
第六條建設項目預、決算審核的依據(jù)包括：
（一）有關法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件；
（二）建設項目有關批準文件、圖紙、合同及建設管理文件等材料；
（三）國家、省、市有關部門頒布的標準、定額和技術規(guī)范；
（四）其他有關依據(jù)。
第二章資金籌措
第七條建設項目的資金來源包括：
（一）同級財政預算安排資金；
（二）經(jīng)批準融資且需由財政統(tǒng)籌安排資金償還的資金，包括通過銀行融資、信托憑證、中央代發(fā)地方政府債券、國債轉貸、國外貸款及其他經(jīng)政府批準的方式舉借的資金；
（三）上級財政撥款；
（四）社會捐贈資金；
（五）建設單位自籌資金；
（六）其他資金。
第八條建設項目立項時，建設單位應當落實建設項目資金來源。
第九條建設項目概算應當由建設單位依法編制并報發(fā)展改革部門批準。經(jīng)批準的概算是編制建設項目預算的依據(jù)。
第十條建設項目資金需由財政預算安排的,建設單位應當按照當年度資金需求情況編制建設項目年度資金預算，經(jīng)政府職能部門審核后編入財政預算，并報有權機關批準后實施。
經(jīng)批準的建設項目財政預算需要調(diào)整的，建設單位應當按財政預算調(diào)整的相關程序辦理。
第十一條建設項目資金通過融資方式籌措且需由財政統(tǒng)籌安排資金償還的，應當經(jīng)發(fā)展改革、財政部門批準。未經(jīng)批準，建設單位不得自行融資。
財政部門根據(jù)實際情況，統(tǒng)籌確定融資來源方式、債務利率、債務年限、提款額度、提款時間。
第三章預算審核
第十二條建設項目應當進行投資預算控制審核。
建設項目進行工程招標或者政府采購的，建設單位應當編制建設項目預算，并報送財政部門或者其授權的財政審核機構審核，同時報送市建設行政主管部門備案。
第十三條建設單位報送審核的建設項目預算材料包括：
（一）建設項目立項批準文件；
（二）建設項目初步設計概算批準文件；
（三）建設項目工程施工圖設計文件、預算書、工程量清單及其計算書、相關合同等與預算審查有關的文件。
第十四條建設項目預算審核的內(nèi)容包括：
（一）建設項目及其概算是否經(jīng)過有權部門批準；
（二）建設項目預算是否合理地控制在概算之內(nèi)；
（三）建設項目工程量的計算、綜合單價和費用的計取是否準確、合理；
（四）材料、設備訂購取價是否合理；
（五）設計變更、建設工程項目及單位工程增減的，相關審批手續(xù)是否完備；
（六）其他需要審核的事項。
第十五條建設項目預算審核，應當按照下列程序進行：
（一）申報受理。收到報送審查的材料后，對材料齊全的，應當當場出具受理通知書；材料不齊全的，應當一次性書面通知建設單位及時補正。
（二）初步審查。制定審核方案，組織初步審查；將初步審查情況與建設單位進行核對，對建設單位提出的意見予以書面答復。
（三）出具結論。根據(jù)初審結果和核對情況出具建設項目預算審核結論；對建設項目預算審核中發(fā)現(xiàn)的問題，向有關部門和單位提出意見和建議。
（四）意見反饋。建設單位對審核結論有異議的，應當自收到審核結論之日起10日內(nèi)提交書面意見；財政部門或者其授權的財政審核機構應當自收到建設單位書面意見之日起7個工作日內(nèi)予以書面答復。
第十六條財政部門或者其授權的財政審核機構應當自受理之日起20個工作日內(nèi)，出具建設項目預算審核結論。
第十七條預算審核結論應當作為確定建設項目預算投資額、簽訂工程合同、工程招投標或者政府采購、辦理項目撥（貸）款、項目結算和實施建設項目資金監(jiān)管的依據(jù)。建設項目招標投標最高控制限額不得超過審定的建設項目投資預算。
第十八條建設項目投資預算審定后，建設單位不得擅自改變建設內(nèi)容、標準和規(guī)模。確需調(diào)整的，應當按照有關規(guī)定報批。
第四章決算審核
第十九條建設項目應當按照本辦法第十五條規(guī)定的程序進行決算審核。
決算審核包括結算審核和竣工財務決算審核。
第二十條建設單位報送審核的建設項目結算材料包括：
（一）建設項目工程竣工圖、結算書、工程量清單及計算書、竣工驗收證明、有關合同、招投標及中標文件資料；
（二）建設單位現(xiàn)場簽證、隱蔽工程記錄、設計變更情況、批準文件等與結算審核有關的文件。
第二十一條建設項目結算審核的內(nèi)容包括：
（一）建設項目相關手續(xù)是否完備；
（二）建設項目決算是否控制在預算之內(nèi)；
（三）建設項目竣工完成工程量的計算、綜合單價和費用的計取以及材料、設備計價是否準確、合理；
（四）設計變更、現(xiàn)場簽證、隱蔽工程記錄是否與實際相符，審批手續(xù)是否完備；
（五）其他需要審核的事項。
第二十二條建設單位應當在建設項目工程驗收后90日內(nèi)編制建設項目結算，并報財政部門或者其授權的財政審核機構審核。
財政部門或者其授權的財政審核機構應當自受理之日起30個工作日內(nèi)，出具建設項目結算審核結論。
第二十三條建設項目結算審核結論應當作為辦理工程價款結算、相關費用結算、建設項目尾款清算、建設項目竣工財務決算的依據(jù)。
第二十四條建設單位應當自收到財政部門或者其授權的財政審核機構出具的建設項目結算審核結論之日起60日內(nèi)編制竣工財務決算并報送審核。
第二十五條建設單位報審的竣工財務決算審核材料包括：
（一）竣工財務決算說明書、項目概算表、竣工財務決算表等與竣工財務決算審查有關的文件；
（二）建設項目結算審核結論；
（三）建設項目工程尾款確認函、相關財務憑證及賬簿。
第二十六條建設項目竣工財務決算審核的內(nèi)容包括：
（一）建設項目是否按照批準概算執(zhí)行，是否提高建設標準和擴大規(guī)模；
（二）重大設計變更的，審批手續(xù)是否完備；
（三）建設項目間接費用計算、管理費用計提及使用是否符合相關規(guī)定，手續(xù)是否完備；
（四）核實建設項目從籌建到竣工交付使用的全部費用，審定建設項目總結算造價，核實建設項目資金來源、資金使用及資金結余情況，核實建設項目收入及投資包干結余資金；
（五）其他需要審核的事項。
第二十七條財政部門或者其授權的財政審核機構應當自受理之日起30個工作日內(nèi)出具建設項目竣工財務決算報告。
建設項目竣工財務決算報告由財政部門授權的財政審核機構出具的，財政部門應當在收到建設項目竣工財務決算報告后的7個工作日內(nèi)，對建設項目竣工財務決算進行批復。
第二十八條財政部門出具或者批復的建設項目竣工財務決算報告應當作為建設項目資產(chǎn)交付使用及核銷建設項目投資的依據(jù)。
第二十九條建設單位應當按照財政部門出具或者批復的建設項目竣工財務決算報告，及時辦理建設項目資金尾款清算，上繳結余資金，核銷支出，進行資產(chǎn)移交或者形成固定資產(chǎn)。
第五章監(jiān)督和責任
第三十條財政部門應當加強對建設項目資金籌措、預算、結算、竣工財務決算的日常監(jiān)督和專項檢查，及時向有關部門和單位反饋監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題并提出處理意見和建議。
第三十一條發(fā)展改革部門、監(jiān)察機關應當根據(jù)有關規(guī)定，組織開展建設項目后評價工作。
審計機關依法對建設項目資金情況進行專項審計。
第三十二條建設單位有下列行為之一的，市、區(qū)財政部門應當責令整改，并可以暫緩或者停止撥付建設項目資金和建設單位管理費：
（一）未按照本辦法規(guī)定辦理建設項目預算審核、結算審核及竣工財務決算審核；
（二）擅自改變建設項目內(nèi)容、提高標準、擴大投資規(guī)模；
（三）未按照本辦法規(guī)定清算建設項目資金尾款以及上繳竣工結余資金、核銷支出、辦理資產(chǎn)移交。
建設單位直接負責的主管人員和其他責任人員屬國家工作人員的，依法給予行政處分。
第三十三條財政部門應當加強對財政審核機構的管理，監(jiān)督其依法履行建設項目預、決算審核職責。
第三十四條任何單位和個人發(fā)現(xiàn)建設項目預、決算審核人員在建設項目預、決算管理活動中有玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、索賄受賄等違法行為的，有權向其所在單位、上級行政機關或者監(jiān)察機關舉報、投訴。有關部門和單位應當及時依法處理。
第六章附則
第三十五條對因自然災害和其他不可抗力事件所實施的應急的建設項目以及涉及國家安全和秘密的建設項目，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十六條本辦法自2013年2月1日起施行。1997年10月15日廈門市人民政府頒布的《廈門市財政性投融資建設項目工程預決算審核管理暫行辦法》（廈府〔1997〕綜132號）同時廢止。
廈門市人民政府辦公廳2012年12月4日印發(fā)
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