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《廈門市企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》
廈門市人民政府令第157號
《廈門市企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)2014年11月28日市人民政府第64次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2015年2月1日起施行。
市長劉可清
2014年12月13日
廈門市企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法
第一條為了完善企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，實現(xiàn)企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《中華人民共和國公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條市、區(qū)人民政府對企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，適用本辦法。
本辦法所稱企業(yè)國有資產(chǎn)，是指市、區(qū)人民政府代表國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益。
第三條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照政企分開、社會公共管理職能與企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職能分開、不干預(yù)企業(yè)依法自主經(jīng)營的原則，依法履行出資人職責(zé)。
第四條市、區(qū)人民政府設(shè)立的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，根據(jù)授權(quán)代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，對企業(yè)國有資產(chǎn)實行統(tǒng)一監(jiān)督管理。未單獨設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的區(qū)人民政府，應(yīng)當(dāng)授權(quán)一個部門履行國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)職責(zé)。
市人民政府根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和國家政策的規(guī)定，可以授權(quán)其他部門代表市人民政府，對特定的國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。
前兩款規(guī)定的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和履行出資人職責(zé)的部門統(tǒng)稱為履行出資人職責(zé)的機構(gòu)。
第五條市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依法對區(qū)人民政府的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。
第六條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)不行使政府的社會公共管理職能。社會公共管理部門依法行使行業(yè)管理及業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能，負(fù)責(zé)相應(yīng)的企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督、突發(fā)事件應(yīng)對、信訪辦理等行業(yè)行政管理工作。履行出資人職責(zé)的機構(gòu)配合社會公共管理部門指導(dǎo)督促所出資企業(yè)貫徹落實法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的相應(yīng)職責(zé)。
第七條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依法制定企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度。
對特定的國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)的部門，根據(jù)需要制定相應(yīng)的企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的單項規(guī)定；制定單項規(guī)定過程中，應(yīng)當(dāng)征求市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的意見。
依照前兩款規(guī)定制定的區(qū)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度、單項規(guī)定應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日內(nèi)報市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)備案。
第八條市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，推動建立國有資本運營公司，完善國有資本投資運營機制。
市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度以及重大國有資產(chǎn)評估項目專家評審制度，完善國有資產(chǎn)流動平臺運營機制，發(fā)揮市場配置資源功能，防止企業(yè)國有資產(chǎn)流失。
第九條履行出資人職責(zé)的機構(gòu)依法制定、修改其所出資的國有獨資企業(yè)和國有獨資公司的章程，依法參與制定、修改其所出資的國有資本控股公司和國有資本參股公司的章程。
第十條國家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和章程的規(guī)定，建立權(quán)責(zé)明確、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。
國家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)確立董事會在法人治理結(jié)構(gòu)中的核心地位，具備條件的設(shè)立董事會專門委員會、外部董事。
國有獨資企業(yè)、國有獨資公司監(jiān)事會由履行出資人職責(zé)的機構(gòu)委派的監(jiān)事和職工代表共同組成，其中職工代表的比例不得低于三分之一。
第十一條國家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和章程的規(guī)定，加強企業(yè)國有資產(chǎn)風(fēng)險管理。
國有獨資企業(yè)、國有獨資公司和國有資本控股公司應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的風(fēng)險管理機構(gòu)或者確定相關(guān)職能部門履行風(fēng)險管理的職責(zé)。
國有獨資企業(yè)、國有獨資公司和國有資本控股公司應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的財務(wù)機構(gòu)；大型的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司和國有資本控股公司應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的法律事務(wù)機構(gòu)，其他國家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確法律事務(wù)機構(gòu)，配備專職法務(wù)人員。
第十二條履行出資人職責(zé)的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立國家出資企業(yè)管理者優(yōu)勝劣汰機制，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，采取組織選拔、競爭上崗、公開招聘等方式依法任免或者建議任免相應(yīng)的國家出資企業(yè)人員。
第十三條履行出資人職責(zé)的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立國家出資企業(yè)管理者經(jīng)營業(yè)績考核評價制度，按照年度和任期實行分類考核，并依據(jù)考核結(jié)果決定相應(yīng)獎懲，確定薪酬。
履行出資人職責(zé)的機構(gòu)對其委派的國家出資企業(yè)董事會成員進行考核時，應(yīng)當(dāng)將其在重大決策時的表決意見納入考核內(nèi)容。
依法任命的國家出資企業(yè)人員在任職期間出現(xiàn)考核不合格或者不符合法定任職情形的，履行出資人職責(zé)的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法予以免職或者提出免職建議。
第十四條履行出資人職責(zé)的機構(gòu)依法對國家出資企業(yè)進行財務(wù)監(jiān)督，建立和完善國有資產(chǎn)保值增值體系。
履行出資人職責(zé)的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全審計監(jiān)督制度，依法對國家出資企業(yè)履行審計監(jiān)督職責(zé)。
第十五條建立關(guān)系企業(yè)國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項管理制度。關(guān)系企業(yè)國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項，按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定報履行出資人職責(zé)的機構(gòu)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案。
履行出資人職責(zé)的機構(gòu),根據(jù)其所出資的國有資本運營公司、國有資本投資公司以及其他國家出資企業(yè)的實際情況,明確相應(yīng)企業(yè)承擔(dān)有關(guān)重大事項管理的具體職責(zé)。
第十六條市、區(qū)人民政府對國家取得的國有資本收入及其支出實行預(yù)算管理，并按照規(guī)定逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例。
國有資本經(jīng)營預(yù)算的收入包括：
㈠從國家出資企業(yè)分得的利潤；
㈡國家出資企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入；
㈢從國家出資企業(yè)取得的清算收入；
㈣其他國有資本收入。
國有資本經(jīng)營預(yù)算的支出包括：
㈠費用性支出，即國家出資企業(yè)改革成本支出、履行出資人職責(zé)機構(gòu)的監(jiān)管費用支出等；
㈡資本性支出，即對國家出資企業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)資本性投入等；
㈢市、區(qū)人民政府規(guī)定的其他支出。
第十七條市人民政府建立統(tǒng)一的國家出資企業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度。
國家出資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估監(jiān)管、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計、綜合評價等企業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理職責(zé)，由本級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)統(tǒng)一履行。
國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，指導(dǎo)國家出資企業(yè)開展企業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作。
第十八條國家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向本級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)報送企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計報表和企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營報表等資料；屬于特定國家出資企業(yè)的，還應(yīng)當(dāng)同時報送履行出資人職責(zé)的部門。
區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制本級國家出資企業(yè)的國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告，并與國家出資企業(yè)的分戶統(tǒng)計數(shù)據(jù)一并報送市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)。
市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對本市國家出資企業(yè)的財務(wù)狀況和生產(chǎn)經(jīng)營狀況進行統(tǒng)計分析，定期向市人民政府報告統(tǒng)計分析結(jié)果。
第十九條履行出資人職責(zé)的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善企業(yè)國有資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度，監(jiān)督和指導(dǎo)國家出資企業(yè)開展內(nèi)部資產(chǎn)損失責(zé)任追究工作。
第二十條國有獨資企業(yè)、國有獨資公司出現(xiàn)重大投資損失、發(fā)生重大法律糾紛案件等影響企業(yè)正常經(jīng)營的重大事件，應(yīng)當(dāng)及時向履行出資人職責(zé)的機構(gòu)報告；國有資本控股公司、國有資本參股公司發(fā)生上述重大事件的，履行出資人職責(zé)的機構(gòu)委派的股東代表也應(yīng)當(dāng)及時向委派機構(gòu)報告。
未履行前款規(guī)定的報告職責(zé)的，由履行出資人職責(zé)的機構(gòu)予以通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的企業(yè)管理者或者其他直接責(zé)任人依法給予處分。
第二十一條履行出資人職責(zé)的機構(gòu)發(fā)現(xiàn)企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過程中有下列行為之一，可能造成企業(yè)國有資產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)及時制止并依法處理：
㈠違反法定程序的；
㈡超越權(quán)限擅自轉(zhuǎn)讓的；
㈢惡意串通低價轉(zhuǎn)讓的；
㈣采取欺詐、隱瞞等手段轉(zhuǎn)讓的；
㈤法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他情形。
第二十二條國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司的管理者有下列行為之一，造成企業(yè)國有資產(chǎn)損失的，除依法承擔(dān)賠償責(zé)任外，履行出資人職責(zé)的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對管理權(quán)限內(nèi)的相關(guān)責(zé)任人扣發(fā)績效薪金（獎金）或者依法予以處分，并視情節(jié)依法給予不得擔(dān)任國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司管理者的限制；對管理權(quán)限以外的責(zé)任人，由履行出資人職責(zé)的機構(gòu)向相關(guān)部門提出處理建議；涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理：
㈠利用職權(quán)收受賄賂或者取得其他非法收入和不當(dāng)利益的；
㈡侵占、挪用企業(yè)資產(chǎn)的；
㈢在企業(yè)改制、財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等過程中，違反法律、法規(guī)和公平交易規(guī)則，將企業(yè)財產(chǎn)低價轉(zhuǎn)讓、低價折股的；
㈣違反規(guī)定與本人任職企業(yè)進行交易的；
㈤未如實向資產(chǎn)評估機構(gòu)、會計師事務(wù)所提供有關(guān)情況和資料，或者與資產(chǎn)評估機構(gòu)、會計師事務(wù)所串通出具虛假資產(chǎn)評估報告、審計報告的；
㈥違反法律、法規(guī)、規(guī)章和章程規(guī)定的決策程序決定企業(yè)重大事項的；
㈦其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章和章程的行為。
國家出資企業(yè)的管理者因前款所列行為取得的收入，依法予以追繳。
第二十三條有下列情形之一的國有資產(chǎn)，按照有關(guān)規(guī)定由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)實行統(tǒng)一管理的，適用本辦法：
㈠機關(guān)所屬企業(yè)；
㈡參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的事業(yè)單位、社會團體所屬企業(yè)；
㈢在事業(yè)單位分類改革完成之前實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位。
第二十四條鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，由區(qū)人民政府參照本辦法實施。
第二十五條本辦法自2015年2月1日起施行。
廈門市人民政府辦公廳2014年12月15日印發(fā)
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