《廈門市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》廈門市人民政府令第146號

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《廈門市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》

廈門市人民政府令第146號

《廈門市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》已經(jīng)2011年10月27日市人民政府第138次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2012年1月1日起施行。

市長劉可清

二O一一年十一月二十一日

廈門市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法

第一章總則

第一條為了規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，維護(hù)老年人的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)是指福利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第三條市人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會化養(yǎng)老的需求狀況，制定養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃，并將其納入本市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。

第四條發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)堅持政府投入和社會力量參與相結(jié)合的原則。

鼓勵單位和個人依法開辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，向養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)捐贈或者無償提供相關(guān)服務(wù)。

第五條市民政部門是本市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的行政主管部門。區(qū)民政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。

有關(guān)行政管理部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理工作。

第六條養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范服務(wù)行為，維護(hù)行業(yè)合法權(quán)益和競爭秩序。

民政部門應(yīng)當(dāng)支持行業(yè)協(xié)會依法開展業(yè)務(wù)活動，加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

第二章籌辦和開業(yè)

第七條開辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）符合本市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的布局專項規(guī)劃；

（二）有相對獨(dú)立的固定服務(wù)場所，并符合國家消防安全和衛(wèi)生防疫等標(biāo)準(zhǔn)以及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建筑設(shè)計規(guī)范；

（三）開辦經(jīng)費(fèi)、床位數(shù)以及每張床位平均建筑面積符合市民政部門公布的標(biāo)準(zhǔn)；

（四）有相應(yīng)的章程和管理制度；

（五）配備適當(dāng)數(shù)量的營養(yǎng)師和持有崗位證書的護(hù)理人員。

第八條申請籌辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)向開辦地的區(qū)民政部門提出申請。區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)提出審核意見報市民政部門審批；市民政部門應(yīng)當(dāng)自收到審核意見之日起15個工作日內(nèi)作出決定。

第九條申請籌辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）籌辦申請書；

（二）申辦人的資格證明文件；

（三）可行性研究報告；

（四）設(shè)置報告（包括名稱、性質(zhì)、房間和床位設(shè)置情況、服務(wù)對象、服務(wù)范圍等內(nèi)容）；

（五）養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的固定服務(wù)場所的證明文件（擬新建的，提交有關(guān)用地審批等文件）。

第十條對符合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)籌辦條件，同意籌辦的，市民政部門應(yīng)當(dāng)核發(fā)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)籌辦批復(fù)書；對不符合條件的，市民政部門應(yīng)當(dāng)書面告知申辦人，并說明理由。

前款規(guī)定的籌辦批復(fù)書有效期為一年。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在籌辦批復(fù)書的有效期內(nèi)未籌建的，應(yīng)當(dāng)重新辦理籌辦手續(xù)。

第十一條養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開業(yè)前，應(yīng)當(dāng)向市民政部門提出開業(yè)申請，并提交下列材料：

（一）開業(yè)申請書；

（二）養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)籌辦批復(fù)書；

（三）固定服務(wù)場所的權(quán)屬證明或者有關(guān)租賃期限不少于5年的房屋租賃合同；

（四）符合本辦法第七條第二項的有關(guān)證明材料；

（五）與其服務(wù)內(nèi)容和規(guī)模相適應(yīng)的流動資金證明；

（六）章程和管理制度；

（七）法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）以及營養(yǎng)師、護(hù)理人員的有效證件的復(fù)印件。

第十二條市民政部門應(yīng)當(dāng)自收到開業(yè)申請之日起20個工作日內(nèi)進(jìn)行審查并實地驗收。符合條件的，核發(fā)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書；不符合條件的，書面通知申辦人在合理期限內(nèi)整改，限期整改后仍不符合條件的，不予核發(fā)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書。

第十三條養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)取得養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書后，依法辦理登記手續(xù)。

第三章服務(wù)和管理

第十四條養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與服務(wù)對象或者其送養(yǎng)人簽訂養(yǎng)老服務(wù)合同。服務(wù)合同主要內(nèi)容包括：

（一）當(dāng)事人的姓名(名稱)、地址、身份證明、聯(lián)系方式；

（二）服務(wù)內(nèi)容和方式；

（三）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及費(fèi)用支付方式；

（四）服務(wù)期限和地點(diǎn)；

（五）當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；

（六）合同變更、解除與終止的條件；

（七）違約責(zé)任；

（八）爭議解決方式；

（九）其他約定事項。

服務(wù)合同的期限一般不超過5年，合同到期后可以續(xù)簽。

市民政部門組織制定養(yǎng)老服務(wù)合同示范文本，供養(yǎng)老服務(wù)合同當(dāng)事人參考使用。

第十五條養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）根據(jù)服務(wù)對象的生活自理能力和護(hù)理的等級標(biāo)準(zhǔn)，實施分級護(hù)理服務(wù)，其中，護(hù)理人員與自理老年人比例不低于1：10，與半護(hù)理老年人比例不低于1：6，與全護(hù)理老年人比例不低于1：4；

（二）定期編制老年人營養(yǎng)食譜，合理配置適宜老年人食用的膳食；對老年人膳食經(jīng)費(fèi)建立專門賬戶，并定期向老年人及其送養(yǎng)人公開賬目；

（三）開展適合老年人特點(diǎn)的康復(fù)活動和文化體育活動；

（四）定期為收住的老年人檢查身體，并建立健康檔案，對患傳染病的老年人，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時采取必要的隔離、治療等措施，并通知送養(yǎng)人；

（五）建立24小時值班制度，做好老年人看護(hù)工作；

（六）定期對設(shè)施設(shè)備進(jìn)行保養(yǎng)和檢測、確保設(shè)施設(shè)備的安全；

（七）建立衛(wèi)生消毒制度，定期對老年人使用的餐具和住處進(jìn)行消毒，定期清洗老年人的被褥和衣服，保持室內(nèi)外整潔。

第十六條養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)關(guān)愛收住的老年人，不得歧視、虐待、遺棄服務(wù)對象。

除經(jīng)民政部門同意外，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不得收住非老年人。

第十七條鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)配備相應(yīng)的社會工作專業(yè)人才。

第十八條養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)項目、標(biāo)準(zhǔn)報市民政部門備案，并向社會公開，實行明碼標(biāo)價，接受社會監(jiān)督。

第十九條養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)分立、合并或者變更名稱、章程、住所、法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）、服務(wù)范圍的，應(yīng)當(dāng)依法向市民政部門和有關(guān)登記部門辦理變更手續(xù)。

第二十條養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)因停業(yè)或者其他原因需終止服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向市民政部門提出終止服務(wù)的報告，妥善安置服務(wù)對象，做好清算工作，并依法向有關(guān)登記部門辦理注銷登記手續(xù)。

第四章扶持和優(yōu)惠

第二十一條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠扶持政策，鼓勵和扶持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

第二十二條對新辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可以采用劃撥方式優(yōu)先供地；按照法律、法規(guī)規(guī)定采用有償方式供地的，給予適當(dāng)優(yōu)惠。

采用劃撥方式或者其他優(yōu)惠方式取得的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，未經(jīng)依法審批，不得改變其性質(zhì)和用途。

第二十三條養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。

第二十四條養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)使用水、電、管道燃?xì)獾荣M(fèi)用按居民生活類收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第二十五條養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)收住本市戶籍老年人的，可以采取床位建設(shè)補(bǔ)貼、床位運(yùn)營補(bǔ)貼、床位綜合責(zé)任險補(bǔ)貼等方式予以扶持。

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)收住本市戶籍老年人，有下列情形之一的，可以向市民政部門申請補(bǔ)貼：

（一）城鎮(zhèn)中喪失勞動能力的無依無靠、無生活來源、無法定義務(wù)贍養(yǎng)人的；

（二）農(nóng)村中衣、食、住、醫(yī)、葬等方面由政府給予保障的；

（三）低收入家庭中有特殊困難的。

有關(guān)扶持和補(bǔ)貼的具體辦法，由市民政部門會同市財政部門制定。

第五章監(jiān)督和責(zé)任

第二十六條養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按年度向民政部門報告開展養(yǎng)老服務(wù)工作的情況。

民政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)行政部門定期對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的場所、設(shè)施、人員配備、服務(wù)范圍、服務(wù)質(zhì)量、收費(fèi)等進(jìn)行監(jiān)督和檢查。

第二十七條養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實行年度考評制度，推行等級評定。市民政部門根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)規(guī)模、質(zhì)量和服務(wù)對象的滿意程度等情況，組織進(jìn)行綜合考評，公布養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的年度考評結(jié)果。

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)年度考評不合格的，由民政部門下達(dá)限期整改通知；逾期不整改或者整改后仍不合格的，視情暫停、取消、追回其享受的有關(guān)優(yōu)惠待遇。

第二十八條養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立財務(wù)、會計制度，定期制作財務(wù)會計報表，接受有關(guān)部門的監(jiān)督。

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不得從事營利性的經(jīng)營活動。

第二十九條養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有相應(yīng)處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十條養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由民政部門責(zé)令限期改正，對從事非經(jīng)營性活動的，處以500元以上1000元以下的罰款；對從事經(jīng)營活動的，處以違法所得3倍以下不超過30000元的罰款，無違法所得的處以2000元以上10000元以下的罰款：

（一）未依法向民政部門辦理相關(guān)籌辦、開業(yè)、變更、終止手續(xù)的；

（二）擅自改變養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地的性質(zhì)和用途的；

（三）超出核準(zhǔn)登記的服務(wù)范圍開展養(yǎng)老服務(wù)活動的；

（四）不按照養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定提供養(yǎng)老服務(wù)的。

有前款行為之一的，民政部門在作出行政處罰決定的同時，視情暫停、取消、追回其享受的有關(guān)優(yōu)惠待遇。

第三十一條民政部門和其他行政機(jī)關(guān)工作人員在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理工作中，有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第三十二條營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督，可參照本辦法執(zhí)行。

第三十三條本辦法自2012年1月1日起施行。

廈門市人民政府辦公廳2011年11月22日印發(fā)

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