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《成都市人民政府辦公廳關于印發(fā)成都市強化學校體育促進學生身心健康全面發(fā)展實施方案的通知》
成辦發(fā)〔2018〕10號
成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)管委會，各區(qū)（市）縣政府，市政府有關部門，有關單位：
《成都市強化學校體育促進學生身心健康全面發(fā)展實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。
成都市人民政府辦公廳
2018年3月23日
成都市強化學校體育促進學生身心健康全面發(fā)展實施方案
為深入學習貫徹落實黨的十九大精神，根據(jù)國務院辦公廳《關于強化學校體育促進學生身心健康全面發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕27號）、省政府辦公廳《關于印發(fā)四川省強化學校體育促進學生身心健康全面發(fā)展工作方案的通知》（川辦發(fā)〔2017〕7號）要求，進一步推動我市學校體育改革發(fā)展，推動學生健身與健康深度融合，促進學生身心健康全面發(fā)展，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不斷完善學校體育發(fā)展戰(zhàn)略和各項政策，到2020年，全市學校體育辦學條件總體達標，體育與健康課時和鍛煉時間得到切實保證，教學、訓練與競賽體系基本完備，體育教學質量明顯提高；學生體育鍛煉習慣基本養(yǎng)成，運動技能水平明顯提升，體質健康狀況不斷改善，規(guī)則意識、合作精神和意志品質顯著增強。政府主導、部門協(xié)作、社會參與的學校體育推進機制進一步完善，基本形成體系健全、制度完善、充滿活力、注重實效的學校體育發(fā)展格局。
二、主要任務
（一）深化教學改革
1.完善體育課程。以培養(yǎng)體育興趣、養(yǎng)成鍛煉習慣、掌握運動技能、增強身體素質為主線，嚴格按照國家課程方案和課程標準，開足開好體育課程，嚴禁削減、擠占體育與健康課時間；提倡義務教育階段學校每天開設一節(jié)體育與健康課，高中教育階段學校適當增加體育課時。大力開展足球、籃球、排球等集體項目，積極開展田徑、游泳、體操等基礎項目，廣泛開展乒乓球、羽毛球、武術等優(yōu)勢項目，鼓勵各學校積極做好校本課程的開發(fā)，增強體育課程的多樣性。推廣和傳承我市民間體育運動項目。
2.提高教學水平。認真落實體育與健康課教學內容，科學安排運動負荷，注重運動技能學習和實踐練習，讓學生熟練掌握1至2項終身受益的運動技能。規(guī)范課堂教學過程，關注學生個體差異，因材施教，研究推廣有利于學生主動參與、樂于探究、勇于實踐的體育教學方式，以適應學生體育學習與發(fā)展的需要。提升特殊教育學校和對殘疾學生的體育教學質量，保障每個學生接受體育教育的權利。
3.強化課外體育鍛煉。將大課間等校內課外體育活動納入教學工作計劃，列入作息時間安排和課表，和體育與健康課教學內容相銜接，由學校統(tǒng)籌安排、集中組織。堅持開展學生長跑等群體性活動，定期開展陽光體育系列活動。保證學生在校期間，每天體育鍛煉時間不低于1小時。寄宿制中小學校要組織每天出早操。遵循學生年齡特點和身心發(fā)展規(guī)律，合理安排家庭“體育作業(yè)”，鼓勵廣大學生“走下網(wǎng)絡、走出宿舍、走向操場”。積極為學生校外體育活動創(chuàng)造便利條件，支持學生參加社會體育活動，鼓勵學生參加全民健身運動，逐步形成家庭、學校、社區(qū)聯(lián)動和覆蓋校內外的學生課外體育鍛煉體系。
4.加強健康教育。以體育與健康課為主要載體，全面落實中共中央、國務院印發(fā)的《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》和教育部《關于印發(fā)〈中小學健康教育指導綱要〉的通知》（教體藝〔2008〕12號）要求，建立學校健康教育推進機制。培養(yǎng)健康教育師資，將健康教育納入體育教師職前教育和職后培訓內容。加強學校心理健康教育，逐步配齊心理健康教育專職教師，積極開展心理健康知識普及，切實發(fā)揮心理健康教育中心（輔導室）在提高全體學生心理素質、預防和解決學生心理行為問題中的重要作用。
5.加強學校體育特色建設。各區(qū)（市）縣政府（含成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)管委會，下同）要在學校體育教育教學質量提升的基礎上，統(tǒng)籌制定學校特色項目發(fā)展規(guī)劃，加快推進學校體育“一校一品”“一校多品”建設。各學校根據(jù)實際情況，組建體育活動社團，開展學校特色體育活動。建立健全政府購買體育服務的政策，支持以購買服務的方式，引進社會機構輔助學校開展體育活動。
6.大力發(fā)展校園足球。堅持立德樹人，發(fā)揮足球育人功能，加快推進“全國青少年校園足球改革試驗區(qū)”建設。按照均衡發(fā)展、類型多樣的原則，組織開展青少年校園足球試點縣（區(qū)）創(chuàng)建工作，強化青少年校園足球特色學校建設。深化足球教學改革，聚焦課程課堂，全國校園足球特色學校中的義務教育階段學校每周用一節(jié)體育課進行足球教學，高中階段學校開設足球選修課；足球運動納入大課間或課外活動。在全面落實教育部辦公廳《關于印發(fā)〈全國青少年校園足球教學指南（試行）〉和〈學生足球運動技能等級評定標準（試行）〉的通知》（教體藝廳〔2016〕4號）的同時，鼓勵探索開發(fā)立足本校實際的足球校本課程。
（二）完善訓練和競賽體系
7.開展課余訓練。各區(qū)（市）縣教育、體育行政部門科學統(tǒng)籌制定學校特色項目發(fā)展規(guī)劃，遵循運動項目發(fā)展規(guī)律，突出重點項目課余訓練布局。學校結合學校特色和學生特長，制定系統(tǒng)、科學的課余訓練計劃，常年開展課余訓練，注重提高訓練效益。加強課余訓練師資隊伍建設，可由退役優(yōu)秀運動員或專（兼）職教練員從事課余訓練工作。完善學校運動隊管理和激勵機制，在運動隊管理、人才培養(yǎng)和專業(yè)教練員進校園等方面形成有效的“教體結合”模式，完善學校課余體育訓練制度。
8.完善競賽體系。建設常態(tài)化的學校體育競賽機制，規(guī)范賽風賽紀，強化以賽育人。廣泛開展班級、年級體育比賽，各中小學校每年舉辦春、秋季運動會或體育節(jié)，運動項目設置要突出集體性、趣味性和教育性，體現(xiàn)本校特色。各區(qū)（市）縣每年至少舉辦一次綜合性或專項性的學生體育運動會。積極組織開展區(qū)域內學校體育競賽活動，推動開展跨區(qū)域競賽活動，構建符合教育和體育規(guī)律的中小學生體育競賽體系，打造中小學生高水平競技體育精品賽事。完善競賽選拔機制，暢通學生運動員進入各級專業(yè)運動隊、代表隊的渠道。
（三）提升學校體育保障水平
9.加強體育教師隊伍建設。按標準逐步配齊配強體育教師和體育專職教研人員，鼓勵優(yōu)秀教練員、退役運動員、社會體育指導員、有體育特長的志愿者參與學校體育工作，承擔學校體育課外活動輔導和業(yè)余訓練。加強體育教師在職培訓，通過交流輪崗、支教、走教及外派培訓等方式，提升教育教學能力，同時提升特殊教育體育教師水平。加大體育骨干教師和名優(yōu)教師的培養(yǎng)力度，在市級評優(yōu)中同等條件下予以傾斜。體育教師組織開展課外活動、學生體質健康測試、課余訓練、大課間體育活動、比賽等應根據(jù)實際情況計算課時。學校要建立體育教師考評及獎勵長效機制。在學校常規(guī)教學考核中一視同仁，平等對待，保障體育教師在職稱（職務）評聘、福利待遇、評優(yōu)表彰、晉級晉升等方面與其他學科教師同等待遇。
10.加強體育設施設備建設。把學校體育設施列為學校標準化建設的重要內容，結合義務教育均衡發(fā)展等項目的推進，以夯基礎、促發(fā)展為原則，大力改善學校體育場地設施，為學生配齊配足必要的體育活動器材，為體育教師配備必要的教學裝備。將學校體育場地建設納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，利用彩票公益金，在學校周邊建立社區(qū)公共體育設施，與學校現(xiàn)有體育場館設施相互補充，形成有機整體，促進學校與社會共建共享公共體育場地與設施。以學區(qū)為單位，統(tǒng)籌學校體育場地的使用。
11.健全體育風險管理機制。認真落實教育部《關于印發(fā)〈學校體育運動風險防控暫行辦法〉的通知》（教體藝〔2015〕3號）相關要求，研究制定《成都市中小學運動傷害風險防控指南》，健全學校體育運動傷害風險防范機制。加強體育運動風險管理的研究，做好對體育教師的指導和培訓。組織體育教師、衛(wèi)生工作人員、保健教師參加應急救護知識培訓。加強學校體育安全教育，每學期至少為學生安排一節(jié)體育類專題安全課，提高學生運動傷害防范和處置救護能力。加強學校體育場地及器材設施的安全風險分類管理，對體育設施定期檢查、維修。完善校方責任險，推行校方責任險附加體育藝術活動責任險，試點推行學生體育安全事故第三方調解辦法。學校應當按規(guī)定為外出參加校外體育比賽的學生購買人身意外傷害保險。
12.整合資源支持學校體育。積極鼓勵、引導社會力量參與支持學校體育發(fā)展。支持區(qū)（市）縣政府、學校與高等院校、專業(yè)機構、社會團體等開展廣泛合作，提升學校體育工作水平。鼓勵職業(yè)體育俱樂部、社會體育協(xié)會、專業(yè)運動隊定期組織高水平教練員、運動員深入學校，開展體育相關活動。鼓勵體育教師（教練員）利用周末、寒暑假、節(jié)假日等休息時間到體育協(xié)會、俱樂部等開展訓練和相關服務活動。加強與港澳臺及國際青少年體育的合作與交流。
（四）加強評價監(jiān)測
13.完善體育考試考核評價辦法。完善和規(guī)范體育運動項目考核和學業(yè)水平考試，構建課內外相結合、各學段相銜接的學校體育考核評價體系。學生體育課成績考核要突出過程管理，以運動參與、運動技能、身體健康、心理與社會適應等方面作為本學科考核內容，根據(jù)各水平段學生的身心特點，合理設定權重，科學合理地對學生進行全面的評價。把學生的體育活動、體質健康和運動技能納入初中、高中學業(yè)水平考試、學生綜合素質評價體系?？茖W確定初中畢業(yè)升學體育考試項目和分值，實施多項目抽考選考制度，發(fā)揮體育考試的導向作用。學校體育測試要充分考慮殘疾學生的特殊情況，體現(xiàn)人文關懷。
14.加強體育教學質量監(jiān)測。明確體育課程學業(yè)質量要求，運用現(xiàn)代化手段開展對學生運動負荷、體育課質量等進行監(jiān)測、監(jiān)控，促進學校體育教學質量穩(wěn)步提升。落實學校體育年度報表、工作自評和年度報告公示制度。
15.加強學生體質健康監(jiān)測。嚴格落實教育部《關于印發(fā)〈國家學生體質健康標準（2014年修訂）〉的通知》（教體藝〔2014〕5號），建立學校自測、定點校監(jiān)測、市級抽測的多層次學生體質健康監(jiān)測制度，確保測試數(shù)據(jù)真實性、完整性和有效性。建立健全學生體質健康檔案，鼓勵有條件的地區(qū)和學校實施教考分離、交叉測試。加強體質健康測試數(shù)據(jù)的分析與研究，以指導和改進學校體育工作。
三、保障措施
（一）加強組織領導。建立健全青少年體育與健康工作聯(lián)席會議制度，強化政府有關部門（單位）在加強青少年體育工作中的責任，落實好深化學校體育改革的各項任務。各區(qū)（市）縣政府要把學校體育工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，加強統(tǒng)籌協(xié)調，落實管理責任人，并根據(jù)國家、省相關文件和各區(qū)（市）縣實際，制定具體工作方案。教育行政部門、學校要建立學校體育管理機構，落實管理人員，健全管理制度，制定強化學校體育工作具體措施，落實主體責任。
（二）強化部門統(tǒng)籌。教育行政部門要做好學校體育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、評價導向和綜合管理。發(fā)展改革部門要做好統(tǒng)籌規(guī)劃促進學校資源與社會資源互動互聯(lián)、共建共享。編制部門要在本級編制總量內做好體育師資的編制統(tǒng)籌。人力資源社會保障部門要為體育師資的補充、職稱評定等做好指導服務工作。財政部門要加大學校體育經(jīng)費投入力度，在安排財政轉移支付資金和本級財力時要對學校體育給予傾斜，支持學校配齊、配好體育設施設備。衛(wèi)生計生部門要支持學校做好健康教育師資培訓，指導學校做好健康教育工作。體育部門要發(fā)揮體育專業(yè)人才優(yōu)勢，加強對中小學體育活動和競賽的專業(yè)指導，加強青少年體育俱樂部建設與管理，積極推動公共體育場館設施為學校體育提供服務，向學生免費或優(yōu)惠開放。團委要發(fā)揮體育育人的綜合作用，積極倡導和組織體育志愿者支教、援教，引導和促進青少年學生快樂健康成長。
（三）完善投入機制。各區(qū)（市）縣政府要大力支持學校體育發(fā)展，在經(jīng)費上予以保障。各區(qū)（市）縣教育行政部門要根據(jù)需求將學校體育工作經(jīng)費納入年度預算。各學校要按照體育設備設施配備標準和教育教學需要保障體育工作經(jīng)費需求。鼓勵和引導社會資金支持學校體育發(fā)展，多渠道增加學校體育投入。
（四）強化考核督導。各區(qū)（市）縣政府要把學校體育工作列入政府政績、教育行政部門和學校負責人業(yè)績考核評價指標。完善第三方監(jiān)測評估機制，把第三方監(jiān)測評估結果作為評價學校體育工作的重要指標。定期開展學校體育工作專項督導，并將督導檢查結果向社會公告。對成績突出的單位、部門、學校和個人按國家有關規(guī)定予以表彰獎勵。對不重視學校體育工作，造成學生體質健康水平（總體合格率和平均成績）持續(xù)三年下降的區(qū)（市）縣和學校，在教育工作評估中實行“一票否決”。
（五）營造良好氛圍。各區(qū)（市）縣政府要充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡等各種宣傳媒介，大力宣傳學校體育工作政策要求，樹立先進典型，總結推廣經(jīng)驗。學校要充分發(fā)揮主陣地作用，加強校園體育文化建設，加強家校互動，提升家長體育與健康意識，促進學生積極參加校外鍛煉。各街道、社區(qū)要利用節(jié)假日積極組織轄區(qū)內青少年開展形式多樣的體育活動，引導廣大青少年積極參與全民健身運動，形成共同促進青少年身心健康成長的良好氛圍。
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