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《成都市人民政府辦公廳關于健全城鄉(xiāng)困難群眾臨時救助制度的通知》
成辦發(fā)〔2017〕3號
成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會，各區(qū)（市）縣政府，市政府有關部門：
為進一步完善我市城鄉(xiāng)一體化社會救助體系，妥善解決困難群眾臨時性突發(fā)性生活困難，根據國務院《關于全面建立臨時救助制度的通知》（國發(fā)〔2014〕47號）精神，現就健全我市城鄉(xiāng)困難群眾臨時救助制度通知如下。
一、救助范圍和標準
（一）救助范圍。
1. 家庭對象：我市戶籍居民家庭、居住證持有人家庭（均包含與其共同生活的非本市戶籍父母、配偶和子女）因火災、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導致基本生活暫時出現嚴重困難的；因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活暫時出現嚴重困難的最低生活保障家庭；遭遇其他特殊困難的家庭。
2. 個人對象：我市戶籍居民、居住證持有人因遭遇火災、交通事故、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難，暫時無法得到家庭支持，導致基本生活陷入困境的；各區(qū)（市）縣政府（含成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會，下同）規(guī)定的其他應予臨時救助的人員。
因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件，需要開展緊急轉移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應急救助范圍的，按照有關規(guī)定執(zhí)行。
（二）救助標準。臨時救助標準由各區(qū)（市）縣根據當地經濟發(fā)展水平和財政狀況以及救助內容、救助種類、困難程度、家庭自救能力等因素合理確定，并隨著當地經濟發(fā)展和人民生活水平的提高適時進行調整。一年內，被救助對象因同一原因造成臨時生活困難的，原則上實行一次性救助，年救助總額不超過20000元。
二、申請、審核、審批和發(fā)放程序
（一）申請。凡認為符合救助條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個人均可以向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出臨時救助申請；受申請人委托，村（居）民委員會或其他單位、個人可以代為提出臨時救助申請。申請時需提交戶口本、身份證原件（非本市戶籍人口需提供我市居住證原件）、家庭收入和財產狀況證明、重大支出證明以及當地民政部門要求提交的其他證明材料。
（二）審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應當在村（居）民委員會協助下，對臨時救助申請人的家庭經濟狀況、人口狀況、遭遇困難類型等逐一調查，組織民主評議，提出審核意見，并在申請人所居住的村（社區(qū)）張榜公示5天，無異議后，報區(qū)（市）縣民政部門審批。
（三）審批。區(qū)（市）縣民政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）上報材料進行審查，對符合臨時救助條件的要及時作出審批意見，對不符合臨時救助條件的應出具書面通知書說明理由，并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）轉村（居）民委員會送達申請人。
為及時快捷實施臨時救助，對申請對象所需救助金額在一定額度內且需求緊急的，區(qū)（市）縣民政部門可直接審批或授權鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）直接審批，但應在一個月內補齊所有申請審批手續(xù)。
（四）救助方式。
1. 發(fā)放臨時救助金。臨時救助資金由區(qū)（市）縣民政部門組織發(fā)放，直接支付到救助對象個人賬戶，確保救助金足額、及時發(fā)放到位。必要時，可直接發(fā)放現金。
2. 發(fā)放實物。根據臨時救助標準和救助對象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水和提供臨時住所等方式予以救助。對于采取實物發(fā)放形式的，除緊急情況外，要嚴格按照政府采購制度的有關規(guī)定執(zhí)行。
3. 提供轉介服務。對給予臨時救助金、實物救助后仍不能解決臨時救助對象困難的，可分情況提供轉介服務。對符合最低生活保障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助條件的，要協助其申請；對需要公益慈善組織、社會工作服務機構等通過慈善項目、發(fā)動社會募捐、提供專業(yè)服務、志愿服務等形式給予幫扶的，要及時轉介。
三、救助資金籌集和管理
（一）資金籌集。各級政府要將臨時救助資金列入財政預算，結余的城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金可安排部分資金用于最低生活保障對象的臨時救助支出。成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)、錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)和成華區(qū)所需資金全部自籌，其余區(qū)（市）縣以自籌為主，市級財政對部分區(qū)（市）縣給予一定補助。
（二）資金管理。臨時救助資金實行專戶儲存，專賬管理，?？顚Ｓ?。各區(qū)（市）縣財政部門在財政社保專戶下設立臨時救助資金專賬，用于辦理臨時救助資金的匯集、核撥、支付等業(yè)務。民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要設立臨時救助資金專賬，用于辦理臨時救助資金的核撥、支付和發(fā)放業(yè)務，并設立臨時救助資金明細臺賬。監(jiān)察、審計部門負責對臨時救助資金的管理和使用發(fā)放過程進行監(jiān)督、審計。臨時救助資金的使用情況接受社會監(jiān)督。
四、工作要求
（一）加強組織領導。各區(qū)（市）縣政府要按照屬地原則，將臨時救助工作列入重要議事日程，抓緊完善配套政策措施，落實社會救助聯席會議制度和經費保障；相關部門要加強協調配合，履職盡責，確保臨時救助工作順利開展。民政部門牽頭負責做好相關政策研究和組織實施工作，財政部門負責安排落實和監(jiān)督管理臨時救助資金，監(jiān)察、審計部門負責加強對臨時救助工作的監(jiān)督和審計。
（二）抓好制度銜接。各區(qū)（市）縣政府和有關部門要加強臨時救助制度與城鄉(xiāng)最低生活保障制度及其他專項社會救助制度的銜接。通過建立健全臨時救助制度，進一步推動完善城鄉(xiāng)最低生活保障退出機制，嚴把入口，暢通出口，確保應保盡保，應退盡退。積極探索推行現金、實物和提供服務相結合的救助方式，形成臨時救助與慈善援助及其他社會救助措施各有側重、相互銜接、良性互動的運行機制，確保各項社會救助政策落到實處，困難群眾的基本生活得到有效保障。
（三）加強政策宣傳。各區(qū)（市）縣要組織好臨時救助政策宣傳，充分利用報刊、廣播、電視等媒體和互聯網，以及公共查閱室、資料索取點、信息宣傳欄、宣傳冊、明白紙等群眾喜聞樂見的途徑和形式，不斷加大政策宣傳普及力度，使臨時救助政策家喻戶曉、人人皆知。要加強輿論引導，從政府作用、個人權利、家庭責任、社會參與等方面，多角度宣傳臨時救助的功能定位和制度特點，引導社會公眾理解、支持臨時救助工作，營造良好社會輿論氛圍。
本通知自2017年1月1日起施行，有效期5年。
成都市人民政府辦公廳
2017年1月12日
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