成辦發(fā)〔2016〕8號(hào)《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)實(shí)施方案的通知》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)實(shí)施方案的通知》



成辦發(fā)〔2016〕8號(hào)

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門(mén)：

《成都市整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

成都市人民政府辦公廳

2016年3月31日

成都市整合建立統(tǒng)一的公共資源

交易平臺(tái)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕63號(hào)）、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)四川省整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)實(shí)施方案的通知》（川辦發(fā)〔2015〕109號(hào)）精神，按照“政府推動(dòng)、社會(huì)參與、公共服務(wù)、資源共享、轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新監(jiān)管、統(tǒng)籌推進(jìn)、分類(lèi)指導(dǎo)”的原則，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，加強(qiáng)公共資源交易管理，推進(jìn)我市公共資源交易平臺(tái)整合工作，特制定以下實(shí)施方案。

一、整合目標(biāo)

2016年6月底前，基本完成公共資源交易平臺(tái)整合工作。在此基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)其他公共資源進(jìn)入統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行交易。2016年12月底前，基本建成交易事項(xiàng)統(tǒng)一、交易規(guī)則統(tǒng)一、交易信息發(fā)布統(tǒng)一、交易公共服務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)體系。2017年6月底前，基本實(shí)現(xiàn)公共資源交易全程電子化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)管智能化，推動(dòng)公共資源交易平臺(tái)從依托有形場(chǎng)所向以電子化平臺(tái)為主轉(zhuǎn)變。

二、整合任務(wù)

（一）整合平臺(tái)層級(jí)。

1．整合建立全市統(tǒng)一的公共資源交易服務(wù)平臺(tái)，區(qū)（市）縣政府不再新設(shè)公共資源交易平臺(tái)，已經(jīng)設(shè)立的，按照省上要求調(diào)整體制機(jī)制。［責(zé)任單位：市委編辦、市財(cái)政局、市人社局、市公資交易中心，各區(qū)（市）縣政府（含成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會(huì)，下同）；完成時(shí)限：2016年6月底］

2．根據(jù)縣域面積、人口和公共資源交易總量等實(shí)際情況，按照便民高效原則，個(gè)別確需保留的，由區(qū)（市）縣政府書(shū)面請(qǐng)示市政府同意后，報(bào)省政府審定。［責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)辦（市公管辦），有關(guān)區(qū)（市）縣政府；完成時(shí)限：2016年6月底］

（二）整合交易事項(xiàng)。

以工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易等公共資源交易事項(xiàng)為基本內(nèi)容，統(tǒng)一全市公共資源交易項(xiàng)目目錄。積極推動(dòng)其他公共資源進(jìn)入統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行交易。［責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)辦（市公管辦）、市政府有關(guān)部門(mén)；完成時(shí)限：2016年12月底］

（三）統(tǒng)一交易規(guī)則體系。

1．根據(jù)國(guó)家和省上制定的公共資源交易平臺(tái)管理辦法和交易細(xì)則，分類(lèi)制定全市統(tǒng)一的公共資源交易細(xì)則，完善服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)，并建立相應(yīng)的配套制度。［責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)辦（市公管辦）、市公資交易中心、市政府有關(guān)部門(mén)；完成時(shí)限：2016年12月底］

2．按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”的原則，對(duì)發(fā)布的公共資源交易有關(guān)規(guī)定進(jìn)行全面清理，堅(jiān)決糾正通過(guò)規(guī)范性文件違法設(shè)置審批事項(xiàng)、以備案名義變相實(shí)施審批、干預(yù)交易主體自主權(quán)以及其他與法律法規(guī)相沖突的內(nèi)容。［責(zé)任單位：各區(qū)（市）縣政府，市政務(wù)服務(wù)辦（市公管辦）、市政府法制辦、市政府有關(guān)部門(mén)；完成時(shí)限：2016年6月底］

（四）整合信息系統(tǒng)。

1．建設(shè)使用全市統(tǒng)一的公共資源電子交易平臺(tái)，統(tǒng)一對(duì)接全省公共資源電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)。［責(zé)任單位：市公資交易中心，各區(qū)（市）縣政府；完成時(shí)限：2017年6月底］

2．整合分散的信息系統(tǒng)，逐步推進(jìn)使用全省公共資源電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)，統(tǒng)一信息發(fā)布、公告公示和專(zhuān)家抽取服務(wù)，推動(dòng)省、市、縣互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)資源共享。［責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)辦（市公管辦）、市公資交易中心，各區(qū)（市）縣政府；完成時(shí)限：2016年12月底］

3．鼓勵(lì)電子交易系統(tǒng)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，不得限制和排斥市場(chǎng)主體依法建設(shè)運(yùn)營(yíng)的電子交易系統(tǒng)與電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)對(duì)接。電子交易系統(tǒng)不得捆綁評(píng)標(biāo)軟件，電子招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)使用統(tǒng)一的招標(biāo)文件示范文本及評(píng)標(biāo)辦法。（責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門(mén)、市公資交易中心；完成時(shí)限：2016年12月底）

（五）統(tǒng)一信息發(fā)布。

依托統(tǒng)一的電子交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全市公共資源交易信息統(tǒng)一在市級(jí)交易平臺(tái)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和省電子交易公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)布。（責(zé)任單位：市公資交易中心；完成時(shí)限：2017年6月底）

三、完善運(yùn)行機(jī)制

（一）推進(jìn)信息公開(kāi)共享。建立健全公共資源交易信息和信用信息公開(kāi)共享制度，加大信息公開(kāi)力度，依法公開(kāi)交易公告、資格審查結(jié)果、成交信息、履約信息以及有關(guān)變更信息等。建立市場(chǎng)信息共享數(shù)據(jù)庫(kù)和驗(yàn)證互認(rèn)機(jī)制。對(duì)市場(chǎng)主體通過(guò)公共資源電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)登記注冊(cè)共享的信息，有關(guān)行政監(jiān)管部門(mén)不得要求企業(yè)重復(fù)登記、備案和驗(yàn)證。行政監(jiān)管部門(mén)要履行好信息公開(kāi)職能，公開(kāi)有關(guān)公共資源交易項(xiàng)目審核、市場(chǎng)主體和中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)資格、行政處罰等監(jiān)管信息。依托統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼，建立公共資源交易市場(chǎng)主體信用信息庫(kù)，并將相關(guān)信息納入國(guó)家統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體信用信息交換共享。加強(qiáng)公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、綜合利用和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，為市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾和行政監(jiān)管部門(mén)提供信息服務(wù)。［責(zé)任單位：各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門(mén)、市公資交易中心；完成時(shí)限：2017年6月底］

（二）規(guī)范交易平臺(tái)服務(wù)。完善公共資源交易平臺(tái)服務(wù)功能，公開(kāi)服務(wù)流程、工作規(guī)范和監(jiān)督渠道。建立市場(chǎng)主體以及第三方參與的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)平臺(tái)提供公共服務(wù)情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。公共資源交易平臺(tái)不得違法從事或強(qiáng)制指定招標(biāo)、拍賣(mài)等中介服務(wù)，不得行使行政審批、備案等管理職能，不得違規(guī)設(shè)置收費(fèi)項(xiàng)目，不得強(qiáng)制非公共資源交易項(xiàng)目在平臺(tái)交易，不得通過(guò)設(shè)置注冊(cè)登記、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、資質(zhì)驗(yàn)證、投標(biāo)（競(jìng)買(mǎi)）許可、強(qiáng)制擔(dān)保等限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)市場(chǎng)主體進(jìn)入本地區(qū)公共資源交易市場(chǎng)。凡是采取審核招標(biāo)及拍賣(mài)文件、出讓方案等實(shí)施行政審批，或者以備案名義變相實(shí)施行政審批的，一律限期取消。公共資源交易平臺(tái)應(yīng)與依法設(shè)立的相關(guān)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)業(yè)務(wù)銜接，保證法定職能正常履行。［責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)辦（市公管辦）、市公資交易中心、市政府有關(guān)部門(mén)；完成時(shí)限：2016年12月底］

四、創(chuàng)新監(jiān)管體制

（一）完善監(jiān)管體制機(jī)制。建立健全市公共資源交易工作管理委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的管理體制，市公共資源交易工作管理委員會(huì)辦公室要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，各行政監(jiān)督部門(mén)要依法監(jiān)督、查處公共資源交易活動(dòng)中的違法違規(guī)行為。健全行政監(jiān)督部門(mén)與監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)協(xié)作配合機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)公共資源交易及平臺(tái)運(yùn)行的審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)行政監(jiān)督部門(mén)的行政監(jiān)察，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)和插手公共資源交易活動(dòng)的腐敗案件。［責(zé)任單位：各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門(mén)，完成時(shí)限：2016年12月底］

（二）轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式。運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段，實(shí)施電子化行政監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)交易活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督和預(yù)警。將市場(chǎng)主體信用信息和公共資源交易活動(dòng)信息作為實(shí)施監(jiān)管的重要依據(jù)，健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。對(duì)誠(chéng)實(shí)守信主體參與公共資源交易活動(dòng)依法給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)失信主體參與公共資源交易活動(dòng)依法予以限制，對(duì)嚴(yán)重違法失信主體實(shí)行市場(chǎng)禁入。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，完善投訴處理機(jī)制，公布投訴舉報(bào)電話(huà)，及時(shí)處理平臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為。發(fā)揮行業(yè)組織作用，建立公共資源交易平臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員自律機(jī)制。［責(zé)任單位：各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門(mén)；完成時(shí)限：2017年6月底］

五、強(qiáng)化實(shí)施保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)（市）縣政府、市級(jí)有關(guān)部門(mén)要貫徹落實(shí)國(guó)家、省上對(duì)公共資源交易管理的重大決策部署，充分認(rèn)識(shí)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)的重要性，積極推進(jìn)平臺(tái)整合工作。市政務(wù)服務(wù)辦（市公管辦）要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市公共資源交易平臺(tái)整合工作。在公共資源交易平臺(tái)清理整合工作完成前，要保障原交易市場(chǎng)正常履行職能，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。

（二）嚴(yán)格督促落實(shí)。將公共資源交易平臺(tái)整合工作納入目標(biāo)考核，定期檢查工作落實(shí)情況并進(jìn)行通報(bào)。市政務(wù)服務(wù)辦（市公管辦）要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同市級(jí)有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)本實(shí)施方案執(zhí)行情況的督促檢查，及時(shí)研究新情況、解決新問(wèn)題，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。

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