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《成都市人民政府辦公廳關于進一步加強林業(yè)有害生物防治工作的實施意見》
成辦發(fā)〔2015〕40號
各區(qū)（市）縣政府，市政府有關部門，有關單位：
為科學有效防控林業(yè)有害生物，保護森林資源和生態(tài)安全，促進林產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加快推進我市生態(tài)示范區(qū)建設，按照省政府辦公廳《關于加強林業(yè)有害生物防治工作的實施意見》（川辦發(fā)〔2015〕43號）要求，結合我市實際，現(xiàn)就加強林業(yè)有害生物防治工作提出以下實施意見。
一、總體目標
按照市委、市政府生態(tài)示范區(qū)建設總體布局，以減輕林業(yè)有害生物災害損失、確保森林資源安全、促進林產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展為目標，積極預防，科學治理，依法監(jiān)管，全面提升林業(yè)有害生物防治水平。
到2020年，在全市主要花卉苗木基地、主要林業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（國有林場）新建10個以上市級林業(yè)有害生物標準監(jiān)測點，實現(xiàn)全市林業(yè)有害生物監(jiān)測工作全覆蓋，全市主要林業(yè)有害生物成災率控制在3‰以內，無公害防治率達到85%以上，測報準確率達到90%以上，種苗產(chǎn)地檢疫率達到100%，主要林業(yè)有害生物得到有效控制。
二、主要任務
（一）完善監(jiān)測預警機制。建立健全市、區(qū)（市）縣（含成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)，下同）、鄉(xiāng)、重點村四級監(jiān)測預警網(wǎng)絡，完善專兼職測報員監(jiān)測預報工作體系，落實5年一次林業(yè)有害生物全域普查制度和市、區(qū)（市）縣兩級林業(yè)有害生物災情公眾報告制度和有獎舉報制度。加強監(jiān)測預警工作，及時發(fā)布林業(yè)有害生物災害預警信息；建立監(jiān)測預警信息網(wǎng)絡管理平臺，推行網(wǎng)絡信息化監(jiān)測管理；創(chuàng)新監(jiān)測預警方法，探索建立政府購買監(jiān)測調查服務機制。
（二）加強檢疫監(jiān)管工作。加強有害生物源頭管理，重點做好苗木產(chǎn)地檢疫、調運檢疫、復檢和疫木源頭監(jiān)管，特別是要加強對林區(qū)施工單位的木質施工材料監(jiān)管，建立健全檢疫安全可追溯體系和責任追溯制度。建立全市林業(yè)植物檢疫監(jiān)管信息系統(tǒng)，按照試點先行、逐步推開原則，逐步建立健全林業(yè)植物及其產(chǎn)品的生產(chǎn)、調運、檢疫監(jiān)管等信息的數(shù)字檔案，提高全市檢疫信息化監(jiān)管水平。深入開展林業(yè)檢疫執(zhí)法，實行日常巡查與專項檢查相結合，完善跨部門、跨區(qū)域的聯(lián)合執(zhí)法機制，依法嚴肅查處違法違規(guī)行為。
（三）厘清落實防治責任。認真執(zhí)行“誰經(jīng)營、誰防治”的責任制度，生態(tài)公益林以政府防治為主，商品林由經(jīng)營者負責防治。發(fā)生重大危險性林業(yè)有害生物災害由林業(yè)園林部門組織防治；發(fā)生一般性有害生物危害由林業(yè)園林部門進行技術指導，經(jīng)營者組織防治。
（四）推進社會化防治和科學防治。通過政策引導、部門組織、市場帶動等方式，扶持發(fā)展多形式、多層次、跨行業(yè)的社會化防治主體，開展政府向社會組織購買災害防治服務試點，構建政府為主導、社會組織為骨干、林農(nóng)互助防治為基礎的防治體系。運用科學防治技術，大力開展無公害防治和生物防治，加大力度開展防治技術的科學研究和技術推廣。充分利用網(wǎng)絡、電話、現(xiàn)場服務等平臺，開展專家咨詢，提升防治公共服務功能。
（五）提升應急防治能力。完善突發(fā)性林業(yè)有害生物防治應急處置預案，組建專群結合的應急防治隊伍，定期組織開展防治技能培訓和應急預案演練，切實提高應急響應和快速處置能力。建立市、區(qū)（市）縣兩級應急物資儲備庫，國有林場、造林大戶或其他社會力量建立應急物資儲備分庫，儲備量須滿足當?shù)爻B(tài)需要。區(qū)（市）縣政府負責領導和組織實施本區(qū)域內重大和突發(fā)林業(yè)有害生物防治工作，一旦發(fā)現(xiàn)重大或突發(fā)林業(yè)有害生物危害，隨即調查取樣，限時上報，及時開展應急防治。
三、保障措施
（一）加強組織領導。落實林業(yè)有害生物防控雙線目標責任制，完善考核內容，嚴格考核制度。按照“屬地管理、分級負責”的原則，建立并完善政府領導下的反應靈敏、運轉高效的突發(fā)性林業(yè)有害生物應急統(tǒng)一指揮體系，加強以監(jiān)測預警、信息傳輸、應急處置、科技支撐、物資儲備系統(tǒng)為主要內容的應急機制建設；建立健全責任追究制度，對在防治工作中組織領導不力，失職瀆職，疫情發(fā)現(xiàn)不及時，防治不到位，隱瞞疫情，延誤防治時機，或導致疫情傳播擴散的，要嚴肅追究有關單位和人員責任。
（二）加大資金投入。市、區(qū)（市）縣兩級財政要將林業(yè)有害生物普查、監(jiān)測預報、檢疫檢驗、疫情防治和防治基礎設施建設資金納入財政預算，發(fā)生重大林業(yè)有害生物災害和危險性林業(yè)有害生物疫情的，要及時劃撥財政專項資金，為防治工作提供必要的資金保障。風景名勝區(qū)、森林公園等經(jīng)營者要從經(jīng)營收入中提取一定比例的資金用于林業(yè)有害生物監(jiān)測防治。要引導林木所有者、經(jīng)營者和社會力量投資投勞開展防治，拓寬資金投入渠道。
（三）加強隊伍建設。市、區(qū)（市）縣兩級林業(yè)園林部門要根據(jù)林業(yè)有害生物防治工作需要，加強隊伍建設，合理配備專兼職人員力量，落實經(jīng)費保障，改善基礎設施和技術裝備。開展崗位培訓，拓寬高層次專業(yè)人才的引進和培養(yǎng)渠道。
（四）加強協(xié)作配合。建立市、區(qū)（市）縣兩級林業(yè)園林部門牽頭的林業(yè)有害生物防治工作聯(lián)席會議制度，發(fā)改、經(jīng)信、財政、建設、環(huán)保、交通、水務、農(nóng)業(yè)、應急管理、工商、金融等部門要加強溝通，密切配合，協(xié)同開展防災減災、應急處置、檢疫執(zhí)法、檢疫監(jiān)管等工作。
（五）加強科研創(chuàng)新。市、區(qū)（市）縣兩級林業(yè)園林部門要加強與大專院校、科研機構合作，協(xié)同開展防治技術創(chuàng)新和科技推廣工作，把重大及外來有害生物防控、快速檢驗檢測等研究與示范推廣項目，納入相關科技專項基金項目。支持符合條件的社會化防治組織和個人申請林業(yè)貼息貸款、小額擔保貸款，落實相關稅收優(yōu)惠政策，引導多種社會主體參與防治工作。推進林業(yè)有害生物災害綜合保險工作，提高防范、控制和分散風險的能力。
成都市人民政府辦公廳
2015年10月13日
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