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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于確保2015年經(jīng)濟工作實現(xiàn)良好開局的通知》
成辦發(fā)〔2015〕10號
各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門：
2015年是我市深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會各項部署，全面完成“十二五”規(guī)劃目標、努力打造西部經(jīng)濟核心增長極的重要一年。認真貫徹落實省委、省政府統(tǒng)一部署和市委經(jīng)濟工作會議精神，深入實施“改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級”總體戰(zhàn)略，牢牢把握“穩(wěn)中求進、統(tǒng)籌發(fā)展”主基調(diào)，在“穩(wěn)”字上下大功夫、在“進”字上做大文章，必須統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、擴開發(fā)、惠民生、保穩(wěn)定各項工作。為實現(xiàn)一季度地區(qū)生產(chǎn)總值增速不低于全國、全省平均速度，為全年各項目標任務(wù)的全面完成奠定堅實基礎(chǔ)，確保2015年經(jīng)濟工作實現(xiàn)良好開局，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。
一、緊抓項目投資
圍繞互聯(lián)互通、成都天府新區(qū)、“北改”、棚戶區(qū)改造等重點領(lǐng)域，瞄準現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和民生福祉薄弱環(huán)節(jié)，多渠道、深層次挖掘和培育項目。激活民間投資，完善制度保障，優(yōu)化要素配置，落實目標責任，加快投資進程。力爭一季度全市固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)1360億元以上，完成重點項目投資450億元。
（一）加快基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。
1.推進立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面。全力推進鐵路、高速公路、市域快速路和農(nóng)村公路建設(shè)，一季度力爭完成投資52億元。加快地鐵1、3、4、7、10號線建設(shè)。
2.加快推進“北改”工程方面。加快鳳凰山路高架橋、金糧路等項目建設(shè)，基本形成“北改”骨干路網(wǎng)構(gòu)架，加快實施棚戶區(qū)和城中村改造，推動一批學校、醫(yī)院等公建配套設(shè)施開工，完善公建配套。
3.加快生態(tài)環(huán)境治理方面。加大環(huán)城生態(tài)區(qū)建設(shè)力度，推進中心城區(qū)新建公共綠地建設(shè)，完善健康綠道網(wǎng)絡(luò)體系。
4.推進縣城和村鎮(zhèn)建設(shè)方面。推進8個新型衛(wèi)星城和6個區(qū)域中心城建設(shè)，抓實11個小城市、80個特色鎮(zhèn)示范建設(shè)，繼續(xù)實施27個一般小城鎮(zhèn)改造，推進“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
（二）推進重大產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)。
1.先進制造業(yè)方面。加快推進一汽豐田、中電錦江等一批在建續(xù)建項目，盡早促成東風神龍乘用車、英特爾駿馬等一批已簽約重大項目形成更多投資實物量。一季度力爭納入全市重點跟蹤服務(wù)體系的重大工業(yè)和信息化項目完成投資100億元，竣工投產(chǎn)25個項目，開工建設(shè)20個項目。
2.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面。按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及政策支持導向，在中心城區(qū)、成都天府新區(qū)、“北改”區(qū)域等服務(wù)業(yè)重點集聚區(qū)域篩選一批行業(yè)龍頭項目、區(qū)域標桿項目和特色產(chǎn)業(yè)項目重點推進。力爭一季度服務(wù)業(yè)重大項目完成投資200億元。
3.都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面。鼓勵支持新建、續(xù)建項目業(yè)主落實投資、加快建設(shè)，爭取一季度農(nóng)業(yè)項目投資達到25億元以上。
（三）加大招商引資力度。
1.突出重點鏈式招商。按照“產(chǎn)業(yè)升級”戰(zhàn)略部署，以做強產(chǎn)業(yè)鏈為目標，爭取成建制引進一批產(chǎn)業(yè)鏈核心節(jié)點項目、關(guān)鍵環(huán)節(jié)項目，力促產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
2.著眼轉(zhuǎn)型大力引優(yōu)。在上海、深圳等東部發(fā)達城市創(chuàng)新型、科技型中小企業(yè)集聚區(qū)舉辦專題推介會，開展主題招商，突破性引進一批創(chuàng)新型、科技型中小企業(yè)，助推我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和創(chuàng)新型城市建設(shè)。
3.重點領(lǐng)域力求突破。牢牢把握天府新區(qū)升級為國家級新區(qū)的機遇，加大新區(qū)產(chǎn)業(yè)化招商力度。緊貼“北改”任務(wù)，大力吸引房地產(chǎn)龍頭企業(yè)參與工程建設(shè)。幫扶三圈層主動招商，著力引進一批重大產(chǎn)業(yè)項目推動其突破發(fā)展。
4.精心謀劃主題營銷。繼續(xù)發(fā)揮好財富全球論壇和世界華商大會后續(xù)效應(yīng)，借助一季度重大活動平臺，圍繞重點產(chǎn)業(yè)精心策劃組織各類投資促進活動，進一步提高成都投資知名度和美譽度。
5.優(yōu)化流程提升服務(wù)。向區(qū)（市）縣下放跨境人民幣投資審批權(quán)限，簡化外資管理，提高便利程度。加強對已簽約落地項目的跟蹤服務(wù)，召開全市企業(yè)家座談會，組織重大項目協(xié)調(diào)會，幫助項目業(yè)主協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)過程中的困難和問題，吸引企業(yè)增資擴股做大做強。強化依法履約，提高政府信用，營造良好投資環(huán)境。一季度，力爭新簽約引進重大項目100個以上，實際利用外資和內(nèi)資分別達17.5億美元和850億元，“知名企業(yè)四川行”簽約項目履約率、開工率和資金到位率分別達85%、75%和30%以上，第十五屆“西博會”、“四川電子信息產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展洽談會”和“四川汽車產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展洽談會”簽約項目履約率、開工率、投產(chǎn)率和資金到位率分別達80%、50%、10%和10%以上。
二、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展
（一）工業(yè)方面。
1.助力企業(yè)發(fā)展。圍繞對實現(xiàn)良好開局貢獻突出的工業(yè)重點企業(yè)，做好服務(wù)保障，確保生產(chǎn)要素需求，全面釋放增長潛力，促進其貢獻更多增量。指導成長性好、達到規(guī)模要求的企業(yè)及時申報上規(guī)入庫，及時形成一批新增量。健全完善“三級協(xié)調(diào)服務(wù)機制”，加強大企業(yè)大集團“直通車”服務(wù)，加快落實中小微企業(yè)扶持政策和資金。強化名優(yōu)產(chǎn)品扶持力度，鼓勵政府出資項目優(yōu)先就近采購。
2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。深入實施工業(yè)“1313”發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進13個重點產(chǎn)業(yè)按突出、加快、優(yōu)化分層次發(fā)展，推動五大高端成長型產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；繼續(xù)化解過剩產(chǎn)能，狠抓節(jié)能降耗和淘汰落后產(chǎn)能工作，切實推進青白江老工業(yè)區(qū)改造；加強工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)能源基礎(chǔ)設(shè)施項目，優(yōu)化提高承載能力。
3.強化政策服務(wù)。狠抓我市加快發(fā)展先進制造業(yè)實現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的政策措施落實，積極爭取并用好用足國家、省工業(yè)扶持政策，及時兌現(xiàn)相應(yīng)支持獎勵政策；加強政企溝通，主動幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)中的困難和問題；為春節(jié)加班生產(chǎn)企業(yè)做好服務(wù)，實現(xiàn)24小時快速響應(yīng)。力爭一季度規(guī)模以上工業(yè)增加值增速不低于全省平均水平、不低于同期全市地區(qū)生產(chǎn)總值增速。
（二）服務(wù)業(yè)方面。
1.深化改革試點。深入推進國家營改增、城市共同（集中）配送等重大試點工作，積極爭取國家流通體制改革、內(nèi)外貿(mào)結(jié)合專業(yè)市場試點、國家境外投資促進服務(wù)體制改革等改革試點示范落地。
2.創(chuàng)新提質(zhì)發(fā)展。加快引進和培育一批總部企業(yè)、平臺企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)，支持組織高品質(zhì)商務(wù)樓宇赴境內(nèi)外開展“二次招商”，做強一批服務(wù)業(yè)公共服務(wù)平臺，培育一批文化創(chuàng)意核心企業(yè)。
3.促進重大節(jié)會消費。積極組織企業(yè)參加“惠民購物全川行動”、“川貨全國行”、“2015成都新春歡樂購”等市場拓展活動，支持區(qū)（市）縣和大型商貿(mào)企業(yè)舉辦各類節(jié)會和促消費活動，內(nèi)外聯(lián)動做大市場。
4.穩(wěn)定對外貿(mào)易。推進綜保區(qū)服務(wù)功能提升，推動“進口食品交易中心”、“國際商品展示中心”兩大平臺加快建設(shè)。開展“萬企出國門”活動，積極扶持本地特色出口品牌建設(shè)和國際市場拓展，做好企業(yè)出口服務(wù)，穩(wěn)定重要商品出口。深入實施電子商務(wù)“4586”工程，出臺鼓勵跨境電子商務(wù)發(fā)展配套政策，支持市級跨境貿(mào)易電子商務(wù)平臺建設(shè)。
5.推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。出臺加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見，推進農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。
6.優(yōu)化市場環(huán)境。落實跨地區(qū)經(jīng)營企業(yè)總分支機構(gòu)匯總納稅政策，完善零售商、供應(yīng)商公平交易行為規(guī)劃及相關(guān)制度，支持開展夜間經(jīng)濟試點和場外促銷活動。加強對國家、省、市系列支持外貿(mào)政策的宣傳和申報指導，充分發(fā)揮政策引導促進作用。力爭一季度社會消費品零售總額增長12%，進出口總額增長5%。
（三）農(nóng)業(yè)方面。
1.抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革創(chuàng)新。組織、部署集體林權(quán)制度改革、養(yǎng)殖水面確權(quán)頒證等改革試點任務(wù)，在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理、土地承包經(jīng)營退出等方面開展先行先試。
2.抓好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動實施灌溉水利設(shè)施配套提升工程、高標準農(nóng)田項目建設(shè)。
3.組織好春耕生產(chǎn)。抓好春耕備耕、病蟲害防控、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料儲備和供應(yīng)工作，加強農(nóng)業(yè)科技支撐，提高防災減災水平，強化氣象監(jiān)測預警，確保小春豐產(chǎn)豐收。
4.保障“雙節(jié)”市場供應(yīng)。雙節(jié)期間組織100萬噸以上各類蔬菜、水果、肉類等農(nóng)產(chǎn)品上市，豐富節(jié)日供應(yīng)。組織首屆成都特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)購節(jié)，開展農(nóng)產(chǎn)品“五進”活動。加大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全抽查監(jiān)測密度，嚴防重大疫病和質(zhì)量安全事故。力爭一季度農(nóng)業(yè)增加值增長3.5%，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增長11.5%。
三、優(yōu)化民生保障
1.加大就業(yè)幫扶力度。開展“就業(yè)援助月活動”、“春風行動”，做好專人幫扶，加大對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難群體、退伍軍人等困難群體的就業(yè)幫扶工作，認真落實關(guān)于進一步促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見及配套政策，推動高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
2.做好社會保障和救助。按照統(tǒng)一部署，開展2015年企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)增工作。按時足額發(fā)放低保金和醫(yī)療救助金，開展形式多樣的走訪慰問送溫暖活動。在雙節(jié)期間做好困難群眾一次性價格補貼發(fā)放工作。
3.全力保障春運。針對可能出現(xiàn)的極端惡劣天氣等不利因素，進一步完善春運預案，做好運力儲備、運輸組織等工作，加強對地鐵、公交、出租車服務(wù)質(zhì)量的運營監(jiān)管。
4.抓好安全生產(chǎn)工作。各區(qū)（市）縣和有關(guān)部門要嚴格落實安全生產(chǎn)責任，集中深入開展事故隱患排查治理和安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，重點強化對煙花爆竹產(chǎn)運儲銷和燃放等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，加強重點場所消防安全檢查，嚴格落實人員密集場所和大型群眾性活動安全防范措施，有效防范各類生產(chǎn)安全事故和重特大火災事故。
各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門要高度重視，嚴格按照市委、市政府的安排部署，以高度的政治責任感和強烈的擔當精神，明確目標任務(wù)，細化工作措施，加強政策保障，堅定信心，攻堅克難，力爭一季度經(jīng)濟工作實現(xiàn)良好開局，為圓滿完成全年目標任務(wù)打下堅實基礎(chǔ)。
成都市人民政府辦公廳
2015年1月23日
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