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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》
成辦發(fā)〔2013〕42號(hào)
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門(mén)：
為加快調(diào)整優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)水平，促進(jìn)林農(nóng)增收致富，努力把我市建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、森林文化繁榮、人與自然和諧的生態(tài)宜居城市，按照省政府辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》（川辦發(fā)〔2011〕69號(hào)）精神，現(xiàn)就加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)提出如下意見(jiàn)。
一、總體思路
統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)綠色增長(zhǎng)，促進(jìn)林業(yè)增效、林農(nóng)增收和林區(qū)繁榮，努力實(shí)現(xiàn)由維護(hù)生態(tài)安全向建設(shè)生態(tài)文明提升、由傳統(tǒng)數(shù)量林業(yè)向現(xiàn)代效益林業(yè)轉(zhuǎn)變。
二、發(fā)展目標(biāo)
到2017年，新增森林面積15萬(wàn)畝，全市森林覆蓋率達(dá)到39%，建成現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地272萬(wàn)畝，基本形成門(mén)類(lèi)齊全、競(jìng)爭(zhēng)有序、綜合效益顯著的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，率先實(shí)現(xiàn)林產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和林農(nóng)收入雙倍增。林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到700億元以上，較2012年增加350億元；農(nóng)民人均從林業(yè)上獲得收入達(dá)到3200元以上，較2012年增長(zhǎng)1600元。
三、產(chǎn)業(yè)布局
根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，圍繞新都區(qū)四川省林產(chǎn)品交易中心布局林產(chǎn)品物流市場(chǎng)，以溫江區(qū)、郫縣為中心布局木本花卉苗木發(fā)展區(qū)，利用龍門(mén)山林竹產(chǎn)業(yè)帶、龍泉山特色經(jīng)濟(jì)林帶布局林產(chǎn)業(yè)基地，依托新都區(qū)、彭州市、邛崍市、崇州市工業(yè)集中發(fā)展區(qū)布局林板家具產(chǎn)業(yè)集群，逐步形成“一中心兩區(qū)兩帶四集群”的特色林產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。
四、發(fā)展重點(diǎn)
（一）以基地培育為抓手，夯實(shí)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。充分利用四旁空地、通道綠化加快建設(shè)速生豐產(chǎn)工業(yè)原料林基地，利用低產(chǎn)低效林改造發(fā)展以銀杏等高價(jià)值珍貴樹(shù)種、油橄欖等特色經(jīng)濟(jì)林、厚樸等三木藥材為主的現(xiàn)代林產(chǎn)業(yè)基地，到2017年，全市新建改建林產(chǎn)業(yè)基地面積85萬(wàn)畝，林木良種使用率提高到60%以上，建設(shè)國(guó)家級(jí)有機(jī)林產(chǎn)品基地2個(gè)、森林食品基地5個(gè)。以溫江區(qū)、都江堰市、崇州市、郫縣等地木本花卉苗木基地為中心，加速以鄉(xiāng)土野生花卉選育和珍稀樹(shù)種為主的林木種苗基地建設(shè)，重點(diǎn)突出發(fā)展“高、精、尖、特”觀(guān)賞苗木，積極拓展彩色植物、高檔盆花、盆栽綠植、切花切枝等花卉品種的市場(chǎng)空間，到2017年，全市苗木花卉基地總規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到35萬(wàn)畝，申請(qǐng)花木標(biāo)準(zhǔn)市標(biāo)50個(gè)、省標(biāo)20個(gè)、國(guó)標(biāo)10個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化示范推廣率達(dá)到50%以上，在地資產(chǎn)達(dá)到360億元，花木銷(xiāo)售收入達(dá)到80億元。
（二）以產(chǎn)業(yè)集群為引擎，壯大林產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)力。在切實(shí)保護(hù)好生態(tài)的前提下，以林板家具一體化為重點(diǎn)，支持林業(yè)龍頭企業(yè)及其上下游企業(yè)向林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，在新都區(qū)、彭州市、邛崍市、崇州市等地構(gòu)建產(chǎn)業(yè)特色突出、企業(yè)緊密合作、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的木竹加工類(lèi)林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，到2017年，全市億元林產(chǎn)業(yè)企業(yè)達(dá)到70家，人造板產(chǎn)能達(dá)到150萬(wàn)立方米，家具產(chǎn)能1500萬(wàn)件套。大力發(fā)展林業(yè)龍頭企業(yè)和林業(yè)專(zhuān)合組織，制定市級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，到2017年，培育國(guó)家級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)5家、省級(jí)和市級(jí)60家，培育省級(jí)林業(yè)示范性專(zhuān)合組織10家、市級(jí)20家。加快新都區(qū)四川省林產(chǎn)品交易中心建設(shè)，構(gòu)建輻射西部地區(qū)的林產(chǎn)品物流營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)體系。
（三）以林下經(jīng)濟(jì)為突破，提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合效益。把林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展與天然林保護(hù)、退耕還林、野生動(dòng)植物保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等生態(tài)建設(shè)工程發(fā)展緊密結(jié)合，通過(guò)在龍門(mén)山區(qū)域發(fā)展林藥、林茶、林菌等林下種植業(yè)和在二、三圈層區(qū)（市）縣發(fā)展林禽、林畜等林下養(yǎng)殖業(yè)，提高森林資源綜合利用率。到2017年，發(fā)展林下中藥材面積10萬(wàn)畝、林下生態(tài)養(yǎng)殖和特色養(yǎng)殖面積10萬(wàn)畝、茶林套種銀杏等珍稀林木基地面積15萬(wàn)畝，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)林地面積達(dá)到50萬(wàn)畝以上，林下經(jīng)濟(jì)綜合產(chǎn)值達(dá)到50億元以上。
（四）以生態(tài)旅游為契機(jī)，培育林產(chǎn)業(yè)新興增長(zhǎng)點(diǎn)。根據(jù)《成都市綠色生態(tài)旅游規(guī)劃》，深度挖掘我市森林資源潛力，以森林公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)、大熊貓基地及野放中心、村鎮(zhèn)綠化為載體，著力打造大熊貓、森林、濕地和鄉(xiāng)村等四大旅游品牌。依托豐富的野生動(dòng)植物資源和森林生態(tài)景觀(guān)，開(kāi)展賞花、觀(guān)葉、看鳥(niǎo)、尋蝶、采果、垂釣、品茶、漂流、避暑、科考等十大綠色生態(tài)項(xiàng)目。到2017年，全市年森林生態(tài)旅游人數(shù)達(dá)到5000萬(wàn)人次，直接收益達(dá)到100億元。
五、保障措施
（一）支持林產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。按照《年度市級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)指南》要求，新建規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化林產(chǎn)業(yè)基地，按所建基地類(lèi)別給予200—1000元/畝的造林補(bǔ)貼；對(duì)新建集中連片300畝以上的林下中藥材基地給予1000元/畝補(bǔ)貼；對(duì)新建集中連片300畝以上的森林蔬菜基地給予600元/畝補(bǔ)貼；對(duì)林下養(yǎng)殖項(xiàng)目給予畜（禽）種苗補(bǔ)貼。補(bǔ)貼資金在市級(jí)林業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金中安排，由當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門(mén)受理，市林業(yè)園林局負(fù)責(zé)兌現(xiàn)。
對(duì)林產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)中修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的生產(chǎn)設(shè)施及附屬設(shè)施需使用農(nóng)用地的，可按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)設(shè)施及附屬設(shè)施用地進(jìn)行管理。
（二）支持企業(yè)做大做強(qiáng)。對(duì)依照《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》規(guī)定設(shè)立和登記的林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，可享受?chē)?guó)家規(guī)定的對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相應(yīng)的優(yōu)惠政策。對(duì)獲得國(guó)家級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)或者國(guó)家級(jí)林業(yè)專(zhuān)合組織的，給予經(jīng)營(yíng)者一次性10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金在市級(jí)林業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金中安排，由市林業(yè)園林局受理并按程序辦理。
林業(yè)龍頭企業(yè)新獲得中國(guó)馳名商標(biāo)的，給予企業(yè)經(jīng)營(yíng)者30萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)，新獲得地理標(biāo)志商標(biāo)、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品、四川名牌、四川省著名商標(biāo)的給予10萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)，新獲得食品安全管理體系認(rèn)證、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證、美國(guó)或歐盟有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證等認(rèn)證的給予10萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。林業(yè)龍頭企業(yè)新建標(biāo)準(zhǔn)化綠色食品和有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地（面積500畝以上）通過(guò)“A級(jí)綠色食品”認(rèn)證的給予6萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)，通過(guò)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證（連續(xù)２年通過(guò)“AA級(jí)綠色食品認(rèn)證”或“有機(jī)轉(zhuǎn)換產(chǎn)品”認(rèn)證）并規(guī)范使用國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志的，給予10萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。林業(yè)龍頭企業(yè)新建規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)業(yè)基地（面積50畝以上、500畝以下）并建立產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，獲得森林食品基地認(rèn)證、綠色食品認(rèn)證、有機(jī)食品認(rèn)證后，分別給予3萬(wàn)元、3萬(wàn)元、4萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)資金在市級(jí)支農(nóng)資金中安排，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門(mén)受理后報(bào)市農(nóng)委按程序辦理。
（三）支持林業(yè)科技創(chuàng)新。推進(jìn)鄉(xiāng)土林木良種選育工作，對(duì)獲得省級(jí)以上良種審（認(rèn)）定的，按10萬(wàn)元/個(gè)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)林木良種推廣應(yīng)用，對(duì)培育林木良種的種苗生產(chǎn)單位按照省級(jí)認(rèn)定新品種標(biāo)準(zhǔn)給予地方配套補(bǔ)貼；對(duì)基地建設(shè)中引進(jìn)推廣新品種、新技術(shù)，并對(duì)我市現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展有重大推動(dòng)作用的，給予新技術(shù)、新品種引進(jìn)直接成本20%—40%的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)編制林業(yè)產(chǎn)業(yè)樹(shù)（竹）種區(qū)域性地方標(biāo)準(zhǔn)，被評(píng)為市級(jí)、省級(jí)、國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的，分別按2萬(wàn)元/個(gè)、3萬(wàn)元/個(gè)、5萬(wàn)元/個(gè)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。強(qiáng)化林業(yè)科研，獲得市級(jí)以上林業(yè)科研成果的，按獲科研成果獎(jiǎng)勵(lì)額度的1∶1給予地方配套獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)（補(bǔ)貼）資金在市級(jí)林業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金中安排，由當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門(mén)受理后報(bào)市林業(yè)園林局按程序辦理。
支持林業(yè)龍頭企業(yè)開(kāi)展林業(yè)自主創(chuàng)新研究，對(duì)林業(yè)重點(diǎn)新產(chǎn)品研發(fā)給予最高20萬(wàn)元的補(bǔ)助。支持林業(yè)龍頭企業(yè)建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研發(fā)中心和農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)體系，承擔(dān)各類(lèi)林業(yè)科技項(xiàng)目，對(duì)建立符合條件的聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室的，給予20-30萬(wàn)元補(bǔ)助，對(duì)承擔(dān)市級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的林業(yè)龍頭企業(yè)給予100萬(wàn)元補(bǔ)助。補(bǔ)助資金在市級(jí)科技專(zhuān)項(xiàng)資金中安排，由當(dāng)?shù)乜萍疾块T(mén)受理后報(bào)市科技局按程序辦理。
（四）完善林地林木經(jīng)營(yíng)管理政策。促進(jìn)林地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)林地達(dá)到1000畝以上的，可享受我市促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)的相關(guān)優(yōu)惠政策。按照森林采伐技術(shù)要求，對(duì)經(jīng)營(yíng)商品林（地）中的用材林1000畝以上的，要配給足夠的年度采伐計(jì)劃；經(jīng)營(yíng)3000畝以上的，要單獨(dú)編制森林采伐限額和下達(dá)年度采伐計(jì)劃，且其采伐方式、采伐年限按照批準(zhǔn)的森林經(jīng)營(yíng)方案執(zhí)行。
合理調(diào)整商品林采伐管理政策，商品林采伐限額年度有結(jié)余的，經(jīng)營(yíng)者可根據(jù)市場(chǎng)行情，在限額期內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)使用；非林地上的林木不納入采伐限額管理，由林木所有者自主經(jīng)營(yíng)、自主確定采伐年齡和采伐方式。推行采伐限額進(jìn)村入戶(hù)制度，在確保采伐限額分配公開(kāi)、公正、公平的前提下，林農(nóng)可直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站申請(qǐng)采伐許可。
改革對(duì)木竹及其制品的運(yùn)輸管理，對(duì)在房前屋后、自留地、非林業(yè)用地上生產(chǎn)的木材，允許憑村、組證明辦理木材運(yùn)輸證，依法上市銷(xiāo)售，實(shí)行產(chǎn)銷(xiāo)直接見(jiàn)面。放寬木材運(yùn)輸品種限制，按照國(guó)家林業(yè)局《關(guān)于規(guī)范木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（林資發(fā)〔2013〕96號(hào)）規(guī)定，膠合板、纖維板、刨花板、以木（竹）材為主輔原材料的家具和木（竹）制工藝品不納入憑證運(yùn)輸范圍。
（五）完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)投融資政策。符合《成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資指南》和林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、投資2000萬(wàn)元以上的新建林業(yè)重大項(xiàng)目，經(jīng)市政府審定后，可按標(biāo)準(zhǔn)給予貼息支持，此項(xiàng)工作由市林業(yè)園林局受理并按程序辦理。林業(yè)龍頭企業(yè)投資500萬(wàn)元以上和新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、專(zhuān)合組織新建規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化基地的，經(jīng)評(píng)審后，市農(nóng)發(fā)投公司可優(yōu)先提供委托貸款或貸款擔(dān)保支持。
（六）落實(shí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。企業(yè)從事林業(yè)種植、養(yǎng)殖以及林木產(chǎn)品初加工獲得的收入，按規(guī)定免征或者減征企業(yè)所得稅。對(duì)以“三剩物”和次小薪材為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品實(shí)行增值稅即征即退80%的政策。
本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行，有效期5年。
成都市人民政府辦公廳
2013年8月16日
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