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《成都市人民政府辦公廳轉發(fā)市建委等部門關于成都市淘汰落后小磚瓦廠及扶持綠色墻材產(chǎn)業(yè)工作方案的通知》
成辦發(fā)〔2013〕46號
各區(qū)（市）縣政府，市政府有關部門，有關單位：
市建委、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土局、市工商局關于《成都市淘汰落后小磚瓦廠及扶持綠色墻材產(chǎn)業(yè)工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
成都市人民政府辦公廳
2013年8月29日
成都市淘汰落后小磚瓦廠
及扶持綠色墻材產(chǎn)業(yè)工作方案
市建委市發(fā)改委市經(jīng)信委市國土局市工商局
為認真貫徹落實國務院辦公廳《關于轉發(fā)國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設部〈綠色建筑行動方案〉的通知》（國辦發(fā)〔2013〕1號）精神，推動墻材產(chǎn)業(yè)轉型升級和結構調整，積極淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)我市墻材產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，結合我市實際，特制定如下工作方案。
一、工作思路和目標
（一）工作思路。以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)品改造提升、節(jié)能降耗減排、轉變發(fā)展方式為主線，以發(fā)展節(jié)地、節(jié)能、利廢、環(huán)保的新型綠色墻材為核心，以科技創(chuàng)新為支撐，通過確定科學的標準和方法，對落后產(chǎn)能企業(yè)逐步進行關停、重組和升級。
（二）工作目標。依據(jù)國家和省、市相關法律法規(guī)，堅持堵疏結合和關、停、并、轉的原則，用1至2年時間，在保證墻材供給、市場穩(wěn)定的前提下逐步淘汰落后產(chǎn)能，同時扶持一批符合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，有技術、有規(guī)模的新型墻材骨干企業(yè)。
二、工作步驟和安排
（一）前期深入調查，摸清墻材企業(yè)底數(shù)。根據(jù)現(xiàn)有墻材生產(chǎn)企業(yè)所在地域、生產(chǎn)能力、產(chǎn)品質量等項目，按照我市新型墻材準入條件，按地域、分類別對墻材企業(yè)基本情況進行調查統(tǒng)計。
1．企業(yè)所在地，具體到區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村組；
2．企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，分為：磚（單位：萬標塊/年）、砌塊（單位：萬立方米/年）和機制墻板（單位：萬平方米/年）三類；
3．生產(chǎn)工序與生產(chǎn)工藝；
4．質量控制檢測設備、實驗室、專職試驗人員及培訓認證情況；
5．能耗、物耗；
6．污染物處理及排放情況。
（二）強化監(jiān)督管理，逐步淘汰落后產(chǎn)能。在全面摸底的基礎上，對所有墻材企業(yè)、產(chǎn)品及從業(yè)人員實施信用登記管理制度，強化對墻材企業(yè)及產(chǎn)品的監(jiān)督管理。
1．實施限期淘汰。按照市經(jīng)信委《關于做好淘汰24門以下磚瓦輪窯等土窯工作的通知》（成經(jīng)信發(fā)〔2012〕41號）相關要求，進一步加大力度，對列入該通知的落后產(chǎn)能墻材企業(yè)實施限期淘汰。
2．實施分期淘汰。在保證墻材供給、市場穩(wěn)定的前提下，按照《成都市墻體材料工業(yè)結構調整和發(fā)展布局規(guī)劃（2010-2012年）》（成經(jīng)〔2010〕3號），對其他列入淘汰范圍的墻材企業(yè)逐步分期淘汰。
（三）健全制度辦法，促進企業(yè)健康發(fā)展。結合我市實際，在深入調研基礎上，逐步出臺相關政策，完善墻材市場管理，促進綠色墻材企業(yè)健康發(fā)展。
1．研究制定《成都市建筑節(jié)能管理條例》（草案）。結合《禁止生產(chǎn)和使用實心粘土磚管理暫行辦法》（市政府令第97號）和《成都市建筑節(jié)能管理規(guī)定》（市政府令第122號），制定條例草案，并報請市人大常委會批準實施，切實加強我市新型墻材與建筑節(jié)能工作，不斷規(guī)范行業(yè)秩序，有序推動墻材產(chǎn)業(yè)轉型升級和綠色發(fā)展。
2．研究制定《成都市建設工程材料使用管理辦法》和《成都市墻體材料工業(yè)企業(yè)質量管理規(guī)程》。進一步加強我市新型墻材產(chǎn)品質量管理，切實規(guī)范企業(yè)在生產(chǎn)過程中的質量控制和質量管理行為。同時，將建立健全企業(yè)產(chǎn)品質量自檢體系納入企業(yè)申領及換發(fā)《成都市新型墻體材料認定證書》（用于墻改專項基金返退）工作中的必備條件。
3．研究制定《成都市發(fā)展新型墻體材料與建筑節(jié)能項目補助實施辦法》。以墻改專項基金為杠桿，突出政策引導，進一步加大新型墻材與建筑節(jié)能技術在建筑工程中推廣應用力度，積極推進我市墻材產(chǎn)業(yè)結構調整、產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品更新?lián)Q代。
重點鼓勵符合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和行業(yè)準入條件的新型墻材企業(yè)進行技術改造及設備更新；新型墻材新產(chǎn)品、新技術、新工藝、新設備研究開發(fā)及推廣；新型墻材生產(chǎn)和應用技術標準的研究、制定；城鄉(xiāng)新型墻材及建筑節(jié)能推廣應用試點、示范工程項目。鼓勵的條件和標準：新建、改建、擴建新型墻材生產(chǎn)線項目，總投資額在2000萬元以上且符合產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級要求的，可申請墻改專項基金補助。大力推廣應用新技術、新產(chǎn)品、新工藝、新設備提升墻材水平和檔次，力爭“十二五”期間發(fā)展30條以上年產(chǎn)能1.2億標塊燒結磚的生產(chǎn)線。
三、組織領導和工作職責
（一）加強組織領導。成立成都市淘汰落后小磚瓦廠及扶持綠色墻材產(chǎn)業(yè)工作協(xié)調小組，成員由建設、發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保、國土、質監(jiān)、安監(jiān)、工商、稅務、財政等相關部門組成，協(xié)調小組辦公室設在市建委。各成員單位應加強協(xié)調配合，共同推進淘汰落后墻材企業(yè)和扶持綠色墻材產(chǎn)業(yè)工作。
（二）明確工作職責。各成員單位要按照分工，認真履行職責，主動研究淘汰落后墻材企業(yè)和扶持綠色墻材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關工作，認真落實協(xié)調小組會議議定事項，及時處理需要跨部門協(xié)調解決的問題。
1．市建委：負責此項工作的綜合協(xié)調，承擔協(xié)調小組日常工作，牽頭落實協(xié)調小組議定事項；牽頭組織研究制定淘汰落后墻材企業(yè)、扶持綠色墻材產(chǎn)業(yè)的具體實施方案以及相關制度辦法；負責統(tǒng)籌協(xié)調全市墻材生產(chǎn)企業(yè)的摸底調查工作；通過建立信用登記等有關制度，對墻材生產(chǎn)企業(yè)、建設工程項目進行監(jiān)督管理，同時利用墻改鼓勵政策支持優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展。
2．市發(fā)改委：負責檢查墻材企業(yè)新建項目立項審批情況，確保新建項目符合國家有關產(chǎn)業(yè)政策要求和行政審批的規(guī)定程序。
3．市經(jīng)信委：負責檢查墻材企業(yè)的生產(chǎn)地址、生產(chǎn)規(guī)模以及相關批復文件；負責檢查墻材企業(yè)生產(chǎn)過程中的用能、耗能綜合狀況，通報不符合國家產(chǎn)業(yè)耗能標準的墻材企業(yè)；負責指導和監(jiān)督墻材企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作。
4．市環(huán)保局：負責檢查墻材企業(yè)環(huán)評及環(huán)保“三同時”落實情況，核查企業(yè)污染排放情況。
5．市國土局：負責檢查墻材企業(yè)的采礦資質和采礦許可證情況；負責查處墻材企業(yè)礦山非法違法開采行為。
6．市質監(jiān)局：負責生產(chǎn)領域墻材產(chǎn)品質量監(jiān)管，打擊制造假冒偽劣墻材產(chǎn)品等違法行為。
7．市安監(jiān)局：負責墻材企業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督工作，督促墻材企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化建設，查處墻材企業(yè)礦山開采安全生產(chǎn)非法違法行為。
8．市工商局：負責檢查墻材企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營產(chǎn)品、經(jīng)營項目的行政許可情況。
9．市國稅局、市地稅局：負責檢查墻材企業(yè)的稅務登記和納稅情況。
10．市財政局：負責淘汰小磚瓦廠及扶持新型墻材產(chǎn)業(yè)等有關工作的資金使用管理和撥付。
本方案自印發(fā)之日起施行，有效期5年。
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