您當前的位置：成辦發(fā)〔2012〕66號《成都市人民政府辦公廳關于印發(fā)成都市氣象事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的通知》
《成都市人民政府辦公廳關于印發(fā)成都市氣象事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的通知》
成辦發(fā)〔2012〕66號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
《成都市氣象事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。
成都市人民政府辦公廳
2012年12月31日
成都市氣象事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃
為進一步提升氣象服務能力和氣象現(xiàn)代化水平，根據(jù)國務院《關于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2006〕3號）、《四川省氣象事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《成都市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《成都市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》，結合我市實際，特制定本規(guī)劃。
一、“十一五”氣象事業(yè)發(fā)展回顧
（一）氣象綜合觀測體系基本形成。全市建成了地面觀測與垂直觀測相結合、遙感遙測連續(xù)自動化的氣象綜合觀測網(wǎng)，各類地面自動觀測站達到315個，新增衛(wèi)星遙感觀測、風廓線雷達觀測、新一代天氣雷達觀測、衛(wèi)星GPS（全球定位系統(tǒng)）水汽觀測、大氣成分觀測、能見度觀測、雷電觀測、土壤濕度自動觀測等一批現(xiàn)代化新型裝備，氣象觀測手段更加先進，觀測項目更加豐富，觀測時空密度得到極大提高，對災害性、高影響天氣的監(jiān)測更加及時有效。
（二）現(xiàn)代氣象預測預報業(yè)務基本建立?；窘⑵鹨詳?shù)值預報產(chǎn)品為基礎，綜合應用多種監(jiān)測資料和分析手段的現(xiàn)代氣象預測預報業(yè)務體系。建成高性能計算機和海量存儲系統(tǒng)、高清視頻預報會商系統(tǒng)、新一代衛(wèi)星遙感應用系統(tǒng)、氣象信息共享系統(tǒng)等現(xiàn)代化業(yè)務系統(tǒng)；研究開發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)預報系統(tǒng)、短臨預報系統(tǒng)、大氣污染氣象監(jiān)測服務系統(tǒng)等；開展了災害性天氣短臨預報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象預報業(yè)務工作，初步建立了精細化數(shù)值預報業(yè)務系統(tǒng)；預報預測準確率和精細化程度得到較大提升，預報時效從3天提高到5天，24小時晴雨預報準確率從75%提高到82%，暴雨、強對流等災重天氣的短期預報準確率由57%提高到67%，短時臨近預報從無到有，監(jiān)測預報準確率達到85%。
（三）城鄉(xiāng)公共氣象服務體系基本建成。氣象信息傳播手段更加豐富、覆蓋面大幅增加，新增了電子顯示屏、成都通信息亭、互聯(lián)網(wǎng)、廣播、手機短信等多種信息發(fā)布渠道，建成了公共氣象服務網(wǎng)站、手機氣象服務系統(tǒng)，建立了102個鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象服務站和3600余人的氣象信息員隊伍；氣象服務領域進一步拓展，氣象保障服務延伸至重大工程建設、重大社會活動、突發(fā)事件應急、城市大氣環(huán)境治理、城市規(guī)劃、防雷安全、交通安全等領域；為農(nóng)氣象工作進一步深化，新建成干旱監(jiān)測評估業(yè)務系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)氣象情報服務系統(tǒng)等為農(nóng)服務業(yè)務系統(tǒng)，開展特色農(nóng)產(chǎn)品、園區(qū)種植和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務；城市氣象服務能力進一步增強，建立了城市內(nèi)澇、高溫、大霧等高影響天氣監(jiān)測預報業(yè)務系統(tǒng)，開展了空氣質量預報、大氣污染潛勢預報、紫外線監(jiān)測預報等特種預報業(yè)務工作。
（四）人工影響天氣業(yè)務能力顯著提升。建成了人工影響天氣作業(yè)通信調(diào)度系統(tǒng)、監(jiān)測與作業(yè)條件預報系統(tǒng)、作業(yè)指揮管理平臺，開展了人工影響天氣效果評估；基本完成作業(yè)炮點規(guī)范化改造，構建了高炮、火箭、飛機、地面碘化銀發(fā)生器等多種技術手段組成的人工影響天氣作業(yè)體系，作業(yè)影響面積由原來的3000平方公里提高到6000平方公里，作業(yè)有效率提高10%。
（五）氣象防災減災取得重大成效。在2006年特大伏旱，2008年持續(xù)低溫冰雪災害、“5·12”抗震救災、“9·22—9·26”連續(xù)性大暴雨，2010年“8·13”、“8·19”都江堰市龍池特大山洪泥石流，2011年“7·3”市區(qū)內(nèi)澇，2012年“8·17”彭州市銀廠溝山洪泥石流等重大災害中，氣象服務主動、及時、準確，為避免或減輕災害損失、保護人民群眾生命安全做出了重要貢獻。
（附件見表一）
二、“十二五”氣象事業(yè)發(fā)展面臨的新形勢
（一）氣象事業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。
1. 基礎設施難以承載氣象業(yè)務發(fā)展。市、縣兩級業(yè)務用房基礎設施落后于全省其他地區(qū)平均水平，特別是市級氣象基礎設施制約了現(xiàn)代氣象業(yè)務服務功能的完善，已成為氣象業(yè)務服務能力進一步提升的“瓶頸”。
2. 氣象預報預警能力亟待提高。災害性天氣定時、定點、定量監(jiān)測預報準確性不高、精細化不夠，山洪泥石流、城市內(nèi)澇等氣象次生災害預警服務能力不足，大氣污染氣象預報業(yè)務與人工影響天氣作業(yè)改善城市空氣質量工作還需進一步深化。
3. 氣象預警信息發(fā)布傳播能力尚需提升。氣象預警信息傳播還未實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，重大氣象災害預警信息快速普發(fā)機制還未建立。
4. 農(nóng)村氣象服務體系還需進一步健全。農(nóng)村氣象災害防御體系尚需完善、農(nóng)業(yè)氣象服務能力還需提高。
（二）氣象事業(yè)發(fā)展面臨的機遇。
1. 城市防災減災是推進氣象事業(yè)發(fā)展的新動力。我市是氣象災害及其衍生災害多發(fā)地區(qū)，在全球氣候變化的背景下，極端天氣事件呈現(xiàn)頻發(fā)、多發(fā)態(tài)勢，社會對特大城市防災減災的關注度和敏感性將促進氣象事業(yè)持續(xù)快速推進。
2. 經(jīng)濟社會發(fā)展是推進氣象事業(yè)發(fā)展的源動力。我市正在加快實施“五大興市戰(zhàn)略”，奮力打造西部經(jīng)濟核心增長極，迫切需要更加豐富多樣、更加深入有效的氣象保障服務和城鄉(xiāng)均衡、貼近群眾生活的公共氣象服務，經(jīng)濟社會的快速發(fā)展賦予了氣象事業(yè)加快發(fā)展的新使命。
3. 氣象科技創(chuàng)新發(fā)展是推進氣象事業(yè)發(fā)展的內(nèi)動力。隨著信息技術的飛速發(fā)展和氣象科技的長足進步，氣象觀測技術更加先進，數(shù)值預報模式更加成熟，使得氣象預報的精細化和準確率水平進一步提升成為可能，科技創(chuàng)新將推動氣象事業(yè)縱深發(fā)展。
三、“十二五”氣象事業(yè)發(fā)展總體思路
（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入實施“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體戰(zhàn)略，緊緊圍繞“領先發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展”的發(fā)展取向，堅持公共氣象的發(fā)展方向，把提高氣象服務水平放在首位，按照不斷提升氣象預報能力、氣象防災減災能力、應對氣候變化能力、氣候資源開發(fā)利用能力和建設“一流裝備、一流技術、一流人才、一流臺站”的要求，大力推進氣象現(xiàn)代化建設，構建與成都市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的、國內(nèi)一流水平的城鄉(xiāng)公共氣象服務體系，為打造西部經(jīng)濟核心增長極，建設“城鄉(xiāng)一體化、全面現(xiàn)代化、充分國際化的世界生態(tài)田園城市”提供優(yōu)質的氣象服務保障。
（二）基本原則。
1. 堅持需求牽引，提升服務能力。堅持把不斷滿足城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民安康福祉對氣象服務日益增長的需求，作為成都氣象事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，大力提升公共氣象服務能力。
2. 堅持創(chuàng)新驅動，爭創(chuàng)全國先進。著力引進、消化和吸收國內(nèi)外先進的氣象科技成果和管理經(jīng)驗，積極開展率先基本實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化建設試點，努力實現(xiàn)我市氣象現(xiàn)代化建設質量、速度、規(guī)模和效益協(xié)調(diào)發(fā)展。
3. 堅持人才優(yōu)先，保障事業(yè)發(fā)展。建立完善多元化、多渠道、多層次人才隊伍建設機制，加大引進高層次人才、培養(yǎng)現(xiàn)有人才工作力度，努力造就一支適應現(xiàn)代氣象事業(yè)發(fā)展的高素質人才隊伍。
（三）發(fā)展目標。到2015年，全市基本建成結構優(yōu)化、布局合理、功能齊備、城鄉(xiāng)均衡的現(xiàn)代氣象服務體系，50%的氣象臺站率先基本實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化，氣象災害防御與城鄉(xiāng)公共氣象服務能力達到全國先進水平。
（附件見表二）
四、主要任務
（一）進一步增強氣象災害精細化監(jiān)測預報能力。以暴雨、冰雹、大霧、雷電及山洪泥石流、城市內(nèi)澇次生災害監(jiān)測預報為重點，建設立體化氣象監(jiān)測體系與監(jiān)測資料快速收集分析系統(tǒng)。加強國內(nèi)外數(shù)值預報產(chǎn)品分析應用和精細化預報技術的研究、開發(fā)，改進我市精細化數(shù)值天氣預報系統(tǒng)，預報時間分辨率達到1小時，空間分辨率達到3公里。以衛(wèi)星資料和天氣雷達資料反演降水為主要手段，開展定量降水估測業(yè)務，不斷提高災害性強降水定點、定量、定時預報的準確性。開展氣象災害及次生災害風險預估與預警服務。
（二）建立完善氣象災害預警信息發(fā)布與傳播體系。不斷健全氣象信息廣泛快速傳播機制，建設信息快速分發(fā)平臺，建立重大氣象災害預警信息多渠道向社會公眾快速發(fā)布的“綠色通道”，完善重大氣象災害預警信息向防汛、國土等部門快速發(fā)布的“專業(yè)通道”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)氣象信息傳播全覆蓋。
（三）建立完善氣象為農(nóng)服務“兩個體系”。 建立完善農(nóng)業(yè)氣象服務體系，市、縣兩級氣象部門設置專門崗位、配備專門人員，建立農(nóng)業(yè)氣象服務中心工作實體和業(yè)務系統(tǒng)，不斷深化針對特色農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務工作。建立完善農(nóng)村氣象災害防御體系，做到防御規(guī)劃到縣，組織機構、預報服務、氣象觀測、氣象服務站到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應急預案、風險調(diào)查到村，氣象信息員到組，預警信息發(fā)布到戶，災害防御責任到人，全面提高農(nóng)村氣象災害防御的整體水平。
（四）建設氣象監(jiān)測預警中心。建設技術先進、功能齊備的市、縣兩級氣象監(jiān)測預警中心，全面改善氣象基礎設施條件，構建集氣象災害監(jiān)測、資料收集處理、預報預警產(chǎn)品制作與信息發(fā)布、人工影響天氣作業(yè)指揮、農(nóng)業(yè)氣象服務、城市氣象服務與應急氣象服務等于一體的綜合業(yè)務平臺與業(yè)務實體。
（五）建立完善大城市環(huán)境氣象服務體系。加強城市災害性、高影響天氣和大氣污染對城市環(huán)境影響的氣象監(jiān)測預報工作。建立霧霾監(jiān)測、精細化大氣污染預報業(yè)務，優(yōu)化大氣污染氣象潛勢預警；深化衛(wèi)星遙感應用，開展可吸入顆粒物、熱島效應、城市綠化狀況、龍門山和龍泉山生態(tài)帶植物生長狀況、異常高溫點的監(jiān)測服務；進一步加強城市內(nèi)澇、城市規(guī)劃建設、交通安全、突發(fā)事件等專項氣象服務。
（六）進一步完善人工影響天氣服務體系。建立健全全市人工影響天氣地方事業(yè)機構，健全部門聯(lián)動的指揮作業(yè)協(xié)調(diào)機制，完善安全監(jiān)管體系。加快人工影響天氣業(yè)務現(xiàn)代化建設，增強科技支撐能力，著力完善飛機、地面碘化銀發(fā)生器等作業(yè)系統(tǒng)，建成人工影響天氣作業(yè)試驗、培訓與保障基地。全面提升常態(tài)化、全年性消雹防災、增雨抗旱、改善城市空氣質量、重大社會活動和突發(fā)事件人工影響天氣作業(yè)保障能力。
（七） 建立天府新區(qū)公共氣象服務體系。健全天府新區(qū)氣象工作機構，建立完善天府新區(qū)氣象綜合監(jiān)測系統(tǒng)、氣象預測預報服務系統(tǒng)、氣象災害預警信息發(fā)布系統(tǒng)，開展氣象災害防御、公共氣象服務、人工影響天氣、氣象行政管理等工作。到2015年，天府新區(qū)公共氣象服務能力達到中心城區(qū)同等水平。
五、重點項目
（一）成都市氣象監(jiān)測預警中心工程。
1. 氣象監(jiān)測預警中心綜合業(yè)務用房。建設成都市氣象臺、人工影響天氣作業(yè)指揮中心、農(nóng)業(yè)氣象中心、城市氣象服務中心、天氣雷達站、數(shù)據(jù)中心機房、大型裝備業(yè)務用房、氣象記錄檔案館、氣象科普館等業(yè)務辦公及配套用房約15000平方米。
2. 氣象監(jiān)測預警中心綜合業(yè)務系統(tǒng)。建設氣象監(jiān)測預報分析制作、預報會商、氣象災害預警信息發(fā)布、城市氣象服務業(yè)務、氣象應急指揮業(yè)務、農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務、人工影響天氣作業(yè)指揮調(diào)度業(yè)務、氣象影視制作等平臺及氣象數(shù)據(jù)收集處理等系統(tǒng)。
3. 氣象大型裝備技術保障基地。建設以觀測儀器檢定標校場、科普展示場、大氣成分監(jiān)測站、防雷產(chǎn)品檢測技術平臺、氣象儀器檢定檢修業(yè)務平臺、大型裝備維修檢測平臺為主要內(nèi)容的氣象裝備技術保障基地。
（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象災害監(jiān)測預警與防御工程。
1. 建設市、縣兩級農(nóng)業(yè)氣象服務中心。改善市、縣兩級農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務工作基礎設施條件，建設農(nóng)業(yè)氣象災害監(jiān)測系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)氣象數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)氣象災害評估系統(tǒng)和農(nóng)用氣象預報制作平臺。建設農(nóng)業(yè)氣象移動式野外觀測、調(diào)查業(yè)務平臺，配置工程用車、新型車載農(nóng)業(yè)氣象專業(yè)設備與移動信息網(wǎng)絡設備。
2. 建立農(nóng)村氣象信息傳播服務網(wǎng)絡。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和特色作物種植園區(qū)建設農(nóng)業(yè)氣象服務站；充分利用廣播電視、網(wǎng)絡、手機短信、電子顯示屏、“村村通”等各類信息傳播手段，建立進村入戶的信息快速傳播系統(tǒng)，構建農(nóng)村氣象災害預警信息發(fā)布綠色通道。
3. 完善人工影響天氣業(yè)務體系。建設無人飛機云中觀測、播撒作業(yè)系統(tǒng)，完成全市45個炮點數(shù)字化改造，新增車載火箭作業(yè)裝備14套、山區(qū)地面碘化銀增雨（雪）發(fā)生器20套；新增1—3套地基雙通道微波輻射計、14套激光雨滴譜儀；建設具有無人飛機起降、維修、控制，高炮火箭維修標定、人員培訓、效果評估觀測等功能的試驗基地。4. 完善氣象綜合觀測系統(tǒng)。新增6部風廓線雷達、2部移動天氣雷達、2部激光氣象雷達、2個邊界層梯度觀測站；新建局地天氣監(jiān)測和山洪地質災害監(jiān)測自動氣象站260個，升級改造具備北斗衛(wèi)星通信功能的自動氣象站50個，升級改造具有視頻監(jiān)測功能的自動氣象站50個，建設交通氣象、旅游氣象監(jiān)測站50個；配置14套應急監(jiān)測服務平臺、1部氣象裝備檢定車；建設5個大氣成分觀測站。
六、保障措施
（一）加強組織領導。各地要重視并大力支持氣象事業(yè)發(fā)展，加強對氣象工作的組織領導，健全地方氣象事業(yè)機構，完善工作機制，將氣象事業(yè)納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，立項建設與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相適應的氣象建設項目，促進氣象事業(yè)快速發(fā)展。
（二）強化法律法規(guī)和政策支撐。認真貫徹落實《氣象法》和國務院《氣象設施和氣象探測環(huán)境保護條例》、《人工影響天氣管理條例》、《氣象災害防御條例》等法律法規(guī)，結合我市實際，抓緊研究制定相關政策法規(guī)和工作措施，確保氣象現(xiàn)代化建設、氣象災害防御、公共氣象服務、氣象探測環(huán)境保護等各項工作順利開展。
（三）加大投入力度。各地要加大對氣象事業(yè)的投入力度，建立完善穩(wěn)定增長的氣象事業(yè)財政投入機制。嚴格落實地方氣象事業(yè)日常運行經(jīng)費和地方氣象事業(yè)發(fā)展項目建設資金，不斷增強氣象服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。（四）強化隊伍建設。要不斷完善氣象人才培養(yǎng)、使用、評價機制，優(yōu)化人才健康成長的環(huán)境，充分調(diào)動氣象職工的積極性和創(chuàng)造性。建立多元化的人才引進機制、多樣化的培訓機制，著力打造高層次人才隊伍，全面提高氣象職工隊伍整體素質。
（五）深化部門聯(lián)動。各地要建立健全“政府主導、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象防災減災機制，各級氣象、國土、環(huán)保、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、廣電、防汛、通信等部門要強化氣象防災減災工作的協(xié)作和配合，不斷增強全社會防災減災意識，全面提升應對氣象災害的能力。
附件： 1 · 12CBF66
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