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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)困難群眾臨時救助制度的意見》
成辦發(fā)〔2011〕104號
各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門：
為進(jìn)一步完善我市城鄉(xiāng)一體化社會救助體系，妥善解決困難群眾臨時性突發(fā)性生活困難，根據(jù)民政部《關(guān)于進(jìn)一步建立健全臨時救助制度的通知》（民發(fā)〔2007〕92號）和省政府辦公廳《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)困難群眾臨時生活救助制度的意見》（川辦發(fā)〔2011〕18號）精神，現(xiàn)就建立健全我市城鄉(xiāng)困難群眾臨時救助制度提出如下意見。
一、救助范圍和標(biāo)準(zhǔn)
（一）救助范圍。因危重疾病、人身意外傷殘、火災(zāi)、教育支出過大等臨時性、突發(fā)性原因造成基本生活出現(xiàn)暫時困難急需救助的家庭。主要包括：在最低生活保障和其他專項(xiàng)社會救助制度范圍之外，由于特殊原因造成基本生活出現(xiàn)暫時性困難的低保邊緣家庭；已納入最低生活保障和其他專項(xiàng)社會救助覆蓋范圍，但由于特殊原因?qū)е缕浠旧顣簳r出現(xiàn)較大困難的家庭；各區(qū)（市）縣政府或成都高新區(qū)管委會認(rèn)定的其他應(yīng)予救助的人員。因自然災(zāi)害造成臨時生活困難的納入災(zāi)害救助管理。
（二）救助標(biāo)準(zhǔn)。臨時救助標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)（市）縣根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財政狀況以及救助內(nèi)容、救助種類、困難程度、家庭自救能力等因素合理確定，并隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高適時進(jìn)行調(diào)整。
一年內(nèi)，救助家庭因同一原因造成臨時生活困難的,原則上實(shí)行一次性救助，家庭年救助總額不超過10000元。
二、申請、審核、審批和發(fā)放程序
（一）申請。申請享受臨時救助的家庭，以家庭為單位由戶主（或戶主委托他人持《戶主委托書》）向戶籍所在地村（居）民委員會提出書面申請，并提交戶籍、身份證原件、家庭收入和財產(chǎn)狀況證明、重大支出證明以及當(dāng)?shù)孛裾块T要求提交的其他證明材料。
（二）審核。村（居）民委員會受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）委托對申請人的申請材料進(jìn)行入戶調(diào)查、民主評議等，并填寫由區(qū)（市）縣民政部門印制的臨時救助申請審批表，連同相關(guān)材料一并報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）接到村（居）民委員會上報的臨時救助申請材料后，應(yīng)對村（居）民委員會的初審意見和申請材料進(jìn)行復(fù)查、集體評議，并委托村（居）民委員會進(jìn)行為期5天的張榜公示；對初審情況有疑義的要再次入戶調(diào)查，對材料不齊全的應(yīng)及時退回補(bǔ)充材料；經(jīng)辦人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）主管負(fù)責(zé)人要在臨時救助申請審批表上對是否救助及救助金額提出建議意見，并將相關(guān)材料一并報區(qū)（市）縣民政部門審批。
（三）審批。區(qū)（市）縣民政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）上報材料進(jìn)行審查，對符合臨時救助條件的要及時作出審批意見，對不符合臨時救助條件的應(yīng)出具書面通知書，并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）轉(zhuǎn)村（居）民委員會送達(dá)申請人并說明理由。
為及時快捷實(shí)施臨時救助，對申請對象所需救助金額在一定額度內(nèi)、且需求緊急的，區(qū)（市）縣民政部門可直接審批或授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）直接審批，但應(yīng)在一個月內(nèi)補(bǔ)齊所有申請審批手續(xù)。
（四）資金發(fā)放。臨時救助資金由區(qū)（市）縣民政部門組織發(fā)放。臨時救助形式一般以現(xiàn)金救助為主，必要時可以現(xiàn)金等價的實(shí)物實(shí)施救助。
三、救助資金籌集和管理
（一）資金籌集。臨時救助資金以政府投入為主、社會捐助為輔。錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)和成都高新區(qū)全部自籌，其余區(qū)（市）縣以當(dāng)?shù)刈曰I為主，市上對財政相對困難的區(qū)（市）縣給予一定補(bǔ)助。各地要積極創(chuàng)造條件，建立健全社會廣泛參與機(jī)制，鼓勵社會組織和個人為臨時救助提供捐助。
（二）資金管理。臨時救助資金實(shí)行專戶儲存，專賬管理，?？顚Ｓ谩８鲄^(qū)（市）縣財政部門在財政社保專戶下設(shè)立臨時救助資金專賬，用于辦理臨時救助資金的匯集、核撥、支付等業(yè)務(wù)。民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要設(shè)立臨時救助資金專賬，用于辦理臨時救助資金的核撥、支付和發(fā)放業(yè)務(wù)，并設(shè)立臨時救助資金明細(xì)臺賬。監(jiān)察、審計部門負(fù)責(zé)對臨時救助資金的管理和使用發(fā)放過程進(jìn)行監(jiān)督、審計。臨時救助資金的使用情況接受社會監(jiān)督。
四、工作要求
（一）充分認(rèn)識建立健全臨時救助制度的重要意義。臨時救助制度是社會救助體系建設(shè)的重要組成部分，是解決困難群眾臨時性、突發(fā)性實(shí)際困難的客觀要求。建立健全臨時救助制度，有利于進(jìn)一步完善我市社會救助體系，有助于切實(shí)解決困難群眾自身無力解決的最現(xiàn)實(shí)、最直接和最緊迫的困難，化解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。各區(qū)（市）縣要加大對臨時救助制度的宣傳力度,充分發(fā)揮臨時救助制度在關(guān)注民生、改善民生中的作用，促進(jìn)社會公平與和諧。
（二）切實(shí)加強(qiáng)臨時救助工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)（市）縣要建立臨時救助聯(lián)席會議制度，落實(shí)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，為臨時救助工作提供必要的組織和經(jīng)費(fèi)保障。要充分發(fā)揮臨時救助聯(lián)席會議的作用，相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，履職盡責(zé)，確保臨時救助工作順利開展。民政部門要牽頭負(fù)責(zé)做好相關(guān)政策研究和組織實(shí)施工作；財政部門負(fù)責(zé)安排落實(shí)和監(jiān)督管理臨時救助資金；監(jiān)察、審計部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對臨時救助工作的監(jiān)督和審計。
（三）認(rèn)真抓好各項(xiàng)救助制度的銜接落實(shí)。各區(qū)（市）縣和有關(guān)部門要加強(qiáng)臨時救助制度與城鄉(xiāng)最低生活保障制度及其他專項(xiàng)社會救助制度的銜接。通過建立健全臨時救助制度，進(jìn)一步推動完善城鄉(xiāng)最低生活保障退出機(jī)制，嚴(yán)把入口，暢通出口，確保應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退。積極探索推行現(xiàn)金、實(shí)物和提供服務(wù)相結(jié)合的救助方式，形成臨時救助與慈善援助及其他社會救助措施各有側(cè)重、相互銜接、良性互動的運(yùn)行機(jī)制，確保各項(xiàng)社會救助政策落到實(shí)處，困難群眾的基本生活得到有效保障。
本意見自2012年1月1日起施行，有效期5年。
二○一一年十二月二十日
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