成辦發(fā)〔2011〕55號(hào)《成都市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)空閑土地利用管理的意見》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)空閑土地利用管理的意見》



成辦發(fā)〔2011〕55號(hào)

各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

為進(jìn)一步節(jié)約集約利用土地，加強(qiáng)建設(shè)用地管理，改善城市環(huán)境和形象，根據(jù)《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第5號(hào)），國土資源部、財(cái)政部、中國人民銀行《關(guān)于印發(fā)〈土地儲(chǔ)備管理辦法〉的通知》（國土資發(fā)〔2007〕277號(hào)）和《成都市城市揚(yáng)塵污染防治管理暫行規(guī)定》（市政府令第86號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就加強(qiáng)我市已征未供和已供未建的各類土地（以下簡(jiǎn)稱空閑土地）利用和管理工作提出以下意見。

一、明確責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管

（一）屬地為主。按屬地管理原則，各區(qū)（市）縣政府、成都高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)的空閑土地加強(qiáng)監(jiān)管。按照市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善中心城區(qū)城市管理工作的意見》（成府發(fā)〔2007〕41號(hào)）和有關(guān)既定要求做好空閑土地涉及的城市管理工作，監(jiān)管、查處揚(yáng)塵污染、亂倒建筑垃圾和生活垃圾等行為，并將本轄區(qū)各類空閑土地城市監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到街道辦事處和相關(guān)部門。

成都高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)空閑土地違法建設(shè)監(jiān)督管理工作，五城區(qū)政府負(fù)責(zé)配合處置本轄區(qū)內(nèi)空閑土地上的違法建設(shè)。

（二）分工負(fù)責(zé)。市國土局負(fù)責(zé)牽頭做好全市空閑土地利用管理工作并依法清理處置各類閑置土地。

市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)按職責(zé)分工加強(qiáng)監(jiān)管。市城管局、市建委、市國土局、市交委、市環(huán)保局等部門，根據(jù)各自職責(zé)依法對(duì)空閑土地未按要求落實(shí)好揚(yáng)塵污染防治措施、亂倒建筑垃圾和生活垃圾等行為進(jìn)行查處，要求土地業(yè)主單位限期整改，對(duì)整改不到位或造成嚴(yán)重影響的依法進(jìn)行處罰。

市和區(qū)（市）縣規(guī)劃部門負(fù)責(zé)，按市政府《關(guān)于進(jìn)一步完善全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作體制和機(jī)制的意見》（成府發(fā)〔2010〕25號(hào)）要求，對(duì)空閑土地違法建設(shè)加強(qiáng)監(jiān)督管理。市規(guī)劃局具體負(fù)責(zé)五城區(qū)空閑土地違法建設(shè)的巡查、發(fā)現(xiàn)、立案調(diào)查、作出處罰處理決定，依法應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制拆除的違法建設(shè)，由市規(guī)劃局牽頭組織實(shí)施，五城區(qū)政府負(fù)責(zé)組織屬地執(zhí)法部門配合執(zhí)行。其他區(qū)（市）縣空閑土地的違法建設(shè)，由所在區(qū)（市）縣規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，土地主管部門及相關(guān)部門配合。

（三）落實(shí)責(zé)任。各土地業(yè)主單位是空閑土地管護(hù)和地塊違法建筑拆除的直接責(zé)任主體，負(fù)責(zé)空閑土地日常規(guī)范管理。

對(duì)已征未供的配置土地和市級(jí)儲(chǔ)備土地，土地業(yè)主單位負(fù)責(zé)空閑土地植綠、揚(yáng)塵防治等日常管護(hù)和地上違法建筑拆除相關(guān)工作。要用協(xié)議等形式落實(shí)空閑土地管護(hù)單位，把空閑土地日常管護(hù)責(zé)任落實(shí)到具體的街道辦事處或管理公司，約定明確權(quán)利義務(wù)，督促街道辦事處或管理公司按照規(guī)范化管理要求，對(duì)空閑土地實(shí)施打圍、封閉、覆蓋、綠化、出入口硬化等措施，同時(shí)加大現(xiàn)場(chǎng)巡查監(jiān)管力度。

已供待建土地業(yè)主單位在取得土地后，負(fù)責(zé)落實(shí)空閑土地植綠、揚(yáng)塵防治等日常管護(hù)和地上違法建筑拆除相關(guān)工作，對(duì)空閑土地實(shí)施打圍、封閉、覆蓋、綠化、出入口硬化和沖洗等措施，同時(shí)加大現(xiàn)場(chǎng)巡查監(jiān)管力度。

二、分類管理，依法處置

（一）已完成拆遷空閑期限在３個(gè)月以內(nèi)的土地，土地業(yè)主單位應(yīng)實(shí)施打圍、封閉、覆蓋，進(jìn)行規(guī)范化管理，并責(zé)成土地管護(hù)單位加強(qiáng)巡查管護(hù)，禁止亂搭亂建、亂倒建筑垃圾、亂倒生活垃圾和其他不規(guī)范利用行為，防止揚(yáng)塵污染。

（二）已完成拆遷空閑期限在３個(gè)月以上的土地，土地業(yè)主單位應(yīng)實(shí)施打圍、封閉并按規(guī)定實(shí)施綠化，進(jìn)行規(guī)范化管理，同時(shí)做好日常巡查監(jiān)管和綠化管護(hù)工作。

為提高土地利用效率，對(duì)該類未形成閑置的空閑土地，根據(jù)地塊情況和周邊條件宜短期使用的，土地業(yè)主單位取得當(dāng)?shù)匾?guī)劃、國土部門同意，并經(jīng)有關(guān)行政主管部門審批后，在規(guī)范化管理的前提下，可用于臨時(shí)停車場(chǎng)等用途。臨時(shí)使用時(shí)間一般不超過兩年，且不能影響土地供應(yīng)。

（三）形成閑置的土地，由市國土局牽頭進(jìn)行清理調(diào)查，嚴(yán)格按《閑置土地處置辦法》和市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)成都市閑置土地處置工作方案的通知》（成辦發(fā)〔2007〕94號(hào)）有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。國土、建設(shè)、規(guī)劃等部門要會(huì)同當(dāng)?shù)卣ǔ啥几咝聟^(qū)管委會(huì)）加強(qiáng)閑置土地的項(xiàng)目促建工作，由國土部門向土地業(yè)主送達(dá)《促建通知書》，責(zé)成限期動(dòng)工建設(shè)。對(duì)因政府原因造成閑置的，當(dāng)?shù)卣ǔ啥几咝聟^(qū)管委會(huì)）和有關(guān)部門要積極配合，采取有力措施，創(chuàng)造動(dòng)工條件。

對(duì)無正當(dāng)理由拒不按期動(dòng)工的閑置土地業(yè)主單位，由國土部門負(fù)責(zé)建立企業(yè)誠信檔案，書面告知當(dāng)?shù)卣耙?guī)劃、建設(shè)、房管、工商等部門和人民銀行、銀監(jiān)、證監(jiān)等金融管理機(jī)構(gòu)。由建設(shè)管理部門在房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用管理系統(tǒng)給予不良信用記錄、公示，同時(shí)對(duì)企業(yè)當(dāng)前的開發(fā)實(shí)力和管理能力進(jìn)行核查，不符合相應(yīng)資質(zhì)能力的，按規(guī)定予以降級(jí)處理；有關(guān)部門限制該企業(yè)參與我市范圍內(nèi)土地競(jìng)買、在建施工項(xiàng)目的預(yù)售。

三、強(qiáng)化措施，加快供地

（一）對(duì)已征未供正在進(jìn)行拆遷或存在拆遷障礙的土地，拆遷主體單位要加大工作力度，加快拆遷進(jìn)度，及時(shí)完成土地場(chǎng)平、打圍等工作。

（二）地塊范圍內(nèi)及周邊配套市政基礎(chǔ)設(shè)施未完善的，土地業(yè)主單位要加強(qiáng)與建設(shè)部門的溝通協(xié)調(diào)，加快配套設(shè)施建設(shè)，盡快形成供地條件并做好供地準(zhǔn)備。

（三）市國土部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)符合條件的土地盡快安排上市交易。各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門要積極支持配合，按責(zé)任和分工做好征地拆遷和市政配套設(shè)施建設(shè)相關(guān)工作。

本意見自印發(fā)之日起30日后施行，有效期2年。

二〇一一年四月二十一日

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