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《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市規(guī)服辦關于進一步提升我市機關行政效能改善發(fā)展軟環(huán)境實施意見的通知》
成辦發(fā)〔2010〕57號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門，有關單位：
市規(guī)服辦《關于進一步提升我市機關行政效能改善發(fā)展軟環(huán)境的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請認真貫徹實施。
二○一○年七月九日
關于進一步提升我市機關行政效能
改善發(fā)展軟環(huán)境的實施意見
市規(guī)服辦
為全面深化我市規(guī)范化服務型政府（機關）建設，提升機關履職能力和辦事效率，創(chuàng)造更加優(yōu)質(zhì)、高效的政務服務環(huán)境，現(xiàn)就進一步提升我市機關行政效能，改善發(fā)展軟環(huán)境有關工作提出如下實施意見。
一、進一步提升機關辦事效率，改善服務質(zhì)量
（一）規(guī)范行政審批。逐項逐環(huán)節(jié)清理和規(guī)范行政審批項目，對每一項辦事環(huán)節(jié)明確辦事時限和責任人，并納入電子監(jiān)察；全面梳理、評估和優(yōu)化投資建設項目分段式并聯(lián)審批流程，重點開展投資建設項目竣工驗收環(huán)節(jié)的“三統(tǒng)一”改革，即統(tǒng)一現(xiàn)場驗收、統(tǒng)一提出整改意見、統(tǒng)一進行復查，對每個項目的檢查及整改次數(shù)不超過兩次；加強對各區(qū)（市）縣推進并聯(lián)審批工作的指導和督查。（責任單位：市政務服務中心）
（二）推進集中年檢。將所有年檢事項集中時間在市政務服務中心集中辦理；大力推行“一網(wǎng)、一表、一門、一次”24小時申報的網(wǎng)上年檢；進一步簡化企業(yè)年檢程序，切實方便企業(yè)辦事。（責任單位：市政務服務中心）
（三）加強服務質(zhì)量督查。組織規(guī)服監(jiān)督員采取明查暗訪、隨機抽查等方式，加大對市級部門、各政務服務分中心落實首問責任制、服務承諾制、限時辦結(jié)制、AB崗工作制及優(yōu)化辦事流程、提高服務效率情況的督查力度，對推諉扯皮、服務態(tài)度差、辦事效率低的進行嚴格問責。（責任單位：市規(guī)服辦）
（四）推進政務服務中心標準化建設。深入推進市及區(qū)（市）縣政務服務中心標準化建設；深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心規(guī)范化建設，推行社保、就業(yè)、社區(qū)警務、法律援助、計劃生育等行政審批和服務事項的“一窗式”綜合服務；加大市政務大廳日常管理和巡查力度，加強窗口工作人員政務服務禮儀和業(yè)務知識培訓。（責任單位：市政務服務中心）
（五）推進行政權力精簡及網(wǎng)上公開透明運行。督促各部門加大工作力度，確保按時完成2010年年初確定的年內(nèi)減少5%行政權力事項的目標；完善市及區(qū)（市）縣網(wǎng)上政務大廳功能，進一步提升網(wǎng)上政務大廳整體運行水平。（責任單位：市規(guī)服辦）
（六）規(guī)范行政處罰自由裁量權。加快推進細化、量化行政處罰幅度，重大行政處罰案件公開審理，行政處罰電子化試點等工作，促進公正執(zhí)法。（責任單位：市規(guī)服辦、市政府法制辦）
（七）優(yōu)化公共服務事項辦事流程。全面清理黨群機關、政府部門、公用企事業(yè)單位提供的與市民生活密切相關的服務事項，全面再造服務流程，減少辦事環(huán)節(jié)，按照統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理的原則，進一步推進集中辦公，切實為市民提供規(guī)范、高效、便捷的服務。（責任單位：市規(guī)服辦）
二、進一步加大政務公開力度
（一）豐富政務公開內(nèi)容。以公眾需求為導向，以制度和標準建設為保障，深入推進政務公開。開展政務公開專項調(diào)查，有針對性地公開公眾關心的、與其利益密切相關的信息；強化重大政策和重要信息的宣傳解讀，提高公眾的知曉度和滿意度。（責任單位：市政務公開辦）
（二）增強公開服務主動性。在各級政務服務中心、檔案館、圖書館等窗口單位，大力推進政府信息公開查詢點標準化建設；加快基層公開服務平臺試點建設，為群眾提供信息查詢和在線辦事“一站式”服務；進一步優(yōu)化企業(yè)信息綜合服務平臺功能，切實加大信息公開力度，認真辦理企業(yè)通過“網(wǎng)上直通車”提交的咨詢、約請、投訴等事項，有效服務企業(yè)發(fā)展。（責任單位：市政務公開辦）
（三）完善政務公開監(jiān)督檢查機制。加強對政務公開工作的督查和考核，拓寬群眾參與政務公開工作的監(jiān)督評議渠道，對違反政務公開規(guī)定的行為實行責任追究，將社會評議、網(wǎng)上調(diào)查結(jié)果作為政務公開目標考核的重要依據(jù)。（責任單位：市政務公開辦）
（四）提高行政決策透明度。健全重大事項公眾參與、專家論證和政府集體決策相結(jié)合的決策機制；建立依法行政公報制度和行政規(guī)范性文件統(tǒng)一公布制度；加強對重大行政決策執(zhí)行情況的跟蹤、調(diào)查和反饋，促進科學民主決策；完善行政決策責任追究制度，抓緊出臺行政責任追究辦法，嚴格責任追究。（責任單位：市政務公開辦、市政府法制辦）
三、深入推進依法行政工作
（一）規(guī)范行政執(zhí)法行為。完善重大行政處罰備案和公示制度；加大對行政執(zhí)法案卷的評查力度，加強對行政執(zhí)法機關及執(zhí)法人員行使職權和履行法定義務情況的評議考核，實行開門評議；健全行政執(zhí)法舉報投訴制度和調(diào)查處理機制，強化責任追究，全面落實行政執(zhí)法責任制。（責任單位：市政府法制辦）
（二）強化行政行為監(jiān)督。加強規(guī)范性文件備案審查、行政調(diào)解、行政復議和行政應訴工作；建立市政府法制辦、市監(jiān)察局等部門組成并邀請市人大代表、市政協(xié)委員參與的工作聯(lián)系機制，通過受理投訴、明察暗訪等多種形式，加大對行政違法或行政不作為行為的投訴查處力度。（責任單位：市政府法制辦）
（三）加大依法行政考核力度。完善考核機制，將推進依法行政工作納入市委、市政府工作目標考核和績效評價體系。（責任單位：市政府法制辦）
四、進一步改善交通服務
（一）優(yōu)化公交服務。進一步增加公交運力，完善智能公交調(diào)度系統(tǒng)，促進公交服務一體化，加快推進公交場站、公交專用道建設和公交線網(wǎng)優(yōu)化工作。（責任單位：市交委）
（二）科學實施交通組織。實施分片區(qū)及進出城通道的單向交通組織，強化早、晚高峰時段的指揮疏導，提供多渠道的交通引導服務；加快建設過街人行天橋，加強對各類交通設施的日常維護，提升道路通行能力；推行交通事故快賠制度，提高事故現(xiàn)場自撤率，保持道路通暢；強化對車輛亂停亂放、酒后駕駛等嚴重影響道路暢通、危及交通安全的違法行為監(jiān)管力度；加大對機動車和非機動車非法營運行為的整治查處力度。（責任單位：市公安局、市交委）
五、進一步改善金融服務
（一）協(xié)調(diào)和督促駐蓉銀行改進服務水平。加強對銀行網(wǎng)點服務質(zhì)量的協(xié)調(diào)和督查，對辦事效率低、工作作風拖沓的進行行風整頓；進一步協(xié)調(diào)各駐蓉銀行在人口密集、人流量大的街道和社區(qū)增設營業(yè)網(wǎng)點，特別是在社區(qū)設置ATM機，滿足群眾的金融服務需求；適時開展網(wǎng)絡銀行信貸業(yè)務，支持各駐蓉銀行全面加強與國內(nèi)外知名第三方服務平臺合作，開發(fā)面向中小企業(yè)的網(wǎng)上評級、網(wǎng)上授信、網(wǎng)上貸款和網(wǎng)上支付業(yè)務。（責任單位：市政府金融辦、市糾風辦、人行成都分行營管部）
（二）推進金融生態(tài)環(huán)境建設。力爭在2010年年內(nèi)有2-3個區(qū)（市）縣獲“金融生態(tài)環(huán)境示范縣（市、區(qū)）”第二批授牌。（責任單位：市政府金融辦、人行成都分行營管部）
（三）創(chuàng)新融資服務方式。積極拓展風險投資、創(chuàng)業(yè)板上市、發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)等直接融資方式；在新都區(qū)、溫江區(qū)、崇州市、雙流縣、新津縣開展民營企業(yè)（小企業(yè)）金融服務創(chuàng)新試點，鼓勵各駐蓉銀行設立中小企業(yè)貸款專營服務機構(gòu)；擴大小額貸款公司試點范圍，力爭在各區(qū)（市）縣至少成立一家小額貸款公司。（責任單位：市政府金融辦）
六、進一步改善教育、醫(yī)療服務
（一）開展政風行風建設。指導教育醫(yī)療系統(tǒng)深入開展政風行風建設，認真梳理民主評議意見和建議，切實改進教育、醫(yī)療服務水平。（責任單位：市教育局、市衛(wèi)生局、市醫(yī)管局、市糾風辦）
（二）提升城鄉(xiāng)教育服務水平。進一步加強全市中小學教師隊伍建設，建立教學資源城鄉(xiāng)交流互動共享的體制機制；進一步加大教育投入，改善辦學條件，完善義務教育保障機制，健全特殊群體的幫困助學體系；進一步改進流動人口子女在我市免費接受義務教育的政策、措施和辦法，完善農(nóng)民工子女接受義務教育的保障機制。（責任單位：市教育局）
（三）治理教育亂收費。嚴格實行教育亂收費責任追究制度，加大案件監(jiān)督查處力度，大力規(guī)范辦學、收費行為。（責任單位：市教育局、市物價局）
（四）加強城鄉(xiāng)醫(yī)療資源規(guī)劃配置。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務三級網(wǎng)絡體系建設，實現(xiàn)每個郊區(qū)（市）縣建設一所標準化綜合醫(yī)院（二級甲等標準）的目標；加強農(nóng)村衛(wèi)生服務體系建設，推進農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)運行機制改革；強化醫(yī)療隊伍建設，優(yōu)化基層衛(wèi)生資源配置；加強衛(wèi)生信息化建設，逐步將縣級政府所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院轉(zhuǎn)型為社區(qū)衛(wèi)生服務中心，打造15分鐘健康服務圈。（責任單位：市衛(wèi)生局）
（五）加強對市管公立醫(yī)院的醫(yī)療質(zhì)量管理。指導市管公立醫(yī)院進一步優(yōu)化服務流程，縮短就診時間，提高運行效率，通過實施導醫(yī)制、“第二梯隊制”、分診制和專家助理制、晚間門診、無節(jié)假日門診等措施，積極為病人提供各種“前醫(yī)療服務”和“后醫(yī)療服務”。（責任單位：市衛(wèi)生局、市醫(yī)管局）
七、進一步改善稅務服務
（一）推進“一窗式”、“一站式”服務。全面實行辦稅事項“窗口接件、統(tǒng)一受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)”，對納稅人辦理涉稅事項實現(xiàn)全方位服務、高績效辦結(jié)，解決納稅人“多頭跑、反復找”的問題。（責任單位：市國稅局、市地稅局）
（二）完善和拓展網(wǎng)上辦稅服務功能。完善網(wǎng)上申報、繳稅等網(wǎng)上辦稅服務功能，力爭實現(xiàn)網(wǎng)上開具發(fā)票、稅收繳款憑證等功能，為納稅人提供更加便捷、高效、安全的網(wǎng)上報稅平臺。（責任單位：市國稅局、市地稅局）
（三）加強國稅服務規(guī)范化建設。加快制定《成都國稅征管服務標準化工作指南》和《成都國稅納稅服務規(guī)范和質(zhì)量標準體系》，統(tǒng)一規(guī)范稅務登記、納稅申報、涉稅審批、稅收減免、稅收管理等涉稅事項。（責任單位：市國稅局）
（四）辦好市地稅納稅人學校。免費為納稅人開展稅收政策法規(guī)培訓輔導，深入開展納稅人需求調(diào)查，有針對性地開設新政策解讀、稅收優(yōu)惠政策輔導、所得稅匯算清繳講解、新辦企業(yè)稅收知識等課程。（責任單位：市地稅局）
八、進一步做好其他相關工作
由市城管局、市林業(yè)園林局、市環(huán)保局、市水務局牽頭負責，進一步改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌；由市公安局牽頭負責，進一步加強社會治安管理；由市勞動保障局牽頭負責，進一步改進就業(yè)和社會保障服務；由電信成都分公司、移動成都分公司等牽頭負責，進一步改善網(wǎng)絡通信服務；由市監(jiān)察局牽頭，建立健全服務信息反饋機制，及時將各相關部門、單位的改進意見及其落實情況反饋給市民。
九、加強組織領導和考核督查工作
各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門及有關單位要高度重視提升機關行政效能及改善發(fā)展軟環(huán)境工作，建立健全主要領導親自抓、分管領導具體負責的工作機制，做到目標明確、精心組織、責任落實、工作到位。市規(guī)服辦作為提升我市機關行政效能及改善發(fā)展軟環(huán)境工作的牽頭部門，要將此項工作納入規(guī)范化服務型政府（機關）建設目標管理，積極做好協(xié)調(diào)、督查工作，確保工作取得實效。要建立工作推進情況定期報告制度，各牽頭部門、單位應于每季度首月10日前將上季度工作進展情況報送市規(guī)服辦。要加大宣傳力度，廣泛宣傳提升我市機關行政效能、改善發(fā)展軟環(huán)境的經(jīng)驗做法和先進典型，努力營造良好的社會輿論氛圍。
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