您當前的位置：成辦發(fā)〔2007〕88號《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市建委等部門關于加強我市中心城區(qū)菜市場標準化建設實施方案的通知》
《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市建委等部門關于加強我市中心城區(qū)菜市場標準化建設實施方案的通知》
成辦發(fā)〔2007〕88號
各區(qū)（市）縣政府，市政府有關部門：
市建委、市規(guī)劃局、市國土局、市房管局、市商務局《關于加強我市中心城區(qū)菜市場標準化建設的實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二○○七年十月九日
關于加強我市中心城區(qū)菜市場
標準化建設的實施方案
市建委市規(guī)劃局市國土局市房管局市商務局
為深入貫徹國務院《關于加強新階段“菜籃子”工作的通知》（國發(fā)〔2002〕15號）和《關于進一步加強食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2004〕23號）精神，按照市政府關于加強城區(qū)菜市場標準化建設、改善市民買菜環(huán)境的安排部署，決定通過市、區(qū)兩級共同努力，全面實施中心城區(qū)菜市場標準化建設，切實改善菜市場的購物環(huán)境。為確保中心城區(qū)菜市場標準化建設順利推進，特制定本方案。
一、中心城區(qū)菜市場現(xiàn)狀
據(jù)初步調(diào)查，我市中心城區(qū)現(xiàn)有菜市場216個，其中大棚占55%、疊建占11%、單獨占23%、占道占5%、其他占6%。從分區(qū)情況看，武侯區(qū)有54個，成華區(qū)有52個，金牛區(qū)有44個，錦江區(qū)有30個，青羊區(qū)有25個，成都高新區(qū)有11個。
經(jīng)過近幾年的建設，我市菜市場的數(shù)量有較大增加，環(huán)境和條件有一定改善，但從總體上看，菜市場建設嚴重滯后于城市現(xiàn)代化發(fā)展步伐，存在的主要問題是：菜市場建設形式簡單，條件普遍較差；市場分布不均，難以滿足需求；市場經(jīng)營面積差異過大，有的規(guī)模過小，爆市外溢；場外設攤沒有有效根治，既影響場內(nèi)穩(wěn)定經(jīng)營，也影響場外市容和交通。
二、菜市場建設的指導思想、總體思路和工作目標
（一）指導思想。堅持以科學發(fā)展觀為指導，以構(gòu)建和諧成都和營造最佳人居環(huán)境為目標，緊緊圍繞加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的要求，全面改善我市菜市場硬件設施和購物環(huán)境，切實解決菜市場“臟、亂、差”和市民“買菜難”問題。
（二）總體思路。公益性和市場化相結(jié)合，舊市場改造和新市場建設相協(xié)調(diào)，設施建設和運行管理相銜接。
（三）工作目標。按照上述指導思想和總體思路，從2007年起，用3年左右的時間，通過加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善規(guī)劃布局，強化基礎設施建設，初步形成我市中心城區(qū)以標準化菜市場為主，以超市和便民菜店為輔的格局，逐步實現(xiàn)菜市場空間布局合理化、設施建設標準化、培育發(fā)展有序化的總體目標。全市新建菜市場60個，標準化改造180個，“以租代建”便民菜店100個。新建和改造的實際數(shù)量，結(jié)合市商務局和市規(guī)劃局共同編制的菜市場布局規(guī)劃進行調(diào)整。
三、階段性工作安排
根據(jù)我市實際情況，中心城區(qū)菜市場標準化建設分三個階段具體實施：
第一階段：2007年9月至2007年底，為文件制定和菜市場標準化建設的試點期。本階段的主要工作任務是，研究菜市場標準化建設的具體政策，編制完成中心城區(qū)菜市場布局規(guī)劃，落實政府性投資的資金渠道，起草制定菜市場標準化建設的相關文件。制定標準，開展試點，建設6個新的示范市場，改造18個現(xiàn)有市場，“以租代建”16個便民菜店，為下一步工作的全面開展做好準備。
第二階段：2008年1月至2009年底，為全面推進菜市場標準化建設實施期。從2008年起，將菜市場標準化建設列入市政府惠民目標項目。根據(jù)中心城區(qū)菜市場布局規(guī)劃，逐年落實菜市場標準化建設任務，從2008年至2009年底，每年新建標準化菜市場18個，改造現(xiàn)有市場54個，“以租代建”便民菜店31個。
第三階段：2010年上半年，為菜市場標準化建設總結(jié)完善期。本階段的主要工作是，對中心城區(qū)菜市場標準化建設情況進行全面驗收和總結(jié)，對存在缺陷的市場進行整改完善。
四、突出工作重點，抓好“五個一批”
我市中心城區(qū)菜市場標準化建設涉及面廣、時間緊、任務重、要求高，要突出工作重點，著力抓好“五個一批”：
（一）在新區(qū)建設一批標準化菜市場。由市公建配套辦牽頭，會同市建委、市規(guī)劃局、市國土局、市商務局進一步推進菜市場建設，根據(jù)新居住區(qū)建設進程，按菜市場標準化建設規(guī)定，落實配套建設。對按招拍掛方式出讓的菜市場，市國土局在招拍掛出讓使用權(quán)文件中，明確菜市場的規(guī)劃設計要求、建設標準、建成時限等條款。對與房地產(chǎn)開發(fā)項目用地整體招拍掛出讓的菜市場，建成后應無償移交；對單獨招拍掛出讓的菜市場用地，不得改變土地用途和項目功能，建成后應統(tǒng)一經(jīng)營、集中管理，不得分割轉(zhuǎn)讓，保證菜市場功能正常發(fā)揮；新征土地范圍內(nèi)配套的單獨菜市場，由征地實施單位負責建設，建成后移交政府有關部門。五城區(qū)新建菜市場建成后由市公建配套辦組織無償移交給市現(xiàn)代商業(yè)投資公司進行管理和營運。成都高新區(qū)（含市興南公司運作土地）范圍內(nèi)新建菜市場，由成都高新區(qū)自行研究管理辦法，不移交給市上。
（二）在老城區(qū)補建一批菜市場。對舊城改造通過招拍掛有配套菜市場的土地項目，按照新區(qū)建設的配套方式辦理。對現(xiàn)存且具備合法土地手續(xù)同時符合規(guī)劃定點的地塊，可以補建，政府減免報建費，建成后必須作為菜市場經(jīng)營。鑒于舊城區(qū)土地價格較高，單獨建設菜市場成本較大，舊城區(qū)補點建設的菜市場，原則上以疊建方式為主。補建菜市場建成后應統(tǒng)一經(jīng)營、集中管理，不得分割轉(zhuǎn)讓。
（三）在舊城區(qū)改擴建一批現(xiàn)有菜市場。對可保留的現(xiàn)有菜市場按照標準化條件逐年進行改造。對不符合規(guī)劃要求，但又一時不能取消的菜市場，作為過渡性菜市場予以保留?，F(xiàn)有菜市場標準化改造經(jīng)費按照“市、區(qū)、業(yè)主”共同分擔原則解決。每改造一個標準化菜市場，市上補貼15至20萬元。補貼資金在城市建設費用中逐年安排。五城區(qū)政府、成都高新區(qū)管委會根據(jù)實際情況，也應拿出相應資金進行補貼。
（四）“以租代建”一批便民菜店。對買菜十分不便、又不具備補建條件的區(qū)域，用“以租代建”方式，租用存量營業(yè)房，設立便民菜店，完善市場服務網(wǎng)絡。其規(guī)模根據(jù)實際情況，每個菜店一般控制在200平方米左右。租房費用由市、區(qū)分攤。市上按照每平方米每月50元的標準進行補貼，不足部分由五城區(qū)政府、成都高新區(qū)管委會解決。為保證補貼資金落到實處，由市公建配套辦牽頭，市建委、市商務局、市財政局、市監(jiān)察局、市工商局組成審定小組，對五城區(qū)（含成都高新區(qū)）實施情況進行審定，按照實有數(shù)量進行補貼。便民菜店作為菜市場的補充，在一定時期內(nèi)暫時解決區(qū)域居民買菜難問題，不作為永久性配套設施納入布局規(guī)劃點位控制，由市商務局統(tǒng)一接收進行行業(yè)管理。
（五）清理促建一批。為緩解農(nóng)貿(mào)市場嚴重不足的局面，由市公建配套辦牽頭，會同市建委、市國土局、市規(guī)劃局對新建居住區(qū)配套菜市場建設情況進行清理。對已經(jīng)按招拍掛方式出讓的菜市場，依據(jù)土地管理法律法規(guī)、土地使用權(quán)出讓合同約定和規(guī)劃設計條件要求，檢查項目建設進展情況；對已建成，但未投入使用或擅自改作他用的菜市場，責令限期整改；對尚未建設的，要限期開工、限期建成。新征土地范圍內(nèi)配套的菜市場，實施土地統(tǒng)征的單位必須落實建設時間，對遲遲不按規(guī)劃要求進行菜市場配套的單位，要依法進行經(jīng)濟的和行政的處罰。
五、責任分工
菜市場標準化建設改造作為一項惠民工程，涉及到多個市級相關部門和五城區(qū)政府、成都高新區(qū)管委會。根據(jù)職能，市級相關部門和各區(qū)的責任分工如下：
市公建配套辦：作為菜市場標準化建設改造的總牽頭單位，研究制定相關文件，分解考核年度目標任務，協(xié)調(diào)相關部門和五城區(qū)政府、成都高新區(qū)管委會組織實施建設改造方案，在五城區(qū)（不含成都高新區(qū)）范圍內(nèi)組織移交新建菜市場。
市建委：負責菜市場標準化建設標準的制定和建設監(jiān)管。
市財政局：負責菜市場標準化改擴建和“以租代建”便民菜店補貼資金的安排和撥付。
市規(guī)劃局：負責制定中心城區(qū)菜市場布局規(guī)劃，提供菜市場標準化建設選點所需規(guī)劃資料。
市國土局：負責菜市場建設供地。
市房管局：負責菜市場建設用地拆遷協(xié)調(diào)和建成后的權(quán)屬登記。
市商務局：負責菜市場專項規(guī)劃和經(jīng)營管理辦法的制定，組織接收新建菜市場和“以租代建”便民菜店。
市工商局：負責菜市場經(jīng)營主體資格審查和商品質(zhì)量、交易行為的監(jiān)管。
市城管局：負責菜市場市容秩序和違法占道經(jīng)營整治。
五城區(qū)政府及成都高新區(qū)管委會：負責本轄區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)有菜市場的標準化改造，協(xié)助新增點位菜市場建設。
附件：成都市菜市場標準化建設標準附件
成都市菜市場標準化建設標準
第一章總則
第一條為加強成都市菜市場建設的規(guī)范管理，進一步改善菜市場經(jīng)營與購物環(huán)境，提高菜市場整體建設水平，依據(jù)國家、省有關規(guī)定，結(jié)合成都市實際，制定本建設標準。
第二條本標準適用于成都市內(nèi)新建、改建和擴建的菜市場。
第三條本標準所指菜市場是指用于銷售蔬菜、水產(chǎn)品、糧油、肉類、蛋禽類、果品、熟食、副食干雜等農(nóng)產(chǎn)品和食品，以零售經(jīng)營為主的固定場所。
第四條菜市場建設應滿足城市規(guī)劃的要求，并遵循“合理布局、節(jié)約用地、經(jīng)濟適用、衛(wèi)生美觀”的原則。
第五條菜市場商品布置應分區(qū)明確、劃類歸市。按蔬菜類、水產(chǎn)品類、糧油類、肉類、蛋禽類、果品類、熟食類、副食干雜類等設置銷售區(qū)。
菜市場內(nèi)不得設立蔬菜、食品以外的其他商品經(jīng)營單位。
第六條菜市場建設除執(zhí)行本標準外，還應符合國家、省有關法規(guī)、規(guī)范、規(guī)程的要求及規(guī)劃、交通、衛(wèi)生、環(huán)保部門的有關規(guī)定。
第二章選址與建設用地
第七條菜市場建設選址必須符合城市總體規(guī)劃和食用農(nóng)產(chǎn)品市場專項規(guī)劃的要求，與城市開發(fā)改造同步規(guī)劃、同步建設。具體的建設地點宜結(jié)合居住區(qū)服務中心，選在交通方便的相對獨立地段。其通道出口距城市干道交叉路口紅線轉(zhuǎn)彎起點處不應小于70米。
第八條菜市場的建設地點應有良好的地形、地貌、工程水文地質(zhì)條件，場地附近應具有滿足菜市場使用的電源、給排水和交通條件。
第九條凡已規(guī)劃確定的菜市場用地和設施，以及建成使用的菜市場，未經(jīng)批準，任何單位和個人不得挪作他用；嚴禁占用城市道路建設菜市場。
第十條新建居民小區(qū)菜市場宜單獨建設，不宜與住宅建筑連體開發(fā)，可結(jié)合商業(yè)、娛樂設施整體開發(fā)。當與其他建筑連建時，應處理好同整體建筑物的關系，滿足市場使用功能的同時滿足相關規(guī)范及標準。
第十一條市區(qū)菜市場的建設規(guī)模，新區(qū)不得小于2000平方米，舊城區(qū)不得小于1500平方米，并根據(jù)規(guī)劃部門的要求確定適宜的建筑形式，核定規(guī)模類別，滿足市民日常生活的需求。
第三章規(guī)劃與建筑設計
第十二條室內(nèi)式、棚頂式菜市場的建筑密度不大于50%，綠地率不作強制規(guī)定，應按標準設置停車場地，合理組織交通。主出入口前應留有適當集散地。連體式菜市場應滿足市場使用的功能，并與主體建筑同步報批。
第十三條交易廳、棚宜采用大跨度、大空間的結(jié)構(gòu)形式，柱距不小于7.2米，市場內(nèi)凈高應不低于4米。鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的交易廳可與服務、辦公等設施合建多層建筑。新建、改建和擴建的獨立式、連體式、棚頂式菜市場，在層數(shù)、高度、造型、色彩以及與其他用地、建筑的關系上，須符合城市規(guī)劃的要求。
第十四條市場進、出口處應設護欄，禁止車輛進出。市場內(nèi)通道應保持暢通，滿足經(jīng)營與購物的需要。主通道寬度應不小于3米，購物通道寬度應不小于2米。
第十五條菜市場的安全設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。市場應符合建筑消防的要求，依據(jù)規(guī)范劃分防火分區(qū)、設置防火疏散通道、配備必要的消防器材，每個防火區(qū)安全出口不少于2個，安全出口凈寬應滿足規(guī)范要求，市場內(nèi)通道上任意一點到安全出口距離不大于30米，以保證消防和緊急疏散的要求。
第十六條菜市場主出入口道路路面寬不宜小于7米，至少設兩個車行道出入口。停車場可獨立設置，亦可與其他建筑共用停車場。新建菜市場的停車場配置標準須符合規(guī)劃要求，舊城區(qū)補點或改造現(xiàn)有菜市場可適當放寬。
第十七條菜市場布局結(jié)構(gòu)比例宜為：攤位面積55%、通道面積35%、輔助面積10%。
第四章配套工程設施
第十八條市場內(nèi)地面、下水道應合理設計，排污性能良好。給排水設施除應符合建筑給排水設計標準外，還應滿足以下要求：
1．經(jīng)營水產(chǎn)、熟食、肉類的攤位應供水到攤，且給水應單獨計量。菜市場內(nèi)應設置沖洗地面的給水龍頭。
2．市場內(nèi)部的污水管道（溝）應單獨設置、自成系統(tǒng)，不應與建筑本體的污水管道共用。為確保通暢，方便市場污水管道清理和疏通，污水管道管徑不應小于300毫米，檢查井間距不應大于10米，窨井間距不宜大于10米。
3．水產(chǎn)攤位前設置明溝，斷面尺寸不小于0.3×0.3米，上覆蓋板。其余攤位前設置明溝或地漏，便于污水排放，污水入口處應設防鼠網(wǎng)罩。市場排水溝應用不銹鋼、PVC塑料、瓷磚等防污自潔性好的材料，寬度不小于20厘米，弧底深度不應小于15厘米。埋地排水管與明溝連接處應設置水封防臭氣溢出。腌、鹵熟食加工攤位的污水排放應設置除油池，經(jīng)除油池除油處理后方可進入下水管道。
4．排水系統(tǒng)要統(tǒng)一按環(huán)保要求經(jīng)化糞池（三級過濾處理設施）處理后才能排入市政污水管網(wǎng)。水產(chǎn)、冰鮮、禽類經(jīng)營區(qū)（檔）內(nèi)排放污水要設置初級隔渣過濾設施，然后才能排入化糞池（三級過濾處理設施）。
第十九條菜市場應自然采光，并配置相應的照明設施。電氣設備除符合建筑電氣設計標準的要求外，還應滿足以下要求：
1．市場交易大廳照明應符合有關技術(shù)規(guī)范的規(guī)定。市場用電容量按20-40瓦/平方米的標準配置。照明燈采用高效燈具，節(jié)能光源。熒光燈應采用電子鎮(zhèn)流器或節(jié)能電感鎮(zhèn)流器。
2．插座須采用防濺插座，每個攤位不應少于1個，水產(chǎn)攤位和鮮肉攤位不宜少于2個，原則上插座安裝高度不應低于1.5米；水產(chǎn)、鮮肉類每個攤位前至少安裝照明燈1只。
3．熟食、家禽冷凍制品等營業(yè)房的照明燈具、插座，應根據(jù)經(jīng)營戶不同需要安裝并設計量裝置。
4．市場內(nèi)電氣管線宜采用暗敷，電線必須穿管敷設。電線管采用阻燃硬質(zhì)塑料管，硬質(zhì)塑料管暗敷或埋地敷設時，引出地面不低于0.5米的一段管路，應采取防止機械損傷的措施。
第二十條市場要配置完備的通風系統(tǒng)。市場具備出入口較多、自然通風可達到場內(nèi)無臭味、空氣質(zhì)量好等條件的，可采取自然通風方式。如自然通風不能保證衛(wèi)生條件時，應設置機械通風。市場面積在1000平方米以下的要安裝不低于2.2千瓦抽送風機，1000平方米以上每增加100平方米，相應增加0.22千瓦抽送風機設施。
第二十一條菜市場附屬設施規(guī)定。
1．市場應設置公共衛(wèi)生間。室內(nèi)菜市場公共衛(wèi)生間應符合《城市公共廁所規(guī)劃和設計標準（P1097—CJJ14087）》；棚頂式菜市場應在周邊設置公共衛(wèi)生間，步行距離不應大于50米；衛(wèi)生間不得設置在熟食經(jīng)營區(qū)域內(nèi)、建設標準不應低于二級標準，衛(wèi)生間內(nèi)應安裝排風扇。
2．市場內(nèi)部須按有關規(guī)定設置垃圾中轉(zhuǎn)密閉間，內(nèi)設垃圾密封桶及沖洗設施。
3．區(qū)級中心菜市場內(nèi)須設置市場管理辦公室。居住小區(qū)級菜市場可根據(jù)實際情況設置綜合管理辦公室。
4.有條件的菜市場內(nèi)、輔助用房及周邊停車場地應設置安防監(jiān)控系統(tǒng)，不留死角。
第五章場內(nèi)經(jīng)營設施
第二十二條市場經(jīng)營設施既應滿足市場經(jīng)營要求，又要符合市場衛(wèi)生、消防疏散需要。
1．攤位宜采用標準售貨臺。蔬菜、果品類每個攤位臺面不少于1.5平方米，平面尺寸長宜采用1.5－2米，寬宜采用0.9－1.2米，高度宜為0.7－0.8米。肉類每個攤位臺面不少于2平方米，平面尺寸長宜采用2－3米，寬宜采用1.0－1.2米，高度宜為0.8－0.9米。腌鹵類每個攤位不少于2平方米；熟食類每個攤位不少于3平方米；水產(chǎn)品類每個攤位不少于5平方米，其中塘魚池不少于1.5平方米；冰鮮海產(chǎn)品類每個攤位不少于4平方米；干雜類每個攤位不少于5平方米；三環(huán)路內(nèi)冷鮮禽類每個攤位不少于15平方米，每個市場設1—3個攤位。
2．鮮肉類攤位在鮮肉售貨臺前部或后部應設置直徑50毫米不銹鋼架，便于經(jīng)營。
熟食類攤位要有防塵、防蠅、防鼠、防蟑螂設施，營業(yè)面積不宜小于3平方米。銷售熟食食品的業(yè)戶應在封閉性營業(yè)房經(jīng)營，并應瓷磚鋪設到頂，面積不小于8平方米。要有專用帶滑門的玻璃或有機玻璃柜，配置加熱或冷藏設施，不得露空售賣，如無專間，不得進行熟食分切。
3．腌鹵店面必須設置預進間和售賣間；必須設有洗手、消毒設備，用腳踏式或自動感應式等非接觸式水龍頭；售賣間必須配置冷藏設備、空調(diào)、紫外線殺菌燈，防蠅、滅蠅、防鼠、防蟑螂、防塵及通風排氣等設施，設雙門柜式售賣窗，出入口設雙向彈簧門，裝飾燈應安裝在售賣間外。半成品（經(jīng)腌制、調(diào)制加工后的肉菜制品、冷凍食品）店面應配有密閉或保鮮設施。
4．水產(chǎn)、冰鮮類每攤位必須設置操作臺，并配置排污槽、固定污物桶（置于臺底）；冰鮮攤位要配有冷柜保鮮。
干雜攤位應集中設置，并可根據(jù)實際情況設置卷閘門。
第二十三條售貨臺須整齊美觀，可用不銹鋼、釉面磚或其他整潔、易清洗的貼面（肉檔臺面可用聚丙烯塑料板鋪設）；售貨臺面靠通道外側(cè)邊沿設擋水沿，普通售貨臺擋水沿高度不低于10厘米，魚、冰鮮、家禽售貨臺擋水沿不低于20厘米；地面應采用防水、防滑、易清潔的材料；內(nèi)墻瓷磚貼面高度不宜小于2.0米。
第二十四條交易廳、棚內(nèi)應有良好的沖洗、排水設施。污水排除應符合國家現(xiàn)行的有關規(guī)范和技術(shù)規(guī)定。
第六章其他
第二十五條市場應分區(qū)布局合理。場內(nèi)經(jīng)營布局必須按商品種類分區(qū)，鮮、活、生、熟、干、濕商品嚴格分開。營業(yè)房的經(jīng)營字號、門頭牌匾、廣告應按照統(tǒng)一標準制作，設計美觀。
第二十六條市場內(nèi)應設立宣傳欄、公告欄、公平秤、詢問處、監(jiān)督投訴箱、監(jiān)督電話、宣傳櫥窗、中心菜價宣傳黑板等公共設施。
第二十七條市場內(nèi)應設置市場招牌、分區(qū)布局導購牌、商品區(qū)域標志及攤位（店）號牌。分區(qū)布局導購圖、場牌應醒目美觀，商品劃行歸市應有明顯標志。市場內(nèi)應設置有線廣播。有條件的市場可設立電子監(jiān)控、有線電視、電子價格行情屏幕。
第二十八條菜市場應統(tǒng)一使用標準計量器具，每個攤位應統(tǒng)一設置臺架。
第二十九條有條件的市場可設置蔬菜等食品質(zhì)量檢測室，開展日常質(zhì)量檢測工作，并將檢測結(jié)果在公示欄（牌）上公示。食品安全檢測室面積不少于6平方米的，室內(nèi)應配置符合要求的檢測儀器、給排水和通風設備。
第三十條菜市場如果與住宅連建，應與居民活動場所和小區(qū)主出入口有適當距離，避免相互干擾。
第三十一條本標準由成都市建設委員會會同相關部門負責解釋。
第三十二條本標準自2007年10月1日起執(zhí)行。
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