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《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室關(guān)于2007年糾風(fēng)工作實施意見的通知》
成辦發(fā)〔2007〕56號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
市糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室《關(guān)于2007年糾風(fēng)工作的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
二○○七年六月二十八日
關(guān)于2007年糾風(fēng)工作的實施意見
市糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室
為貫徹落實中紀委第七次全會、國務(wù)院第五次廉政工作會議、全國糾風(fēng)工作會議精神，按照省紀委八次全會的工作部署，結(jié)合實際，現(xiàn)提出2007年我市糾風(fēng)工作的實施意見。
一、總體要求
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、糾建并舉、注重預(yù)防的方針，緊緊圍繞市委、市政府城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略和“三新”突破年工作部署，以糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)為重點，不斷深化糾風(fēng)專項治理，切實加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，以發(fā)展的思路和改革的辦法，認真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，積極為群眾辦實事辦好事，務(wù)求專項治理工作抓出新成效，政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)再上新臺階，源頭治理邁出新步伐，為“堅持科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧成都”提供重要保證。
二、主要任務(wù)
（一）深入開展治理教育亂收費工作。嚴格規(guī)范義務(wù)教育辦學(xué)行為，促進教育公平。鞏固農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革成果，加強對政府落實經(jīng)費保障責(zé)任的監(jiān)督檢查。繼續(xù)停止審批新的改制學(xué)校，督促有關(guān)部門和各地加大對原有改制學(xué)校的清理規(guī)范力度。認真研究和逐步解決城市學(xué)校擇校高收費、亂收費問題，督促落實公辦普通高中招收擇校生的“三限”政策并逐年降低擇校生比例和擇校收費標(biāo)準，堅決制止在“三限”生之外以任何名義高收費招收學(xué)生。健全完善政府教育經(jīng)費撥付、各級各類學(xué)校經(jīng)費收入及使用情況的審計和審計公告制度。進一步加大對違反教育收費政策的責(zé)任追究力度，嚴肅查處教育亂收費行為，切實糾正違規(guī)征訂和發(fā)行教輔材料、向?qū)W生強行推銷保險、有償補課以及其他加重學(xué)生經(jīng)濟負擔(dān)等問題。繼續(xù)開展“創(chuàng)建規(guī)范教育收費示范縣（市、區(qū)）”活動，加強師德師風(fēng)和校風(fēng)建設(shè)，促進依法辦學(xué)、依法治校。
（二）深化糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)不正之風(fēng)工作。一要整頓規(guī)范藥品生產(chǎn)流通秩序。督促有關(guān)部門加強對藥品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，確保人民群眾用藥安全；鞏固深化藥品集中上網(wǎng)采購工作，推動高值醫(yī)用耗材、試劑集中上網(wǎng)采購，探索建立科學(xué)合理的醫(yī)藥配送服務(wù)體系及切斷醫(yī)和藥之間利益聯(lián)系的有效途徑；完善農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，保證群眾基本用藥。二要嚴格規(guī)范醫(yī)院診療行為。嚴格落實公立醫(yī)院院長既要管業(yè)務(wù)又要管廉政建設(shè)的“一崗雙責(zé)”制度；建立健全計劃、采購、保管、付款相分離的管理制度和程序，強化相互監(jiān)督制約機制；完善醫(yī)療服務(wù)評價體系，全面開展醫(yī)療機構(gòu)行風(fēng)評議工作，加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)；逐步建立醫(yī)療機構(gòu)間醫(yī)學(xué)檢查、檢驗報告互認共享制度。三要加強醫(yī)藥價格監(jiān)管。改進藥品價格核定辦法，逐步擴大政府定價藥品范圍，繼續(xù)調(diào)整部分藥品價格；加強對高值醫(yī)用耗材價格的監(jiān)管，對醫(yī)療器械價格進行實時監(jiān)控；嚴格控制醫(yī)療機構(gòu)藥品加成和醫(yī)藥費用，減輕患者負擔(dān)。四要促進基本衛(wèi)生保健制度建設(shè)。健全公共衛(wèi)生保障投入機制和監(jiān)管機制，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度；加快發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療，繼續(xù)辦好惠民醫(yī)院；加強對醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)和定點藥店的監(jiān)督檢查，完善醫(yī)療保險費用結(jié)算管理。
（三）著力解決損害農(nóng)民利益的突出問題。一是圍繞推進新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村綜合改革和“十大惠民行動”等工作開展監(jiān)督檢查，保證“三農(nóng)”政策和支農(nóng)惠農(nóng)措施落到實處。二是扎實推進基層民主決策、民主管理、民主監(jiān)督工作，切實保障農(nóng)村群眾對政策實施情況的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)；嚴格落實涉農(nóng)收費“公示制”和農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞辦法，堅決糾正違反政策規(guī)定、脫離實際搞形象工程、政績工程等違背農(nóng)民意愿、加重農(nóng)民負擔(dān)以及盲目建設(shè)、強拆強建和征地補償中侵害農(nóng)民利益的行為。三是重點治理損害農(nóng)民土地權(quán)益的問題，切實糾正違反農(nóng)村土地承包政策以及超標(biāo)準預(yù)留土地、土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放不到位、土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范等問題；認真解決農(nóng)村建房、計劃生育、殯葬改革、農(nóng)資供應(yīng)、身份證換代、農(nóng)業(yè)用水用電以及涉農(nóng)服務(wù)性收費等方面存在的“三亂”行為和突出問題；進一步清理、取消針對農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制。四是健全農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，完善監(jiān)管措施，暢通信息渠道，確保監(jiān)管到位、處置有效。五是加強農(nóng)村基層組織和干部隊伍作風(fēng)建設(shè)，堅決糾正少數(shù)干部工作方法簡單粗暴、作風(fēng)不實、辦事不公、與民爭利和弄虛作假、欺上瞞下等不正之風(fēng)。
（四）進一步優(yōu)化投資軟環(huán)境。一是進一步深化完善組織協(xié)調(diào)、考核評價、投訴辦理和責(zé)任追究的工作機制，不斷加大投資軟環(huán)境工作組織協(xié)調(diào)和督查督辦力度，創(chuàng)新服務(wù)模式，切實解決企業(yè)和投資者反映強烈的突出問題。二是深入推進規(guī)范化服務(wù)型政府（機關(guān)）建設(shè)，持續(xù)在簡化和規(guī)范行政審批、優(yōu)化行政運行機制、創(chuàng)新管理方式、提高政務(wù)服務(wù)效率上狠下功夫，增強工作實效。三是切實抓好企業(yè)治亂減負工作，嚴格監(jiān)督行政機關(guān)及其所屬單位、中介機構(gòu)面向企業(yè)組織的各類收費培訓(xùn)辦班活動，防止多頭檢查、重復(fù)檢查和隨意檢查，切實落實減輕企業(yè)負擔(dān)的政策規(guī)定，積極為企業(yè)營造良好發(fā)展環(huán)境。四是暢通企業(yè)和投資者訴求渠道，嚴肅查處損害投資軟環(huán)境行為，進一步完善投資軟環(huán)境測評體系。
（五）認真開展清理“特權(quán)車”、“人情車”工作，嚴格清理和控制各種名目的節(jié)慶活動。全面清理、集中收繳違規(guī)發(fā)放的各種車輛通行費減免卡，堅決糾正違規(guī)減免車輛通行費問題。各地、各部門要對“特權(quán)車”、“人情車”逐一登記、全面清理，未經(jīng)省政府審批享受減免通行費的機動車，一律按規(guī)定時間停止減免，嚴肅查處和糾正違規(guī)減免車輛通行費或以減免車輛通行費謀取不正當(dāng)利益等違規(guī)行為。
認真落實市委、市政府關(guān)于艱苦奮斗、厲行節(jié)約的各項規(guī)定，堅決制止超范圍、超標(biāo)準公務(wù)接待、公款旅游、修建豪華辦公樓等奢侈浪費之風(fēng)、文山會海之風(fēng)，嚴格控制各種名目的節(jié)慶活動。政府及其部門和所屬（事業(yè)）單位舉辦的節(jié)慶活動，凡鋪張浪費、勞民傷財、邀請演藝明星捧場以及通過拉贊助、搞攤派增加基層和企業(yè)負擔(dān)的，都要堅決予以制止；按照“誰審批、誰負責(zé)”的原則加強對節(jié)慶活動的監(jiān)管，減少和控制節(jié)慶活動的數(shù)量、規(guī)模；對利用節(jié)慶活動謀取不正當(dāng)利益或因把關(guān)不嚴、組織不力導(dǎo)致節(jié)慶活動發(fā)生嚴重問題和造成惡劣影響的，要嚴肅查處，追究責(zé)任。
（六）繼續(xù)做好其他專項治理工作。一是認真貫徹執(zhí)行市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)成都市清理評比達標(biāo)表彰活動工作實施方案的通知》（成辦發(fā)〔2007〕31號），扎實做好清理和規(guī)范工作，年內(nèi)實現(xiàn)建章立制、規(guī)范管理的目標(biāo)。二是鞏固治理公路“三亂”成果。督促有關(guān)部門加強收費公路的規(guī)范管理，嚴格控制新的收費公路建設(shè)規(guī)模和收費站點總量，清理和減少公路收費站點，暫停收費公路收費權(quán)轉(zhuǎn)讓，對車輛通行費收支情況實施嚴格監(jiān)管；進一步規(guī)范公路執(zhí)法行為，規(guī)范道路交通標(biāo)識和電子測速儀的設(shè)置和使用，從源頭上減少公路“三亂”，防止反彈；建立健全糾正和查處發(fā)生公路“三亂”的快速反應(yīng)機制，堅決糾正以罰代糾、以罰代管、執(zhí)法不規(guī)范等問題。三是繼續(xù)監(jiān)督規(guī)范出租汽車行業(yè)管理。健全相關(guān)法規(guī)制度，加強市場監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，提高從業(yè)人員服務(wù)水平，堅決糾正監(jiān)管部門及其工作人員失職瀆職、營私舞弊行為；鞏固專項治理成果，逐步建立責(zé)任明確、規(guī)范有序、反應(yīng)靈敏、監(jiān)管到位的出租汽車行業(yè)管理長效機制；進一步加大對出租汽車群體事件的督查力度，嚴肅查處公務(wù)人員私養(yǎng)“黑車”、充當(dāng)“保護傘”等案件，切實維護出租汽車行業(yè)穩(wěn)定。四是繼續(xù)規(guī)范部門和行業(yè)的報刊征訂發(fā)行行為，嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織和農(nóng)村中小學(xué)訂閱報刊最高限額標(biāo)準，堅決制止和糾正利用職權(quán)亂發(fā)行、搞攤派以及謀取不正當(dāng)利益的問題。
（七）繼續(xù)加強部門和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。按照“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則,進一步落實行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，督促各部門和行業(yè)強化對本系統(tǒng)的監(jiān)管責(zé)任，使行政執(zhí)法部門規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法；經(jīng)濟管理部門在解決群眾辦事難上見成效；公共服務(wù)行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平不斷提升。市政府各部門要發(fā)揮帶頭和表率作用，結(jié)合開展創(chuàng)建文明行業(yè)和人民滿意的政府部門活動,制訂和承諾為群眾辦實事、辦好事的具體措施；市糾風(fēng)辦要將各部門各行業(yè)為群眾辦實事辦好事的措施，分期分批向社會公布，接受群眾監(jiān)督。
深入開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動。市政府各部門和各行業(yè)要制訂本系統(tǒng)民主評議工作的實施方案，明確抓落實的具體措施和實現(xiàn)目標(biāo)；要在抓好全面評議和重點評議的同時,集中開展對學(xué)校、醫(yī)院的民主評議。精心辦好現(xiàn)有的“政風(fēng)行風(fēng)熱線”節(jié)目，充分發(fā)揮監(jiān)督職能，有條件的區(qū)（市）縣也要加快開通。市政府各部門要精心組織、積極參與《成都面對面》節(jié)目，做好上線預(yù)案，解決具體問題，促進政府職能的轉(zhuǎn)變、執(zhí)政行為的規(guī)范和工作作風(fēng)的改進。
三、主要措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任分工。各地、各部門要把糾風(fēng)工作作為政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的重點，按照“誰主管誰負責(zé)”的原則,健全完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府總體部署、部門各負其責(zé)、糾風(fēng)辦組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的糾風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。各糾風(fēng)專項治理牽頭部門和相關(guān)責(zé)任單位要按照分工周密制訂實施方案，精心組織實施。各派駐監(jiān)察機構(gòu)要把抓好本系統(tǒng)的糾風(fēng)工作作為一項經(jīng)常性的重要任務(wù)，認真履行職責(zé)，扎實開展工作。
（二）突出工作重點，加強監(jiān)督檢查。各地、各部門要按照“關(guān)注民生、維護民利、保障民安、促進民和”的要求，堅持把治理教育亂收費、糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)、解決損害農(nóng)民利益的突出問題作為糾風(fēng)工作的重中之重，深入到群眾反映大、問題多的地方去檢查，重在發(fā)現(xiàn)和解決問題。對發(fā)現(xiàn)的問題，要逐一提出處理意見，逐一落實責(zé)任單位，逐一限期整改。
（三）增強服務(wù)意識，改進工作作風(fēng)。在各級領(lǐng)導(dǎo)干部中大力倡導(dǎo)“八個方面”的良好作風(fēng)，心系群眾、服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)人民，進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，下大力解決好群眾反映強烈的突出問題。對與民爭利、利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益等損害群眾利益的突出問題，堅決做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不手軟。對群眾的反映和訴求不聞不問甚至弄虛作假、欺上瞞下，造成惡劣影響或引發(fā)群體性事件的，要按照有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
（四）堅持防治結(jié)合，強化源頭治理。大力開展糾風(fēng)工作的正面宣傳和警示教育活動，不斷加強與廣大群眾的交流互動，提升糾風(fēng)工作的社會效果，鞏固糾風(fēng)專項治理成果。堅持從改革體制機制、解決利益驅(qū)動入手，不斷創(chuàng)新工作方法，在建立預(yù)防不正之風(fēng)的長效機制上下功夫，努力實現(xiàn)從靠外部壓力向自覺行動轉(zhuǎn)變，從解決突出問題向建立預(yù)防機制轉(zhuǎn)變，從集中治理向靠制度規(guī)范轉(zhuǎn)變。建立及時發(fā)現(xiàn)和解決不正之風(fēng)問題的快速反應(yīng)機制，完善監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，采取有效措施，把矛盾化解在生成之初，把問題解決在萌芽狀態(tài)，逐步鏟除滋生不正之風(fēng)的土壤。
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