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《成都市人民政府辦公廳關于印發(fā)成都市打擊傳銷專項行動實施方案的通知》
成辦發(fā)〔2006〕113號
成辦發(fā)〔2006〕113號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
《成都市打擊傳銷專項行動實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二○○六年十一月二十七日
成都市打擊傳銷專項行動實施方案
為認真貫徹落實《直銷管理條例》（國務院令第443號）和《禁止傳銷條例》（國務院令第444號），把打擊傳銷規(guī)范直銷工作進一步推向深入，根據(jù)省政府辦公廳《關于印發(fā)四川省打擊傳銷專項行動實施方案的通知》（川辦發(fā)〔2006〕43號）精神，結合我市實際，決定在全市開展打擊傳銷專項行動，特制定本實施方案。
一、工作方針
按照構建社會主義和諧社會的總體要求，堅持“標本兼治，著力治本”的工作原則和“全市統(tǒng)一領導，地方政府負責，部門指導協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的工作機制，針對我市傳銷活動的特點和問題，分解落實具體任務和工作目標，堅決杜絕傳銷活動在我市發(fā)展蔓延，切實保護人民群眾的合法權益，維護良好的社會經(jīng)濟秩序，為構建和諧成都做出貢獻。
二、工作重點
（一）以錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)、高新區(qū)和各郊區(qū)（市）縣城區(qū)及城鄉(xiāng)結合部和外來人口集中地區(qū)為重點區(qū)域，加大對以各種名義組織的人員培訓、產(chǎn)品推介、保健咨詢、廠家直銷、網(wǎng)絡營銷等活動的監(jiān)控力度，及時發(fā)現(xiàn)和消除傳銷活動的苗頭。
（二）嚴厲打擊、堅決取締以“拉人頭”、團隊計酬、收取入門費等方式以及通過互聯(lián)網(wǎng)、假借直銷名義進行的傳銷活動。對打著“武漢新田”、“深圳文斌”、“美國遠程教育”、“美國互聯(lián)網(wǎng)基金”、“美國全球通訊”等任何旗號的非法營銷活動，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決予以取締。
（三）堅決懲處以介紹工作、從事經(jīng)營活動等名義欺騙他人離開居所地非法聚集，并限制人身自由的行為；打著職業(yè)介紹、招聘兼職等幌子，誘騙學生參加傳銷的行為；為傳銷提供條件的行為。
（四）充分發(fā)揮“12315”消費者申訴舉報電話和“110”報警電話的作用，及時發(fā)現(xiàn)和甄別傳銷活動，迅速采取調(diào)查或者偵查措施，抓捕傳銷頭目，摧毀傳銷網(wǎng)絡，公開處理傳銷案件的骨干分子，嚴厲打擊帶黑社會性質(zhì)的傳銷組織以及暴力抗法行為。
（五）嚴格房屋租賃管理制度，對為傳銷活動提供住房和活動場所的，依照公安部、中央綜治辦、國家工商總局等六部委辦聯(lián)合下發(fā)的《關于進一步加強和改進出租房屋管理工作有關問題的通知》（公通字〔2004〕83號）、《成都市城市房屋租賃管理辦法》和《禁止傳銷條例》的有關規(guī)定，嚴肅處理。
三、職責分工
各區(qū)（市）縣政府要提高認識，加強領導，組織協(xié)調(diào)街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和有關部門，扎實推進打擊傳銷專項行動的各項工作，切實擔當起查禁本行政區(qū)域內(nèi)傳銷活動的責任；對跨行政區(qū)域的傳銷活動，要加強協(xié)調(diào)配合，采取積極措施，杜絕傳銷分子流竄作案，消除傳銷活動的生存和蔓延空間。
有關部門要在各級政府的統(tǒng)一領導下，各司其職、緊密配合，并按照以下要求做好打擊傳銷專項行動的各項工作。
工商部門要牽頭組織對傳銷窩點進行清理、取締、打擊；對反映傳銷活動的學習筆記、網(wǎng)絡圖、申購單等相關物品采取證據(jù)收集固定措施；對用于傳銷的財物依法予以扣留；對為傳銷人員提供場所的房屋出租戶依法予以查處；對打擊傳銷活動可能引起的突發(fā)事件做好相關應急處理預案。
公安部門要突出主責，嚴打非法經(jīng)營、非法集資等經(jīng)濟犯罪；加強對戶籍、重點人口、特種行業(yè)、出租房屋的管理，從源頭上減少和預防非法傳銷活動；加強情報信息工作，深挖傳銷違法犯罪線索，做到早發(fā)現(xiàn)、早打擊，嚴懲傳銷組織者和骨干分子；加強與相關部門之間的協(xié)作配合，切實做到情報互通、信息共享，并認真做好移送案件線索的受理、調(diào)查工作；對拒絕、阻礙執(zhí)法部門依法執(zhí)行公務、聚眾抗法的違法犯罪行為，依法從嚴處理；對打擊傳銷活動可能引起的突發(fā)事件做好相關應急處理預案。
商務部門要會同工商部門對直銷企業(yè)、直銷人員及直銷活動依法實施監(jiān)督管理，規(guī)范直銷行為，維護直銷市場秩序，防止直銷演變?yōu)閭麂N，打擊非法直銷和利用直銷名義從事傳銷的違法活動。
銀監(jiān)部門負責認定傳銷活動中的非法集資行為，并協(xié)調(diào)組織各有關商業(yè)銀行協(xié)助公安、工商部門做好對傳銷組織、傳銷人員銀行帳戶及資金往來的查詢、暫停結算、查封、扣押、凍結等工作。
稅務部門負責對傳銷組織及其策劃者、組織者、參與傳銷人員的偷漏稅行為進行稅務稽查。
民政部門負責對打擊傳銷專項行動中擋獲的需要救助的傳銷人員提供救助，協(xié)調(diào)救助站收留確需救助人員。
教育部門負責組織督促學校做好對教職員工和學生的宣傳教育，防范傳銷活動向?qū)W校滲透，防止教職員工和學生參加傳銷活動。
交通部門負責組織協(xié)調(diào)車站、碼頭及交通運輸環(huán)節(jié)開展打擊傳銷的宣傳，協(xié)助有關部門及時遣返傳銷人員。
勞動部門負責通過提供就業(yè)指導、組織就業(yè)培訓、拓寬就業(yè)渠道等方式，幫助下崗失業(yè)人員、畢業(yè)學生等群體實現(xiàn)充分就業(yè)，有效控制傳銷活動的發(fā)展空間。
新聞出版、文化、通信管理部門要加強對圖書音像制品出版發(fā)行傳播、文化娛樂場所、網(wǎng)吧行業(yè)的管理，配合工商、公安部門對互聯(lián)網(wǎng)上的傳銷活動進行打擊，對違反《出版管理條例》、《音像制品管理條例》、《娛樂場所管理條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》等法規(guī)的行為進行查處。
監(jiān)察部門負責監(jiān)督各級政府和有關部門認真履行職責，追究傳銷活動嚴重和整治不力地區(qū)的有關責任人員的責任。
新聞宣傳部門負責對打擊傳銷專項行動的宣傳工作，引導各新聞媒體適時、適度、及時、準確地曝光傳銷活動典型案例，增強廣大群眾對傳銷危害性的認識。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處和村民委員會、社區(qū)居委會要配合相關部門做好防范傳銷、打擊傳銷、查處傳銷案件的各項工作。
四、工作步驟和要求
（一）動員部署階段（2006年10月至11月）。
全市各級各部門要結合本地本部門實際情況，制訂具體工作措施，公布舉報電話或投訴網(wǎng)站，落實責任區(qū)域，明確責任人員，開展調(diào)查摸底，排查案件線索。新聞宣傳部門要組織新聞媒體對打擊傳銷專項行動進行集中宣傳，發(fā)動群眾舉報傳銷，引導傳銷組織者主動投案、傳銷人員自行離散。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處和村民委員會、社區(qū)居委會要做好本轄區(qū)人員的宣傳教育和防范傳銷工作，發(fā)現(xiàn)有組織或者參與傳銷活動的，應立即向工商部門、公安部門報告，并協(xié)助進行查處。
（二）集中行動階段（2006年12月至2007年5月）
1．由各區(qū)（市）縣政府牽頭，對所轄區(qū)內(nèi)的流動人口和出租房屋進行普遍清查。發(fā)現(xiàn)有從事傳銷活動的，逐一進行登記，區(qū)別情況對有關單位和人員進行處理。
對傳銷組織頭目交由工商、公安部門進行調(diào)查處理。情節(jié)較輕的，由工商部門依法實施行政處罰；涉嫌構成犯罪的，由公安部門立案偵查，依法追究刑事責任。
對傳銷癡迷人員進行說服教育，勸其返回原籍。對拒絕配合的，由公安、民政部門負責通知其單位、親屬或所在地的公安、民政部門將其領回；對嚴重干擾執(zhí)法行動的，由公安部門依據(jù)有關治安管理規(guī)定進行處理。
對在傳銷活動中限制人身自由的組織人員或者傳銷頭目，由公安機關予以行政拘留；構成犯罪的，依法追究其刑事責任；對被困人員，由公安部門及時組織解救；對被解救出的人員和其他被騙人員，由民政部門按有關規(guī)定處理。
2．強化對賓館、招待所、度假村等公共場所的管理，防止傳銷組織者利用公共場所從事傳銷的培訓“授課”等活動，對傳銷集會及時驅(qū)散，并對傳銷人員根據(jù)上述原則區(qū)別情況予以處理。對為傳銷活動提供居住、辦公、聚會等活動場所的，由房管、工商部門責令其停止違法行為，沒收違法所得，并按有關規(guī)定予以處罰；情節(jié)嚴重的，由公安機關按照《治安管理處罰法》有關規(guī)定予以處罰。
3．工商、公安部門要集中力量查辦傳銷大要案件，對在查處傳銷活動中查獲的傳銷資金，應當依法予以暫扣，或者通知有關開戶銀行暫停結算，相關金融機構應當積極配合。金融機構在辦理有關金融業(yè)務時，發(fā)現(xiàn)疑為傳銷資金的，要及時向工商、公安部門反映。對利用傳銷等形式進行非法集資的，商請四川銀監(jiān)局依法進行認定，并依照國務院發(fā)布的《非法金融機構和非法金融業(yè)務活動取締辦法》的有關規(guī)定予以取締。
4．在查處傳銷活動中，對拒絕、阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行公務的，依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定，由公安機關依法予以警告、罰款和拘留；情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（三）總結鞏固階段（2007年6月至8月）。
由市工商局、市公安局牽頭統(tǒng)一抽調(diào)人員組成督查組，對各區(qū)（市）縣和相關職能部門開展打擊傳銷專項行動的工作情況進行督查，并形成我市的匯總情況材料報市政府和省級有關部門。
各區(qū)（市）縣政府和市政府有關部門要對打擊傳銷專項行動進行階段總結，制定和完善深入打擊傳銷活動的長效監(jiān)管機制，建立各職能部門間的聯(lián)動機制，做好重點地區(qū)的復查工作，嚴防傳銷活動死灰復燃。
五、保障措施
（一）各級政府要建立由政府統(tǒng)一領導，工商、公安部門牽頭的打擊傳銷專項行動工作協(xié)調(diào)機制，扎扎實實地開展工作，確保取得實效。
（二）充分發(fā)揮輿論宣傳的導向和監(jiān)督作用，努力營造有利于打擊傳銷工作的輿論氛圍。由新聞宣傳部門組織協(xié)調(diào)電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡等媒體，加大打擊傳銷宣傳力度，教育廣大群眾抵制和防范傳銷。
（三）建立舉報獎勵和查案有功人員獎勵制度。對舉報傳銷查證屬實的個人進行獎勵，對在打擊傳銷專項工作中有突出貢獻的單位和個人予以表彰和獎勵。
（四）建立責任追究制度。對在打擊傳銷專項行動中采取措施不力，造成本地區(qū)傳銷活動泛濫的，對相關區(qū)（市）縣政府和工作部門的責任人員予以通報批評；情節(jié)嚴重的，追究相關責任人行政責任。對社區(qū)居民委員會、農(nóng)村村民委員會發(fā)現(xiàn)傳銷活動不及時報告，造成不良后果的，由所在地政府予以通報批評，并追究有關責任人員的責任。對執(zhí)法部門有法不依，執(zhí)法不嚴，失職、瀆職或者參與、支持、包庇、縱容傳銷活動的，依法依紀追究其責任。
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