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《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市國土資源局關(guān)于進一步規(guī)范我市征地補償安置工作的若干意見的通知》
成辦發(fā)〔2005〕127號
各區(qū)（市）縣政府，高新區(qū)管委會：
市國土資源局《關(guān)于進一步規(guī)范我市征地補償安置工作的若干意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○○五年十月十八日
關(guān)于進一步規(guī)范我市
征地補償安置工作的若干意見
市國土資源局
根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）、國土資源部《關(guān)于完善征地補償安置制度的指導(dǎo)意見》（國土資發(fā)〔2004〕238號）和省委、省政府《關(guān)于進一步做好征地拆遷補償安置工作的緊急通知》（川委發(fā)〔2005〕12號）精神，以及市委、市政府對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體要求，為切實維護征地補償對象的合法權(quán)益，規(guī)范我市征地補償安置行為，加強征地補償安置工作中的廉政建設(shè)，特提出以下意見。
一、理順土地征收管理體制，明確征地主體
為確保我市征地補償安置工作的順利進行，切實保障被征地農(nóng)民利益，必須堅持政府對土地資源的集中統(tǒng)一管理，進一步理順土地征收管理體制。
（一）征地主體。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《四川省〈中華人民共和國土地管理法〉實施辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，市政府是中心城區(qū)（五城區(qū)和高新區(qū)，下同）土地征收的法定主體，市國土資源局是法定代表市政府負(fù)責(zé)組織征地的實施主體，其他任何單位和個人均不得審查報批和組織實施征地。各區(qū)（市）縣（中心城區(qū)除外）政府是本行政區(qū)域內(nèi)土地征收的法定主體，當(dāng)?shù)貒临Y源局是負(fù)責(zé)組織征地的實施主體，其他任何單位和個人均不得審查報批和組織實施征地。
（二）組織實施。中心城區(qū)各國土資源分局受市國土資源局委派，在所在區(qū)政府（高新區(qū)管委會）的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)中心城區(qū)的征地具體事務(wù)性工作。市征地事務(wù)中心直接承擔(dān)市國土資源局的征地具體事務(wù)性工作。各區(qū)（市）縣（中心城區(qū)除外）的征地具體事務(wù)性工作由當(dāng)?shù)貒临Y源局承擔(dān)。中心城區(qū)的征地資金由市土地儲備中心、市政府指定的征地實施單位以及建設(shè)項目用地單位負(fù)責(zé)組織；各區(qū)（市）縣（中心城區(qū)除外）可根據(jù)具體情況，參照中心城區(qū)的辦法組織征地資金。征地實施單位會同有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處），開展征地的具體事務(wù)性工作，并負(fù)責(zé)將征地有關(guān)補償費依法足額及時支付給被征地集體經(jīng)濟組織和被征地農(nóng)民，不得委托任何社會中介機構(gòu)和企業(yè)實施征地拆遷補償安置工作。有關(guān)行政管理部門要按照各自職責(zé)，協(xié)同做好征地工作。被征地村（組）應(yīng)積極配合做好征地補償安置工作。
（三）工作經(jīng)費。實施征地工作必需的工作經(jīng)費，可按征地成本的3―5%計提，納入征地總成本單獨核算。征地工作完成后，由征地實施單位向主管部門如實上報工作經(jīng)費開支情況，接受財務(wù)審計。
二、堅持依法行政，規(guī)范征地補償安置行為
各區(qū)（市）縣國土資源主管部門和征地實施單位，必須嚴(yán)格依法實施征地補償安置工作，進一步規(guī)范征地補償安置行為，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，加大對征地補償安置行為的監(jiān)管力度，防止和杜絕腐敗行為的發(fā)生。
（一）嚴(yán)格法定工作程序。征地實施單位要依照法定程序和《征用土地公告辦法》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行“兩公告一登記”制度；要實行政務(wù)公開制度，公開征地工作程序，公開補償安置標(biāo)準(zhǔn)，實行“陽光”操作；要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督機制的作用，有效杜絕補償安置入戶調(diào)查中的“暗箱”操作。征地的摸底調(diào)查應(yīng)由征地實施單位與被征地集體經(jīng)濟組織推選的代表、相關(guān)部門和基層組織組成調(diào)查小組聯(lián)合完成。調(diào)查結(jié)果由調(diào)查人共同簽字確認(rèn)并進行公示，有異議的，征地實施單位要組織力量進行核實；要按征地實施進度撥付資金。對農(nóng)民、企業(yè)補償安置費用不到位的，不得進行強制搬遷，不得強行使用土地。
（二）堅持“先補償安置，后實施拆遷”的原則，嚴(yán)禁先拆遷后安置。拆遷安置房建設(shè)要超前進行，原則上不搞過渡房。確需過渡的，要落實方案和措施，保證被拆遷人在過渡期間的基本居住和生活條件。農(nóng)房拆遷過渡期不能超過12個月，超過12個月的要加倍補償過渡費。
（三）改進工作作風(fēng)和工作方法，耐心細(xì)致地做好群眾工作，做到文明拆遷。征地拆遷安置是一項政策性很強的工作，直接涉及農(nóng)民的切身利益。征地拆遷工作人員要深入基層，深入群眾，做過細(xì)的思想教育工作。對不理解、不配合征地工作的少數(shù)群眾，要深入細(xì)致地做好政策宣傳和說服教育工作，按照法律程序和有關(guān)規(guī)定，妥善處理。對確需強制搬遷的，征地機構(gòu)必須嚴(yán)格按照法定程序辦理。在強制搬遷過程中，要做到文明執(zhí)法，不得傷害搬遷對象的合法權(quán)益。
三、加強補償安置過程中的財務(wù)管理
（一）確保將征地補償安置資金足額及時支付給補償安置對象。各征地項目的資金組織單位或項目用地單位，要向征地實施單位提供有效的資金保障。征地實施單位根據(jù)征地項目的摸底調(diào)查結(jié)果進行資金測算后，土地儲備中心等新征地項目的資金組織單位或其他項目用地單位，須根據(jù)征地實施單位實施征地拆遷補償安置工作的進度和其報送的資金使用計劃及時支付征地資金。征地實施單位在落實征地補償安置資金后，要及時足額向補償安置對象支付補償費用。
（二）嚴(yán)把補償安置款項審批、支付關(guān)。一是征地補償安置款項審批、支付時，實施工作的具體經(jīng)辦人員要保證各項工作的落實。支付補償安置款項時，必須具備補償安置協(xié)議或其他經(jīng)批準(zhǔn)的手續(xù)齊備的補償清冊等書面憑據(jù)，作為付款依據(jù)。各相關(guān)部門及征地補償安置工作經(jīng)辦人員，必須對提請審批支付補償款項所涉及的有關(guān)協(xié)議和資料的合法性、真實性、有效性負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。二是支付補償安置款項必須按規(guī)定程序報批，經(jīng)辦人、審核人、主管領(lǐng)導(dǎo)要層層把關(guān)，各負(fù)其責(zé)。三是對單位或集體支付補償款項須以轉(zhuǎn)賬方式支付。四是補償安置工作實施完成后，應(yīng)及時將有關(guān)征地補償安置、資金撥付等資料整理存檔。凡有遺缺的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任。
（三）加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、集體資產(chǎn)補償工作的監(jiān)管。涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、集體資產(chǎn)補償?shù)氖马?，須由征地補償安置經(jīng)辦人員提出初步意見，經(jīng)單位主管領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢人員核實，再由單位主管領(lǐng)導(dǎo)召集征地補償安置工作人員集體研究通過后實施。
（四）接受群眾監(jiān)督，確保補償安置款項支領(lǐng)的真實性和有效性。為有效防止在征地補償工作中出現(xiàn)虛報、冒領(lǐng)等現(xiàn)象，征地實施單位應(yīng)將向農(nóng)戶、集體、企業(yè)支付補償安置款項的詳細(xì)情況通過《征地補償安置款支領(lǐng)公示表》向被征地村組的群眾公示，征地補償安置經(jīng)辦工作人員填報補償安置款項的支付明細(xì)，由領(lǐng)款人簽字確認(rèn)后公示。
（五）被征地集體經(jīng)濟組織應(yīng)將征地補償費用的收支和分配情況向本集體經(jīng)濟組織成員公布，并接受監(jiān)督。
四、加強對補償安置資金使用的監(jiān)管、審計
（一）按照國家相關(guān)財經(jīng)制度，對征地補償安置資金的使用進行嚴(yán)格監(jiān)管，征地補償安置實施單位必須保證征地補償安置資金?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁侵占、截留或挪作他用。
（二）中心城區(qū)土地儲備征地項目，須按照《成都市土地儲備征地補償安置資金管理辦法》（成國土資發(fā)〔2004〕394號）的規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。中心城區(qū)土地儲備征地項目的征地補償安置工作，根據(jù)市國土資源局安排，由各區(qū)國土資源分局或市征地事務(wù)中心具體實施，所需資金由市土地儲備中心籌集。征地實施單位須以項目為單位設(shè)立資金專戶，確保?？顚Ｓ?，封閉運行。市國土資源局會同銀行對征地資金的使用進行全程監(jiān)管和定期檢查。
每一征地項目的補償安置工作實施完成后，征地實施單位負(fù)責(zé)提交該項目的財務(wù)報告，由審計部門審計。市土地儲備中心根據(jù)審計結(jié)果與征地實施單位進行征地費用結(jié)算。
（三）其他涉及補償安置的征地項目，由項目所在地國土資源主管部門參照上述資金管理辦法，制定相應(yīng)措施，對轄區(qū)內(nèi)補償安置資金的管理、使用進行監(jiān)督。
五、建章立制，抓好征地補償安置工作中的廉政建設(shè)
各區(qū)（市）縣國土資源主管部門和征地實施單位，要充分認(rèn)識加強征地補償安置廉政建設(shè)的重要性和必要性，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化廉政措施，建立健全制度，防止和杜絕征地補償安置工作中的腐敗行為，確保被征地農(nóng)民的切身利益。
（一）實行公開征地制度。各征地實施單位對補償安置工作中的征收土地方案、被征地村組人員情況、附著物調(diào)查情況、征地補償安置方案等，必須依法公告，切實做到項目公開、審批公開、程序公開、標(biāo)準(zhǔn)公開、方案公開、兌現(xiàn)公開、拆遷公開、執(zhí)法公開、驗收公開，確保被征地農(nóng)民享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
（二）建立健全補償安置投訴、檢舉制度。各區(qū)（市）縣國土資源局要按照國務(wù)院《信訪條例》和《成都市逐級信訪制度》的規(guī)定，認(rèn)真處理來信和耐心接待來訪人員，依法做好涉及征地補償安置的信訪工作。
（三）建立健全補償安置資金審計制度。必須嚴(yán)格按規(guī)定使用資金，對違規(guī)使用資金的行為，要嚴(yán)肅處理。凡審計不合格的，不得進行費用結(jié)算。
（四）嚴(yán)格執(zhí)行工程招標(biāo)投標(biāo)制度。對農(nóng)遷房建設(shè)工程，必須以公開招標(biāo)的方式優(yōu)選施工單位。招標(biāo)人（建設(shè)單位）須按照省、市有關(guān)工程招標(biāo)投標(biāo)的法規(guī)、規(guī)定，委托經(jīng)公開比選的招標(biāo)代理機構(gòu)具體組織實施。建設(shè)單位主管部門的紀(jì)檢、監(jiān)察人員對招標(biāo)投標(biāo)實行全程監(jiān)督。
（五）建立征地補償安置工作督察制度。由市國土資源局耕地保護處牽頭，紀(jì)檢監(jiān)察室、執(zhí)法監(jiān)察處、財務(wù)處、市征地事務(wù)中心參加并組成督查組，對全市范圍內(nèi)正在實施的各征地項目的征地補償安置廉政情況進行不定期抽查，重點檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、集體資產(chǎn)補償情況。如發(fā)現(xiàn)問題，及時向市國土資源局匯報，并提出處理意見。
（六）建立征地工作重大問題集體決策制度。征地中涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)補償、集體資產(chǎn)補償?shù)戎卮笫马棧仨氂芍鞴茴I(lǐng)導(dǎo)召集有關(guān)人員、單位專（兼）職紀(jì)檢人員等集體研究后作出決定。
（七）建立征地管理工作廉政建設(shè)責(zé)任制度。各區(qū)（市）縣國土資源主管部門的征地補償安置工作由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)；將該項工作納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容，嚴(yán)格實行一票否決制和責(zé)任追究制度。
（八）建立征地補償安置責(zé)任制，定職定責(zé)，定崗定責(zé)，嚴(yán)格責(zé)任追究。對征地中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，損害群眾、企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合法權(quán)益的行為，要追究直接責(zé)任人的責(zé)任，同時追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照有關(guān)規(guī)定給予行政、紀(jì)律處分。
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