各區(qū)(市)縣委和人民政府，市委各部委，市級各部門，各人民團體：

經市委、市政府領導同意，現(xiàn)將《成都市高科技行動計劃綱要(2003?2010)》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

中共成都市委辦公廳

成都市人民政府辦公廳

2003年2月17日

成都高科技行動計劃綱要

(2003??2010)

一、序言

為進一步落實科教興市戰(zhàn)略，促進科技創(chuàng)新，提升經濟社會發(fā)展水平，增強城市競爭力，推進成都發(fā)展新跨越，制定本綱要。

成都科技資源富集，是西部地區(qū)高等院校、科研院所和高新技術企業(yè)最集中的城市之一，擁有各類專業(yè)技術人員49萬人，兩院院土28人，各類研發(fā)機構2700多個，其中國際性研發(fā)中心10個，高等院校21所。具有較強的應用研究實力，在蓉院士的63％，國家重點實驗室和工程技術中心的70％以上從事高新技術的應用研究；具有較強的科技產業(yè)優(yōu)勢，一大批科技企業(yè)特別是民營高科技企業(yè)迅速崛起，以成都高新區(qū)為代表的科技創(chuàng)新平臺已經初步形成；具備較好的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，已制定出臺一系列對外開放、改善投資環(huán)境和高新技術成果轉化及產業(yè)化的優(yōu)惠政策。但是，成都與沿海城市相比仍存在差距：一是擁有自主知識產權的產品不多；二是高科技產業(yè)比重還比較低，2001年成都的高科技產業(yè)產值占全市工業(yè)總產值的23.96％，而發(fā)達國家一般在50％以上，深圳2001年已達45.87％；三是能抵御市場競爭風險的高新技術企業(yè)缺乏；四是人才的吸引力較弱，直接從事科技創(chuàng)新和產業(yè)化的人才比例較低；五是科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)新機制還不完善。因此，實施高科技行動計劃，確定成都高科技的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標、實施重點，加快成都科技創(chuàng)新步伐，實現(xiàn)高科技產業(yè)化，促進成都的跨越式發(fā)展勢在必行。

二、戰(zhàn)略定位

(一)擁有全國一流的研發(fā)水平。有一批國際知名、國內一流的高等院校和科研院所，爭取在一些高科技領域具備國際水平的研發(fā)實力；有一批擁有自主知識產權的一流科技成果，是國內高新技術成果產出富集的城市之一。

(二)擁有全國一流的科技創(chuàng)新人才。有一批掌握核心技術的科技人才、善于資本運作的金融人才、精通國際規(guī)則的中介人才、熟悉現(xiàn)代管理的高素質經營決策人才，是各類高層次創(chuàng)新人才聚集的城市之一。

(三)擁有全國一流的高新技術產業(yè)群。在電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、光機電一體化等領域形成國內一流的現(xiàn)代高科技企業(yè)群，形成市場份額較大、對CDP增長貢獻能力強的支柱產業(yè)和名牌產品,是國內依靠科技創(chuàng)新推動經濟和社會快速發(fā)展的典型城市之一。

(四)擁有全國一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。有國內一流的高科技創(chuàng)新中介服務體系、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地、科技投融資體系，開放程度高，生活、工作條件優(yōu)越，是國際國內優(yōu)秀人才向往的城市之一。

三、發(fā)展目標

到2005年的目標：

(一)創(chuàng)新能力。

1、研發(fā)水平。市本級科技投入增長幅度高于財政經常性收入增長幅度，全社會R&D投入達65億元,占GDP比重3％,企業(yè)投入比重達75％；專利授權數(shù)每年2000件以上,其中發(fā)明專利200件，每10萬人擁有的有效專利數(shù)達20件,居全國前列；高新技術企業(yè)中具有自主知識產權的產品產值占高新技術產業(yè)總產值的50％以上。

2、創(chuàng)新人才。全市各類專業(yè)技術人員達64萬人，萬名職工中科技人員數(shù)位居全國大中城市前列，其中直接從事研發(fā)的科技人員達20％以上；在職人員每年接受繼續(xù)教育的時間平均不少于2周。

3、創(chuàng)新體系。全面形成以創(chuàng)業(yè)孵化、風險投資、技術產權交易、決策咨詢、知識產權保護和成果轉化服務為重點的科技創(chuàng)新平臺。擁有名，類孵化器50個，面積達100萬平方米，博士后流動站及博士工作研究室總數(shù)達110個，國際化研發(fā)中心30個；社會創(chuàng)業(yè)投資資本規(guī)模達25億元；技術交易合同額達到15億元，成為西部技術貿易中心。

(二)產業(yè)發(fā)展。

1、發(fā)展重點。不斷提高電子信息、生物醫(yī)藥、機械(含汽車)、食品(含煙草)四大主導產業(yè)的核心競爭力，開拓高科技產品、明顯提高市場占有率；軟件設計、中醫(yī)藥現(xiàn)代化、汽車整車制造、電子終端產品制造、航空航天及成套設備設計制造等戰(zhàn)略產業(yè)的市場競爭力有較大的提高，并爭取某些領域在全球分工協(xié)作體系中占有獨特地位；高新技術不斷改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，以信息化帶動工業(yè)化，促進現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)、現(xiàn)代咨詢業(yè)快速發(fā)展。

2、產業(yè)規(guī)模。產值上50億元的企業(yè)1--2家，上20億元的10家，上10億元的20家以上，上億元的150家以上。高新技術企業(yè)1000家，高新技術產值平均增長率以高于GDP年均增速1.5倍的速度遞增，達900億元，占全市工業(yè)總產值的比重達35％；高新技術產品出口額占全市出口總額的25％。農業(yè)種養(yǎng)殖業(yè)良種覆蓋率達90％，農產品商品率達75％以上；第三產業(yè)增加值占GDP比重達48％。

(三)環(huán)境建設。

1、城市信息化。城市基礎設施基本實現(xiàn)數(shù)字化，能為各類專業(yè)信息系統(tǒng)提供良好的公用基礎平臺；電子政務全面實施，實現(xiàn)面向社會的信息資源共享；數(shù)字社區(qū)建設初具規(guī)模，形成電子商務環(huán)境，城域出口帶寬達10兆/萬人，政府門戶網(wǎng)站年訪問量達500萬人次以上。

2、科技政策創(chuàng)新。在政策環(huán)境創(chuàng)新方面居全國領先水平；進入全國知識產權保護先進城市行列。

3、人民生活水平。城市化水平達57％；科技普及滲透社會生活的各方面，市民科技文化素質和生活水平普遍提高，高等教育毛入學率達30％，計算機擁有量達50臺/百戶，城市居民恩格爾系數(shù)達到35％左右。

到2010年的目標：

科技創(chuàng)新體系形成，科技持續(xù)創(chuàng)新能力顯著提高，使成都成為國家重要的科學技術研究開發(fā)與高科技產業(yè)化基地、西部科技創(chuàng)新示范基地，城市競爭力處于全國省會城市前列。

四、實施要點

高科技行動計劃的總體要求是，一年一個樣，3年大變樣，5年上臺階，10年創(chuàng)一流。

(一)大力培育科技創(chuàng)新能力

培育科技創(chuàng)新能力是實施高科技行動計劃的核心。

1、創(chuàng)新研發(fā)機制。鼓勵在蓉高等院校和科研院所與各地、各企業(yè)開展多形式的合作，使其教學、研究工作真正面向成都經濟建設的主戰(zhàn)場；定期發(fā)布各類科研計劃項目指南，引導高等院校與科研院所針對市場需要開展研究；在市本級科技項目研發(fā)之初，明確主研人員擁有相應比例的技術產權，從根本上激活科技創(chuàng)新源頭；建立高新技術風險投資資金、產業(yè)投資基金、科技創(chuàng)新種子資金、知識產權保護專項資金和重大科技專項項目資金，投向培育具有自主知識產權的科技成果和科技成果轉化的重點部位，為高新技術產業(yè)的發(fā)展儲備一批創(chuàng)新項目、培育一批科技企業(yè)、解決一批重大項目的配套與產業(yè)化問題。

2、建設人才高地。利用高等教育優(yōu)勢，培養(yǎng)一批高素質的專門人才，尤其是結合我市產業(yè)發(fā)展的重點培養(yǎng)各類職業(yè)技術人才，建立支撐產業(yè)發(fā)展的人才儲備；重視創(chuàng)新知識繼續(xù)教育，使各類人才能不斷適應新形勢的需要。拓寬人才引進渠道，重點引進掌握核心技術的科技人才、擁有資金項目的創(chuàng)業(yè)人才、善于資本運作的金融人才、熟悉現(xiàn)代管理的高素質領導人才和專業(yè)化技術中介人才。深化人才管理制度改革，落實人才政策措施，完善人才市場體系，形成各類人才合理流動的機制。加大對有突出貢獻的科技人員的獎勵力度，構建西部人才高地。

3、構建創(chuàng)新體系。充分發(fā)展孵化器產業(yè)，建立與經濟發(fā)展緊密結合的不同層次的孵化網(wǎng)絡平臺；拓寬風險投資渠道，健全科技投融資平臺；活躍技術產權交易，形成創(chuàng)新要素流通平臺；大力發(fā)展現(xiàn)代咨詢業(yè)，形成科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)決策咨詢平臺；加大知識產權扶持、保護力度，建設知識產權平臺；健全科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務機構，構建成果轉化服務平臺。

(二)大力推動產業(yè)發(fā)展

推動產業(yè)發(fā)展是實施高科技行動計劃的重點。

1、加強高科技產業(yè)帶建設。以國家級成都高新區(qū)、成都經濟技術開發(fā)區(qū)和各類科技園為基礎，規(guī)劃和建設高新技術產業(yè)帶、高新技術創(chuàng)新與出口加工產業(yè)帶和高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)帶，形成聚集效應，發(fā)揮其輻射帶動作用，擴大高新技術產業(yè)規(guī)模，建設高新技術產業(yè)群。

2、推進縣域經濟錯位競爭。鼓勵各區(qū)(市)縣按照本地的定位和優(yōu)勢，積極培育特色產業(yè)，避免產業(yè)趨同、模仿發(fā)展，通過錯位競爭，更好地發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，形成分工合理、功能互補、協(xié)調發(fā)展的區(qū)域產業(yè)結構布局。

3、以信息化帶動產業(yè)化。大力發(fā)展農業(yè)信息技術，研制開發(fā)新型農業(yè)信息系統(tǒng)平臺和農業(yè)專家信息系統(tǒng)，從整體上提高農業(yè)產品質量；實施信息化帶動工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，用信息技術及網(wǎng)絡技術改造提升企業(yè)綜合水平，探索新型工業(yè)化道路；依靠信息技術，大力發(fā)展電信業(yè)、金融業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)、會展業(yè)及其他相關新興產業(yè)，提升成都現(xiàn)代服務業(yè)業(yè)態(tài)水平。

4、培育戰(zhàn)略產業(yè)。著眼國際國內兩大市場潛在的和長期的需求，充分挖掘我市經濟發(fā)展的比較優(yōu)勢，集中力量，選擇產業(yè)關聯(lián)度較大、產業(yè)貢獻率和增長后勁較強，能夠在未來成為主導產業(yè)或支柱產業(yè)的產業(yè)，吸引國內外大企業(yè)來蓉投資、合作、兼并、重組，在軟件設計、中醫(yī)藥現(xiàn)代化、汽車整車制造業(yè)、現(xiàn)代電子終端產品制造業(yè)、航空航天及成套設備設計制造業(yè)等領域培育一批具有潛力與優(yōu)勢的企業(yè)，形成具有經濟導向作用、可提升城市綜合競爭力的戰(zhàn)略產業(yè)。

(三)大力營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

營造創(chuàng)新環(huán)境是實施高科技行動計劃的基礎。

1、優(yōu)化軟環(huán)境。加快政府職能轉變，徹底清理不符合國際慣例的政策法規(guī)，深化行政審批制度改革。全面推進社會信用體系建設，營造公平的創(chuàng)新空間；強化知識產權保護與管理，嚴厲打擊各種侵權盜版行為；開展科技成果評估試點，提高評估質量與水平，為企業(yè)和科技人員創(chuàng)造良好的知識產權環(huán)境。同時，通過設立“成都科技節(jié)”，大力開展形式多樣、群眾喜聞樂見的科普活動，促進全社會崇尚科學、反對迷信的良好氛圍的形成。

2、建立信息化的創(chuàng)新環(huán)境。加快寬帶主干網(wǎng)及IP城域網(wǎng)、基本業(yè)務網(wǎng)、寬帶接入網(wǎng)、多媒體信息網(wǎng)絡建設；加快黨政機關辦公網(wǎng)絡系統(tǒng)建設，推進電子政務全面實施；大力推進企業(yè)信息化應用工程，建立企業(yè)信息系統(tǒng)；加快地理信息系統(tǒng)、技術監(jiān)督網(wǎng)絡系統(tǒng)、信息安全系統(tǒng)建設，推動社會信息化。

3、擴大科技交流。加強與國內外知名科技城市在人才、技術、項目、資金等方面的交流，成為中國中藥?現(xiàn)代化國際科技大會暨新技術新產品展覽會、中國電腦節(jié)等活動的舉辦城市，進而擴大交流領域，逐步使成都成為若干高科技領域的國際學術交流的中心城市，塑造城市品牌，提升城市形象。

4、建立“成都高科技文化社區(qū)”。仿真國際化科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，創(chuàng)造條件，在充分論證、科學規(guī)劃的前提下，將現(xiàn)代科技館、企業(yè)創(chuàng)業(yè)中介服務機構、創(chuàng)業(yè)沙龍、科技金融超市、專家公寓、數(shù)字圖書館、技術產權交易所、技術培訓中心等設施融于一體，建立富于創(chuàng)新，信息共享，風險共擔，誠信多贏的現(xiàn)代創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)。