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《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市民政局等部門關(guān)于加強城市生活無著的流浪乞討人員救助管理工作意見的通知》
成辦發(fā)〔2005〕31號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
市民政局、市公安局、市財政局、市衛(wèi)生局、市司法局、市教育局、市交通局、市民宗局、市執(zhí)法局、市政府法制辦、市殘聯(lián)等部門聯(lián)合制定的《關(guān)于加強城市生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真組織實施。
關(guān)于加強城市生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的意見
市民政局市公安局市財政局市衛(wèi)生局
市司法局市教育局市交通局市民宗局市執(zhí)法局
市政府法制辦市殘聯(lián)
根據(jù)國務(wù)院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（國務(wù)院第381號令，以下簡稱“《辦法》”），以及民政部《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》（民政部第24號令，以下簡稱“《細則》”）的規(guī)定，結(jié)合我市實際，特制定加強城市生活無著的流浪乞討人員救助管理工作意見。
一、建立協(xié)調(diào)機制，明確工作職責
成立“成都市流浪乞討人員救助管理工作領(lǐng)導小組”，由市政府分管領(lǐng)導任組長，政府相關(guān)部門為成員，加強對流浪乞討人員救助管理工作的領(lǐng)導，及時研究解決工作中的重要問題，制定相關(guān)配套政策措施，保障流浪乞討人員的合法權(quán)益，維護城市公共秩序。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市民政局。政府相關(guān)部門具體職責如下：
（一）市民政局
1.負責組織實施國務(wù)院《辦法》和民政部《細則》工作。
2.做好領(lǐng)導小組辦公室的日常工作。
3.指導本級所屬救助管理站和各區(qū)（市）縣民政局做好流浪乞討人員救助管理工作，制定救助措施和規(guī)章制度。
4.負責聯(lián)系國內(nèi)其他地區(qū)民政部門，做好受助人員的返回與護送工作。
5.負責對住址不詳?shù)牧骼似蛴懭藛T進行安置。
（二）市公安局
1.在執(zhí)行公務(wù)過程中發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員，應(yīng)當告知其向救助管理站求助，履行告知、引導、護送職責。對其中符合救助條件的未成年人、殘疾人、老年人和行動不便的其他人員，應(yīng)當引導、護送到救助管理站求助。
2.依法查處流浪乞討人員中的各種違法行為，注意發(fā)現(xiàn)混跡在流浪乞討人員中的犯罪嫌疑人。特別是加大對組織、教唆、脅迫、控制未成年人、殘疾人乞討盈利或進行違法犯罪活動的查處力度。
3.協(xié)助民政部門維護救助管理站治安秩序，配合做好流浪兒童身份查尋。
（三）市財政局
1.合理安排市救助管理站年度經(jīng)費預算，監(jiān)督、指導其做好年度預算執(zhí)行工作。
2.督促各級財政部門做好救助經(jīng)費的落實工作。
（四）市執(zhí)法局
1.在執(zhí)行公務(wù)過程中，配合公安、民政等部門對流浪乞討人員履行告知、引導職責。
2.對流浪乞討人員中的違反城市管理法律法規(guī)的行為進行教育、制止、糾正。
（五）市衛(wèi)生局
1.確定成都市流浪乞討人員基本醫(yī)療救治定點醫(yī)院，指導各區(qū)（市）縣衛(wèi)生局確定轄區(qū)內(nèi)流浪乞討人員基本醫(yī)療救治定點醫(yī)院。指導市級定點醫(yī)院及各區(qū)（市）縣衛(wèi)生局做好對流浪乞討人員的基本醫(yī)療救治工作。
2.指導市救助管理站相關(guān)人員做好疾病預防、救治、康復等知識的培訓工作。
（六）市司法局
1.加強《未成年人保護法》、《老年人權(quán)益保障法》、《殘疾人權(quán)益保障法》等與流浪乞討人員救助管理工作有關(guān)的法律法規(guī)的宣傳。
2.配合公安機關(guān)打擊利用流浪乞討人員違法犯罪的行為，結(jié)合經(jīng)常性的法制宣傳，揭露其犯罪行為。
3.為涉及法律事務(wù)的流浪乞討人員提供法律援助，維護其合法權(quán)益。
（七）市教育局
1.將市流浪兒童救助保護中心內(nèi)的流浪兒童義務(wù)教育工作納入地方教育行政部門的工作范疇。
2.配合市流浪兒童救助保護中心開展流浪兒童教育轉(zhuǎn)化、心理矯治工作。
3.協(xié)助做好流浪兒童救助保護中心教師的培訓、專業(yè)資格考試等相關(guān)工作。
（八）市交通局
1.指導長途汽車站、各運輸企業(yè)協(xié)助民政部門做好救助工作，為流浪乞討人員返回戶口所在地或所在單位提供交通方便。
2.對民政部門及救助站在提供乘車憑證或購買車票方面給予優(yōu)先照顧。
（九）市政府法制辦
1.加強有關(guān)救助管理地方立法的調(diào)研工作。
2.受理有關(guān)救助管理工作的行政復議案件。
（十）市民宗局
1.協(xié)助市救助管理站做好少數(shù)民族、信教人員的救助管理工作。
2.向市救助管理站提供少數(shù)民族語種翻譯。
（十一）市殘聯(lián)
1.協(xié)助市救助管理站做好殘疾流浪乞討人員的詢問、查證工作。
2.支持救助站安裝殘疾人設(shè)施設(shè)備。
二、齊抓共管，確保生活無著的流浪乞討人員得到及時救助
民政、公安、城管執(zhí)法等部門要按照國務(wù)院《辦法》的規(guī)定，各司其職，密切配合，互相支持，共同做好流浪乞討人員的救助工作。要重點加強對黨政機關(guān)辦公區(qū)、學校、醫(yī)院、車站、機場、商場、公園、影劇院、四星級以上賓館周邊、繁華街道及風景旅游區(qū)、涉外活動場所、宗教活動場所、交通要道等重要場所流浪乞討人員的救助工作，公安、城管執(zhí)法機關(guān)在這些場所執(zhí)行公務(wù)時，發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員，應(yīng)當主動告知、引導其到救助管理站求助；對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員，應(yīng)當引導、護送到救助站。對其中有違反城市管理法律法規(guī)和違法犯罪行為的，要分別依照有關(guān)法律法規(guī)予以處置。
按照屬地化管理的原則，各城區(qū)黨政機關(guān)單位、街道辦事處、社區(qū)居委會等對在本轄區(qū)內(nèi)遇到的流浪乞討人員均有責任和義務(wù)告知或引導其前往救助管理站求助。
其他區(qū)（市）縣政府也要按照國務(wù)院《辦法》的要求，并參照本意見所明確的職責分工組織開展好本區(qū)域內(nèi)的救助管理工作。
三、完善救助管理設(shè)施，建立救助管理網(wǎng)絡(luò)
（一）全市未建立救助站的區(qū)（市）縣，應(yīng)盡快建立救助站，做到有編制、有經(jīng)費、有場地。有條件的社區(qū)應(yīng)建立社區(qū)救助點，負責 對社區(qū)內(nèi)流浪乞討人員的宣傳、勸導、轉(zhuǎn)送等工作。
（二）加強救助工作的引導和宣傳，在城區(qū)各汽車站、火車站、繁華路段、交通要道、各救助站（含分站）、救助點出入路口等顯要位置設(shè)置救助管理站引導牌，方便城市生活無著的流浪乞討人員的求助及社會力量參與救助管理。
四、加強未成年人救助保護工作，切實維護未成年人合法權(quán)益
（一）依據(jù)《中華人民共和國未成年人保護法》和《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》，對流浪兒童實施保護性救助和分類管理。
（二）公安機關(guān)、城管執(zhí)法部門在執(zhí)行公務(wù)時，發(fā)現(xiàn)流浪兒童應(yīng)實施保護性救助，將其送往民政部門所屬的兒童救助保護機構(gòu)，其中6歲以下的送成都市兒童福利院，6歲以上的送成都市流浪兒童救助保護中心。公安機關(guān)要加大對操縱、唆使兒童強討強要、從事違法活動的犯罪分子的打擊力度，切實維護未成年人的合法權(quán)益。
（三）市、區(qū)（市）縣民政部門所屬救助管理站要切實履行對流浪兒童救助保護的職責，流浪兒童的救助條件要優(yōu)于成年人，救助場所應(yīng)與成年人分開，有條件的地方應(yīng)單獨設(shè)立流浪兒童救助保護機構(gòu)。
（四）加強對流浪兒童的教育工作。在對流浪兒童進行思想、文化教育工作的基礎(chǔ)上，加大對有輕微違法行為兒童的教育和矯治力度。教育工作以市流浪兒童救助保護中心為主，市公安局、市教育局、團市委共同積極參與配合。
五、流浪乞討人員中的醫(yī)療救治問題
（一）城區(qū)范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)的病臥街頭的流浪乞討人員，由公安、城管執(zhí)法等部門通知成都市急救指揮中心（120）送就近醫(yī)院，由醫(yī)院通知市救助管理站甄別確認并辦理相關(guān)手續(xù)后送指定醫(yī)院救治。其他區(qū)（市）縣范圍內(nèi)的病臥街頭的流浪乞討人員的救治辦法由所在地區(qū)（市）縣政府制定。
（二）流浪乞討人員中的傳染病（含艾滋?。?、精神疾病的醫(yī)療救治工作，由衛(wèi)生部門按屬地化管理的原則指定醫(yī)療機構(gòu)解決。
（三）流浪乞討人員中的成年吸毒人員戒毒工作，由公安部門負責。
六、加強與少數(shù)民族地區(qū)的聯(lián)系與合作，建立政府協(xié)調(diào)機制，共同做好少數(shù)民族中的流浪乞討人員的救助管理工作。
七、鼓勵、支持社會組織和個人積極參與政府公益性救助工作，協(xié)助政府部門做好對流浪乞討人員的告知、引導等工作。
附件：成都市流浪乞討人員救助管理工作領(lǐng)導小組人員名單附件：
成都市流浪乞討人員救助管理工作領(lǐng)導小組人員名單
組長：趙小維副市長
副組長：王宗全市政府副秘書長
肖化戎市民政局局長
成員：陳翔軍市民政局副局長
何建生市公安局副局長
劉培毅市衛(wèi)生局副局長
嚴靜市財政局副局長
白曉松市執(zhí)法局副局長
王潔市司法局副局長
江河市交通局副局長
蔣平市教育局副局長
楊澤輝市政府法制辦副主任
李茂峰市民宗局副局長
劉曉偉市殘聯(lián)副理事長
辦公室主任：陳翔軍（兼）
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