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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈成都市應(yīng)對價格異常波動工作預(yù)案〉的通知》
成辦發(fā)〔2004〕130號
各區(qū)(市)縣政府，市政府各部門：
《成都市應(yīng)對價格異常波動工作預(yù)案》已經(jīng)2004年6月24日市政府第20次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○○四年八月二日
成都市應(yīng)對價格異常波動工作預(yù)案
第一章總則
第一條為應(yīng)對商品和服務(wù)價格異常波動或者可能異常波動等價格異動事件，保持市場價格的基本穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國價格法》、《四川省價格管理條例》，結(jié)合成都市實際制定本預(yù)案。
第二條本預(yù)案適用于以下兩種情形：
（一）緊急狀態(tài)。是指價格異動的商品品種不多，波及的范圍較小，波動幅度不大，市場秩序出現(xiàn)混亂跡象，人們的購買心理已發(fā)生明顯變化，社會經(jīng)濟活動受到輕微影響，如果不加以控制則有可能繼續(xù)惡化。
（二）特急狀態(tài)。是指價格異動品種較多，波及的范圍較廣，波動的幅度較大，市場秩序開始混亂，人們產(chǎn)生恐慌心理，社會經(jīng)濟活動受到較大影響。
第三條應(yīng)對商品和服務(wù)價格異常波動工作原則：
（一）快速反應(yīng)原則。出現(xiàn)價格異動時，必須第一時間作出反應(yīng)，第一時間作出預(yù)警，第一時間向上級報告，第一時間采取措施。
（二）綜合調(diào)控原則。針對價格異動事件的不同情況，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等手段，調(diào)節(jié)市場，平抑價格。
（三）分級負(fù)責(zé)原則。當(dāng)突發(fā)性價格異動事件發(fā)生在某個區(qū)（市）縣范圍內(nèi)時，主要由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)處置，市價格異動事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)。當(dāng)突發(fā)性價格異動事件發(fā)生在市內(nèi)3個區(qū)（市）縣以上范圍時，由市價格異動事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮，相關(guān)區(qū)（市）縣政府負(fù)責(zé)具體處置。當(dāng)突發(fā)性價格異動事件是全國性的，按照國家的統(tǒng)一部署實施。
（四）部門分工和聯(lián)動原則。價格異動事件應(yīng)急工作在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實施，各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，在自身的職責(zé)范圍內(nèi)做好應(yīng)對工作。同時，各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)密切配合，協(xié)調(diào)行動，努力形成信息共享、互相配合、齊抓共管、綜合治理的工作格局。
（五）依法行政原則。在應(yīng)對突發(fā)性價格異動事件中，必須嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序辦事。出臺干預(yù)措施、動用價格調(diào)節(jié)基金、財政補貼、規(guī)費減免、儲備物資，要嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定。查處價格違法案件，要做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備。
第二章應(yīng)急機構(gòu)及其職責(zé)
第四條市政府成立成都市價格異動事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組），由分管價格工作的副市長任組長，市物價局局長任副組長，成員包括市委宣傳部、計委、公安局、財政局、貿(mào)糧局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、藥監(jiān)局、糧食局等部門負(fù)責(zé)同志。
第五條市應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市物價局。辦公室主任由市物價局局長擔(dān)任，市物價局分管副局長任副主任。
第六條市應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)：
（一）制定、修改、啟動和實施價格預(yù)警方案和應(yīng)急工作預(yù)案；
（二）根據(jù)市場價格形勢，按照分級負(fù)責(zé)原則，認(rèn)定價格異動事件狀態(tài)，建議省政府決定實施和終止應(yīng)急行動；
（三）根據(jù)應(yīng)急工作需要，統(tǒng)一調(diào)配價格異動應(yīng)急資源；
（四）統(tǒng)一部署指揮區(qū)（市）縣政府和有關(guān)部門開展價格異動事件應(yīng)急工作；
（五）建議省政府采取有關(guān)干預(yù)措施和緊急措施；
（六）建議市政府采用宏觀調(diào)控措施，平抑物價，穩(wěn)定市場。
（七）完成市政府交辦的其他工作。
第七條市應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)價格信息的收集與傳遞；價格走勢的預(yù)測與分析以及提出相關(guān)的對策建議；判斷價格異動事件警情級別。
（二）負(fù)責(zé)起草、擬定具體工作方案、各類文件及各類材料；提出政策建議。
（三）負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)有關(guān)部門；組織召開相關(guān)會議；組織對外宣傳；及時上傳下達(dá)；督促決策落實及反饋決策執(zhí)行情況。
第八條部門職責(zé)：
（一）政府價格主管部門負(fù)責(zé)本預(yù)案的具體組織實施工作，會同有關(guān)部門對價格異動情況進行監(jiān)測、預(yù)測和分析，及時向市政府和應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出預(yù)警和應(yīng)急意見，組織實施各項應(yīng)急措施，查處價格違法案件。
（二）工商部門負(fù)責(zé)查處壟斷貨源、哄抬物價、以假充真、以次充好、銷售假冒偽劣商品等擾亂市場秩序的違法行為，協(xié)助政府價格主管部門開展價格監(jiān)督檢查，依法查處嚴(yán)重違法經(jīng)營者的違法行為并吊銷其營業(yè)執(zhí)照。
（三）公安部門負(fù)責(zé)維護社會治安，打擊聚眾滋事、囤積居奇等違法犯罪分子的破壞活動。
（四）質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)查處制假售假、計量違法行為，協(xié)助政府價格主管部門開展價格監(jiān)督檢查。
（五）食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查食品藥品質(zhì)量，協(xié)助政府價格主管部門開展食品藥品價格監(jiān)督檢查。
（六）宣傳部門負(fù)責(zé)宣傳報道的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強輿論監(jiān)督，運用輿論手段引導(dǎo)市場價格行為。
（七）計劃、貿(mào)糧、財政、價格、糧食等部門在自身職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)價格調(diào)控基金、糧食風(fēng)險基金和儲備物資等的具體動用工作。
（八）其他相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門、單位在自身職責(zé)范圍內(nèi)做好組織生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售等工作，保證市場供應(yīng)。
第九條應(yīng)急工作制度：
（一）信息通報制度。各有關(guān)部門在發(fā)現(xiàn)價格異動誘發(fā)因素或價格異動事件時，特別是發(fā)現(xiàn)重大自然災(zāi)害、疫情、事故、群體性事件時，應(yīng)迅速將有關(guān)情況通報同級政府價格主管部門。政府價格主管部門也應(yīng)將價格異動信息和應(yīng)急工作情況向有關(guān)部門、單位和本系統(tǒng)進行通報或反饋。
（二）應(yīng)急資源調(diào)配制度。應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)價格異動事件的警情級別，明確各成員單位承擔(dān)的應(yīng)急任務(wù)、應(yīng)該采取的應(yīng)急措施以及所應(yīng)提供的人、財、物等應(yīng)急資源，并視具體情況統(tǒng)一調(diào)配各成員單位提供的應(yīng)急資源。
（三）價格異動事件專報制度。根據(jù)價格異動事件的情況，建立相應(yīng)的分級專報機制。緊急狀態(tài)實行24小時一報；特急狀態(tài)實行12小時一報。專報機制啟動后，各報告單位必須按照規(guī)定的時間報告。
（四）應(yīng)急值班制度。根據(jù)價格異動事件的不同情況，實行緊急狀態(tài)和特急狀態(tài)二級值班制度。
（五）干預(yù)措施的特別審批制度。出現(xiàn)緊急狀態(tài)和特急狀態(tài)的價格異常波動且需要采取干預(yù)措施時，及時提出干預(yù)措施方案，逐級上報上一級政府及其價格主管部門。
第十條應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位及所有相關(guān)人員，要嚴(yán)格遵守有關(guān)保密制度，不得泄露價格異常波動涉密內(nèi)容。
第十一條各區(qū)（市）縣政府均應(yīng)成立價格異動事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。
第三章各類預(yù)案
第十二條緊急狀態(tài)預(yù)案：
（一）事發(fā)地應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接到或發(fā)現(xiàn)價格異動事件時，立即組織監(jiān)控、秘書、聯(lián)絡(luò)等職能小組人員各就各位，迅速掌握情況，分析判斷事態(tài)，提出應(yīng)急措施意見，及時向應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告。
（二）事發(fā)地應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長或副組長迅速召集領(lǐng)導(dǎo)小組成員，緊急召開價格異動應(yīng)急工作會議，通報價格異動情況，認(rèn)定價格異動狀態(tài)，明確各成員單位的任務(wù)、應(yīng)該采取的措施以及所應(yīng)提供的人、財、物等應(yīng)急資源，作出啟動應(yīng)急工作預(yù)案的決策。
（三）應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位根據(jù)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議決定及應(yīng)急工作預(yù)案規(guī)定的分工原則、要求，各司其職，各盡其責(zé)，分頭運行。
（四）事發(fā)地應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時將價格異動信息和應(yīng)急工作情況向鄰近地區(qū)的政府價格主管部門進行通報。同時，市政府價格主管部門將有關(guān)情況匯總分析后向各區(qū)（市）縣價格系統(tǒng)通報，并派出工作組到事發(fā)地開展應(yīng)急工作指導(dǎo)。
（五）事發(fā)地迅速召開新聞發(fā)布會，發(fā)布有關(guān)公告，公布重申有關(guān)價格法律法規(guī)政策，重申對價格違法行為即將采取的措施；提醒經(jīng)營者要加強自律，遵紀(jì)守法；告誡違法經(jīng)營者立即停止并糾正價格違法行為；告知廣大消費者保持冷靜，不要盲目跟風(fēng)，并舉報違法經(jīng)營者。
（六）事發(fā)地政府價格主管部門迅速派出檢查組開展檢查，對趁機囤積居奇、哄抬物價，擾亂市場秩序的不法經(jīng)營者，要依法處理，從重處罰，并選擇典型案件通過新聞媒體曝光，形成震懾警示的高壓態(tài)勢，防止價格異動擴大、蔓延；對不構(gòu)成價格違法的，給予提醒、告誡，防止跟風(fēng)、推波助瀾。要充分發(fā)揮12358電話的作用，認(rèn)真受理價格投訴舉報，幫助群眾排憂解難，消除各種價格隱患，確保市場穩(wěn)定。
（七）啟動一天一報的價格異動事件專報制度。事發(fā)地政府價格主管部門在每天下午4：30前，將當(dāng)天商品（服務(wù)）價格異動情況、異動原因、今后價格走勢預(yù)測及對策建議等向當(dāng)?shù)卣笆姓畠r格主管部門報告。如遇緊急情況，則隨時上報。
（八）啟動緊急狀態(tài)值班制度。事發(fā)地政府價格主管部門在8小時工作時間內(nèi)，安排足夠人員值班，監(jiān)測市場價格，接聽價格舉報。如遇特急情況，則啟動特急狀態(tài)級值班制度。市政府價格主管部門應(yīng)安排相關(guān)人員值班，及時跟蹤事發(fā)地的事態(tài)發(fā)展。
（九）事發(fā)地應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)實際情況，作出狀態(tài)維持、解除或升級的決策，并相應(yīng)部署好各方面應(yīng)對準(zhǔn)備工作。
第十三條特急狀態(tài)預(yù)案：出現(xiàn)特急狀態(tài)價格異動，除采取第十二條所述措施外，還應(yīng)采取如下措施：
（一）啟動價格異動事件半天一報機制。事發(fā)地政府價格主管部門在每天上午11：00和下午4：30將當(dāng)天有關(guān)商品（服務(wù)）價格異動情況、價格異動原因及價格走勢預(yù)測等情況向當(dāng)?shù)卣笆姓畠r格主管部門報告。如遇緊急情況，各區(qū)（市）縣人民政府可使用成都市政府辦公廳建立的報送市政府領(lǐng)導(dǎo)專門材料的“綠色通道”及時請示、報告市政府領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)事項，并同時報市價格主管部門。
（二）啟動特急狀態(tài)值班制度。事發(fā)地政府價格主管部門在8小時工作時間內(nèi)，安排足夠人員值班，實時監(jiān)控市場價格情況，實時接聽價格舉報電話；在8小時以外安排專人值班，通過電話錄音、網(wǎng)上監(jiān)測等形式，接聽價格舉報電話，監(jiān)控市場價格情況。如遇特急情況，則啟動24小時值班制度，監(jiān)測、受理價格投訴，及時把握市場價格動態(tài)。市政府價格主管部門也啟動特急狀態(tài)值班制度，密切關(guān)注警情地的事態(tài)發(fā)展，掌握全市市場價格動態(tài)。
（三）按照分級負(fù)責(zé)的原則，經(jīng)請示同級政府批準(zhǔn)，動用價格調(diào)控基金、糧食風(fēng)險基金、儲備物資等，調(diào)節(jié)供求，平抑價格。
（四）通過市人民政府在全市范圍內(nèi)調(diào)配物資，調(diào)節(jié)供求，平抑價格。
（五）啟用干預(yù)措施的特別審批制度，建議省人民政府對事發(fā)地部分價格采取調(diào)價備案制度、限定差價率或者利潤率、規(guī)定限價、實行提價申請報告制度等干預(yù)措施。
（六）市應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)實際情況，作出價格異動狀態(tài)維護、解除或降級的決策，并相應(yīng)部署好各方面應(yīng)對準(zhǔn)備工作。
第四章后續(xù)工作
第十四條事件結(jié)束后，各區(qū)（市）縣政府及有關(guān)部門要全面總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，修改、完善應(yīng)急工作預(yù)案。
第十五條對下列有突出表現(xiàn)、作出貢獻的單位或個人，由各區(qū)（市）縣人民政府予以表彰獎勵：
（一）出色完成應(yīng)急任務(wù)的；
（二）對應(yīng)急工作提出重大建議，實施效果顯著的；
（三）第一時間報告價格異動并采取措施的；
（四）其他有突出貢獻的。
第十六條有下列行為之一的，根據(jù)情節(jié)輕重，對直接責(zé)任人及主要負(fù)責(zé)人給予相應(yīng)的行政處分，對有關(guān)單位予以通報批評；違反法律法規(guī)規(guī)定的，有關(guān)行政管理部門要依法予以處罰：
（一）不按照本預(yù)案規(guī)定和應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求實施價格異動事件應(yīng)急措施的；
（二）虛報、瞞報情況的；
（三）不遵守保密制度，泄露秘密的；
（四）違抗應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組命令，拒不承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)或提供應(yīng)急資源的；
（五）不守崗位，玩忽職守的；
（六）對應(yīng)急工作造成危害的其他行為。
第五章附則
第十七條本預(yù)案由成都市物價局負(fù)責(zé)解釋。
第十八條本預(yù)案自2004年8月2日起施行。
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