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《成都市人民政府辦公廳關于印發(fā)〈成都市打擊非法采供血液和單采血漿專項整治工作實施方案〉的通知》
成辦發(fā)〔2004〕112號
各區(qū)(市)縣政府，市政府各部門：
根據(jù)國務院辦公廳印發(fā)的《非法采供血液和單采血漿專項整治工作方案》和全國、全省打擊非法采供血液和單采血漿專項整治工作電視電話會議精神，我市制定了《成都市打擊非法采供血液和單采血漿專項整治工作實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二○○四年六月二十一日
成都市打擊非法采供血液和單采血漿
專項整治工作實施方案
為貫徹落實國務院關于打擊非法采供血液和單采血漿專項整治工作要求及全國、全省打擊非法采供血液和單采血漿專項整治工作電視電話會議精神，并根據(jù)有關采供血管理法律法規(guī)的規(guī)定，結合各部門工作職責和我市工作實際，制定本實施方案：
一、 指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持全國統(tǒng)一領導，地方政府負責，部門協(xié)調，各方聯(lián)合行動的工作要求，開展成都市打擊非法采供血液和單采血漿專項整治工作。通過專項整治，使非法采供血違法活動大幅度減少，采供血秩序明顯好轉。保證臨床用血安全和原料血漿質量，有效控制艾滋病和其他經(jīng)血液途徑傳播疾病的傳播，確保人民群眾臨床用血和血液制品的安全。
二、 工作重點
（一）依法嚴厲打擊非法采集血液、原料血漿的犯罪行為和組織他人賣血（漿）或以暴力脅迫及其他方法迫使他人賣血（漿）的“血頭”、“血霸”；堅決取締一批非法采集血液和原料血漿的窩點。
（二）嚴肅查處單采血漿站手工采漿、跨區(qū)采漿、冒名頂替、超量頻繁采集原料血漿等違法行為；對不符合條件或存在嚴重違法違規(guī)行為的血（漿）站，堅決依法停業(yè)整頓或予以取締。
（三）嚴厲打擊非法制造、回收、處置、使用一次性無菌醫(yī)療器械的行為，切斷非法采供血行為和血頭、血霸的工具來源。
（四）嚴肅查處無償獻血中冒名頂替獻血的違法行為。
（五）嚴厲查處醫(yī)院自采、自供、自購血液和未經(jīng)許可擅自將血液轉讓給其他醫(yī)院使用的行為（符合規(guī)定的應急用血情況除外）。
（六）進一步規(guī)范采供血液（漿）機構的管理，探索建立日常監(jiān)管與專項整治相結合的長效機制。
（七）嚴肅追究有關責任人員的行政和法律責任。對查明存在違法違規(guī)行為的血（漿）站負責人和有關責任人員依法嚴肅追究責任。對區(qū)（市）縣政府及有關職能部門的責任人員嚴格按照有關法律法規(guī)和黨紀規(guī)定追究責任。
三、 工作分組及其任務
市政府成立專項整治工作領導小組，領導小組日常工作由市衛(wèi)生局負責。同時，分設監(jiān)督檢查組、企業(yè)核查組、案件查處組、紀檢監(jiān)察組、宣傳教育組、技術保障組，開展有關專項工作，其工作職責如下：
（一）監(jiān)督檢查組（市衛(wèi)生局牽頭，相關部門參加）
1、組織開展對采供血機構的核查（核查面為“拉網(wǎng)式”檢查，一個不漏，不存死角）。一是進行采供血行為的核查。重點檢查無償獻血情況，獻血者體檢記錄、采血間隔、血液檢測情況，以及一次性采血器材的采購、使用、回收、處置情況。二是核查血液供應情況。檢查血液供應量和去向。同時檢查各血站的血液采集、供應記錄檔案和醫(yī)療廢物、污水排放處置情況。三是抽查血液質量。對重點地區(qū)血站的血液樣品進行抽樣檢查。四是檢查《2001年中央預算內專項資金血站建設和血液管理承諾書》中對一個地市設置兩個血站的問題限期調整的要求的落實情況。
2、組織開展對醫(yī)療機構臨床用血的核查。檢查臨床用血是否存在擅自自采自供情況。對目前仍自采自供臨床用血的醫(yī)療機構血液安全進行一次徹底檢查。重點檢查一次性采血器材來源，使用、回收、處置情況和醫(yī)療廢物、污水排放處置情況,篩選試劑的使用情況，血液檢測記錄、血液供應量和去向。
3、組織開展對單采血漿站的核查。重點檢查血源管理、血漿檢測情況，耗材使用量與采漿量是否匹配，原料血漿供應情況以及一次性采漿器材來源，使用、回收、處置情況和醫(yī)療廢物、污水排放處置情況等。嚴肅查處手工采集、跨區(qū)域采集、超量頻繁采集和冒名頂替采集原料血漿。
4、對近年來采供血液（漿）安全事故多發(fā)地區(qū)進行重點監(jiān)督檢查。及時將督察情況反饋給當?shù)匦l(wèi)生行政部門，同時通報當?shù)厝嗣裾?BR>
（二）企業(yè)核查組（市藥品監(jiān)督管理局牽頭檢查）
1、組織對有關檢測試劑、與血液制品或采供血有關的醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)等的核查。重點檢查試劑、醫(yī)療器械生產(chǎn)情況和產(chǎn)品質量等情況。
2、組織抽查血液制品和采供血有關的醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)質量管理和質量控制等情況。
（三）案件查處組（市公安局、市監(jiān)察局、市衛(wèi)生局、市工商局參加）
行政違法案件，由有關行政主管部門處理；涉及違紀違法行為的，由市監(jiān)察局負責查處；涉嫌構成犯罪的，由市公安局立案偵查，市工商局和其他部門配合。具體任務如下：
1、組織開展明察暗訪。對無償獻血工作開展不力、非法組織社會人員賣血較嚴重的區(qū)（市）縣以及非法采集、買賣血液（漿）等違法犯罪行為進行明察暗訪，并在此基礎上研究提出打擊整治和防范此類活動的針對性措施，加強對專項整治工作的指導。
2、梳理排查案件線索。研究部署各區(qū)（市）縣衛(wèi)生、工商行政部門、公安機關對近年來各部門接報的非法采供血液（漿）等典型案件線索進行認真梳理、排查，抓住線索，一追到底，并逐一明確破案責任單位和人員，盡快查清結案，依法嚴厲打擊。
3、對在專項整治工作中發(fā)現(xiàn)的政府部門及事業(yè)單位在計劃無償獻血中組織外單位或社會人員頂替獻血的；對貫徹《中華人民共和國獻血法》、《血液制品管理條例》和《醫(yī)療廢物管理條例》等法律法規(guī)和政策不力、采供血機構秩序混亂、非法采供血問題嚴重、長期得不到有效治理的；對在本次專項整治工作中，推諉扯皮、行政不作為的案件線索，市監(jiān)察局要認真調查處理，依法依紀追究有關人員的責任。
（四）宣傳教育組（市衛(wèi)生局牽頭，相關部門參加）
1、設立非法采供血液和單采血漿專項整治舉報電話，收集整理相關信息，編寫整頓工作信息簡報，報市整頓辦及有關領導。
2、利用電視、廣播、報紙等媒體，深入宣傳《中華人民共和國獻血法》、《血液制品管理條例》等法律法規(guī)，增強自覺守法意識，形成社會監(jiān)督氛圍。
3、經(jīng)專項整治工作領導小組集體研究決定后，選擇典型案例通過新聞媒體通報。
（五）技術保障組（市衛(wèi)生局牽頭，相關部門參加）
1、負責組織、落實抽查血站、單采血漿站基本標準情況和操作規(guī)程的執(zhí)行情況。
2、負責抽查醫(yī)療機構臨床用血情況，對偏遠地區(qū)醫(yī)療機構緊急用血血液檢測情況進行檢查。
3、為其他工作小組相關工作提供技術支持。
四、工作安排
（一）總體安排
6月21日以前，市政府辦公廳下發(fā)《關于印發(fā)非法采供血液和單采血漿專項整治工作實施方案的通知》；市政府組織召開各區(qū)（市）縣有關部門、市級各有關部門專項整治工作部署動員大會，專項整治工作全面啟動展開，主要分三個階段完成。
第一階段：部署動員和自查整改階段。6月各地全面開展部署動員和自查工作。各區(qū)（市）縣于6月25日前上報本地區(qū)專項整治工作方案和自查整改結果。
第二階段：督促檢查和治理整頓階段。7月至10月，市和區(qū)（市）縣各部門開展對采供血機構的全面核查以及醫(yī)療機構臨床用血情況的抽查，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題全面整改。各督查小組、各區(qū)（市）縣自7月開始，每月15日前向市專項整治工作辦公室報告當月工作進展情況。10月底以前市各督查小組和各區(qū)（市）縣形成書面工作總結，報市專項整治工作辦公室。
第三階段：總結驗收階段。11月1日至12月10日，市衛(wèi)生局、市公安局、市監(jiān)察局聯(lián)合開展全面驗收和工作情況匯總，將專項整治情況形成書面總結，上報市政府辦公廳和省衛(wèi)生廳。
（二）宣傳工作
6月，宣傳工作按照專項整治工作的部署全面展開，側重宣傳非法采供血的社會危害、專項整治的工作部署，鼓勵廣大人民群眾增強防范意識，自覺抵御非法采供血行為可能給自己帶來的健康損害。7月至9月，集中宣傳各小組以及各地專項整治工作進展情況。10月至11月，重點宣傳督察工作情況，對情節(jié)惡劣、后果嚴重、社會危害性大的大要案的查處情況進行通報。12月，側重宣傳專項整治工作的成效。
五、工作要求
（一）提高認識，加強領導。各區(qū)（市）縣、各部門要充分認識這次非法采供血液和單采血漿專項整治工作對于進一步規(guī)范采供血秩序、維護醫(yī)療用血安全、防治艾滋病和其他傳染病的傳播、保障人民群眾的生命安全和身體健康的重要意義。把專項整治工作作為自覺踐行“三個代表”重要思想、體現(xiàn)以人為本的執(zhí)政理念、維護改革開放大好局面以及實施功在當代、利在千秋的民心工程的重要內容，列入重要議事日程，精心部署，周密安排，切實抓緊、抓細、抓實。
（二）分工協(xié)作，明確責任。非法采供血液和單采血漿專項整治工作要堅持“全國統(tǒng)一領導，地方政府負責，部門指導協(xié)調，各方聯(lián)合行動”的工作格局。特別是各區(qū)（市）縣人民政府要切實負起責任，組織聯(lián)合行動，通過非法采供血液和單采血漿專項整治工作的不斷深入，促進地方經(jīng)濟健康協(xié)調發(fā)展，確保一方平安。各有關部門在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，各司其職，各負其責，加強工作中的協(xié)調與配合，建立工作協(xié)調機制，及時通報本部門專項整治工作進展情況，并適時調整完善既定的工作部署和安排，形成專項整治工作的強大合力。
（三）加強日常督促，狠抓大案要案。市和各區(qū)（市）縣衛(wèi)生、公安、監(jiān)察、藥品監(jiān)管等有關部門要抓好對采供血液和單采血漿各個環(huán)節(jié)的日常檢查，適時對重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)進行突擊檢查，把日常工作與開展專項整治結合起來，逐步形成長效的監(jiān)督管理機制。對專項整治和日常檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要責令限期整改，下大力氣狠抓一批大案要案，并對違反有關法律法規(guī)的責任人員和單位依法嚴肅處理，涉嫌犯罪的要及時移送司法機關，決不姑息手軟。
（四）加強宣傳工作，形成高壓嚴打的輿論氛圍。一方面要充分利用廣播、電視、報刊和互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，大力宣傳貫徹《中華人民共和國獻血法》、《血液制品管理條例》、《醫(yī)療廢物管理條例》、《中國預防與控制艾滋病中長期規(guī)劃（1998—2010年）》和《中國遏制與防治艾滋病行動計劃（2001—2005年）》，以及其他規(guī)范采供血行為的法律法規(guī)和規(guī)章制度，增強采供血機構和醫(yī)療衛(wèi)生機構自覺守法的意識；另一方面要加大對非法采集血液和血漿行為的社會曝光力度，形成社會監(jiān)督的氛圍。提高人民群眾對非法采供血液和單采血漿危害性的認識和抵御、防范不法侵害的能力。
為加強社會監(jiān)督的力度，市和各區(qū)（市）縣專項整治工作辦公室要建立舉報制度，設立舉報電話，并制定相應的積極措施，動員全社會的力量監(jiān)督采供血行為的各個環(huán)節(jié)。
市專項整治工作辦公室聯(lián)系電話：86273899（市衛(wèi)生局醫(yī)政處）聯(lián)系人：李祖俊
市衛(wèi)生局值班電話：86644861（傳真）
附件：成都市打擊非法采供血（漿）和整頓醫(yī)療市場工作領導小組成員名單附件
成都市打擊非法采供血（漿）和整頓醫(yī)療市場工作領導小組成員名單
組長：李寧市政府副秘書長
副組長：劉培毅市衛(wèi)生局副局長
蔡曉軍市紀委常委
陳曉棠市整規(guī)辦副主任
王肅市藥品監(jiān)督管理局副局長
王平市公安局副局長
周芝茂市工商局副局長
成員：陳東明市衛(wèi)生局醫(yī)政處處長
鄭躍偉市公安局經(jīng)濟犯罪偵察處副處長
胡凌市監(jiān)察局
劉正貴市經(jīng)委經(jīng)濟運行處副處長
鄭慰市藥品監(jiān)督管理局醫(yī)療器械處處長
夏增輝市工商局公平交易處處長
申仲華市衛(wèi)生局法制監(jiān)督處處長
郭萍市衛(wèi)生局中醫(yī)處處長
楊躍林市衛(wèi)生局基婦處處長
何勤市衛(wèi)生局監(jiān)察室副主任
李祖俊市衛(wèi)生局醫(yī)政處副處長
屠哲西市衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督所副所長
來源：成都市人民政府辦公廳
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