成辦發(fā)〔2004〕5號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于實施創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣(市、區(qū))工程的通知》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于實施創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣(市、區(qū))工程的通知》



成辦發(fā)〔2004〕5號

各區(qū)（市）縣政府，市級有關(guān)部門：

自1998年開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)試點，特別是2002年全面開展創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣(市、區(qū))活動（以下簡稱“創(chuàng)建活動”）以來，各地積極探索優(yōu)質(zhì)服務(wù)途徑，加快優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作步伐，不斷豐富優(yōu)質(zhì)服務(wù)內(nèi)容，取得了明顯成效。為進一步推進計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作，促進“創(chuàng)建活動”全面深入開展，推進人口和計劃生育工作整體上水平，現(xiàn)將在全市進一步全面實施創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣(市、區(qū))工程有關(guān)事項通知如下：

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，把全面貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》（中發(fā)〔2000〕8號）和《中華人民共和國人口與計劃生育法》等法律法規(guī)以及《四川省人民政府辦公廳關(guān)于實施創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣（市、區(qū)）工程的通知》（川辦函〔2003〕160號）精神與最大限度滿足群眾需求統(tǒng)一起來，把穩(wěn)定低生育水平和提高出生人口素質(zhì)與提高群眾生殖健康水平和家庭生活質(zhì)量統(tǒng)一起來，全面提高計劃生育管理水平和服務(wù)質(zhì)量，使計劃生育真正成為造福于民的事業(yè)。

二、規(guī)劃與目標

創(chuàng)建工程采取分級創(chuàng)建的方式，逐級制定和落實創(chuàng)建規(guī)劃，力爭到2005年全市各區(qū)（市）縣都建成市級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣(市、區(qū))；60%以上的區(qū)（市）縣創(chuàng)建成為省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣（市、區(qū)）；擇優(yōu)建成一批國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣（市、區(qū)）。

計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣(市、區(qū))的標準:

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視好。各級政府把人口和計劃生育工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，實行黨政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的人口與計劃生育工作目標管理責任制，對人口問題實施有效的綜合治理。

（二）政策導(dǎo)向好。通過制定和實施有利于計劃生育的獎勵、優(yōu)待和社會經(jīng)濟政策，在引導(dǎo)和推動群眾自覺實行計劃生育中發(fā)揮利益導(dǎo)向機制作用。

（三）依法行政好。計劃生育的各項管理制度、工作規(guī)范符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，計劃生育部門和工作人員嚴格依法行政，群眾的合法權(quán)益得到切實保障。

（四）服務(wù)質(zhì)量好。計劃生育宣傳教育和綜合服務(wù)質(zhì)量明顯提高，形成以群眾需求為導(dǎo)向、寓管理于服務(wù)之中的工作機制，育齡夫婦普遍享有基本的計劃生育和生殖保健服務(wù)。

（五）民主管理好。計劃生育政務(wù)公開、村務(wù)公開落到實處，群眾廣泛參與計劃生育的民主管理和民主監(jiān)督，村（居）民委員會、計劃生育協(xié)會及其它群眾組織獨立有效地開展計劃生育各項活動，基本實現(xiàn)計劃生育村（居）民自治。

（六）隊伍作風好?；鶎佑媱澤龣C構(gòu)穩(wěn)定，有一支適應(yīng)新形勢、新任務(wù)要求，數(shù)量合適，結(jié)構(gòu)合理，業(yè)務(wù)熟練，作風正派，善于做群眾工作的管理服務(wù)隊伍。

三、主要內(nèi)容

（一）為群眾提供優(yōu)質(zhì)的計劃生育政策和法律服務(wù)，推進計劃生育依法管理。按照相關(guān)法律法規(guī)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的要求，修訂完善各項管理規(guī)范。落實行政執(zhí)法責任制、執(zhí)法過錯責任追究制、公示制和評議制。嚴格依法行政，做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。加強群眾對計劃生育的執(zhí)法監(jiān)督，堅決制止和糾正各種侵權(quán)行為，切實保障群眾的合法權(quán)益。

（二）為群眾提供優(yōu)質(zhì)的生育文化服務(wù)，推進廣大群眾生育觀念轉(zhuǎn)變。把計劃生育納入社會主義精神文明建設(shè)和公民道德建設(shè)，深入開展“婚育新風進萬家”活動。普及計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健的科學(xué)知識和相關(guān)法律知識，倡導(dǎo)科學(xué)文明的婚育觀念。

（三）為育齡群眾提供優(yōu)質(zhì)的計劃生育技術(shù)服務(wù)和生殖保健服務(wù)，推進“三大工程”的實施。按照技術(shù)優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理科學(xué)、環(huán)境優(yōu)美、群眾滿意的要求，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強服務(wù)功能，規(guī)范服務(wù)程序和質(zhì)量標準，保障育齡群眾獲得安全有效的計劃生育和生殖保健服務(wù)。健全育齡婦女生殖健康檔案，落實定期隨訪和定期服務(wù)分析制度。對實行計劃生育的育齡夫妻免費提供基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)。實施避孕節(jié)育方法知情選擇、出生缺陷干預(yù)和生殖道感染干預(yù)“三大工程”為重點的生殖健康推進活動。廣泛開展預(yù)防艾滋病的宣傳咨詢，健全避孕藥具發(fā)放網(wǎng)絡(luò)。建立男性參與計劃生育和生殖健康的機制，提高男性參與意識和為男性提供保健服務(wù)的能力。建立健全縣、鄉(xiāng)技術(shù)服務(wù)與質(zhì)量保證體系，推廣避孕節(jié)育、生殖保健新技術(shù)、新產(chǎn)品。積極探索基層計劃生育服務(wù)機構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)協(xié)作配合的途徑，實現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補，共同做好基層計劃生育服務(wù)和衛(wèi)生服務(wù)。積極開展“關(guān)愛女孩”行動，嚴禁非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠，促進人口出生性別比趨于正常。

保持較高的已婚育齡婦女綜合避孕率、避孕措施的及時率和有效率，倡導(dǎo)和鼓勵農(nóng)村已婚育齡婦女落實以長效為主的避孕措施，大幅度降低手術(shù)并發(fā)癥、手術(shù)差錯、意外妊娠、人工流產(chǎn)以及出生缺陷、婦女常見病和性傳播疾病的發(fā)生率。

（四）為計劃生育家庭提供優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)、生活服務(wù)。制定和落實對計劃生育家庭的各項獎勵優(yōu)惠政策和對困難家庭的社會救助政策。深入開展計劃生育“三結(jié)合”工作，實施“幸福工程”和獨生子女困難家庭社會救助工程。積極開展計劃生育養(yǎng)老保障的探索。

（五）為流動人口提供優(yōu)質(zhì)的計劃生育管理服務(wù)。實現(xiàn)與常住人口同管理、同服務(wù)，相關(guān)信息進入育齡群眾信息服務(wù)管理系統(tǒng)。建立以現(xiàn)居住地為主、流出地配合管理的機制，落實計劃生育工作法定代表人責任制。在社區(qū)探索建立公安、工商、勞動、城管等部門的綜合執(zhí)法機制，做到任務(wù)結(jié)合、手段綜合、力量整合。為流動育齡群眾提供避孕藥具和基本的生殖健康技術(shù)服務(wù)。

（六）以及時、準確的信息引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。建立為社會和育齡群眾提供服務(wù)的育齡婦女信息系統(tǒng)和生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)的信息服務(wù)管理系統(tǒng)，做到信息的有效利用和資源共享。加強對育齡群眾生育取向、家庭生活質(zhì)量、生殖健康狀況、服務(wù)需求的調(diào)查研究和相關(guān)信息的收集，逐步建立管理部門、服務(wù)機構(gòu)與育齡群眾的信息交流機制。

（七）全面開展計劃生育村（居）民自我管理和服務(wù)。依托村（居）民委員會開展計劃生育管理服務(wù)，形成群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的工作格局。充分發(fā)揮基層計劃生育協(xié)會以及其他群眾團體、社區(qū)組織和志愿者的作用，反映群眾對計劃生育工作的意見、批評和要求，維護廣大群眾對計劃生育工作的知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。逐步建立起“區(qū)（市）縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)服務(wù)、村自治、組配合、戶落實”的計劃生育工作運行機制。

四、評估與表彰

市級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣(市、區(qū))由各區(qū)（市）縣按條件申報，市計生委、人事局審查推薦，市政府組織評估認定后適時進行表彰；并從中擇優(yōu)推薦申報省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣(市、區(qū))，省政府組織評估認定后適時進行表彰；再從中擇優(yōu)推薦申報國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣(市、區(qū))。

（一）評估原則。因地制宜、重在創(chuàng)建、扎實基礎(chǔ)、鼓勵創(chuàng)新，充分體現(xiàn)“六好”要求，反映“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的新機制建立和運行狀況。

（二）評估方法。采取基層自查考核評估與上級檢查考核評估相結(jié)合、全面考核與個案調(diào)查相結(jié)合、定性評估與定量分析相結(jié)合、內(nèi)部評估與外部評估相結(jié)合的方式，采用全封閉式入戶調(diào)查，現(xiàn)場考察、聽取匯報、查閱資料以及個人、小組訪談和問卷調(diào)查等方法。候選區(qū)（市）縣的計劃生育指導(dǎo)站（所）為必查，再考核評估2個樣本點，由候選區(qū)（市）縣推薦一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的一個村（居），再由評估組隨機抽查一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的一個村（居）作為考核評估的樣本點。

（三）評估指標。評估指標體系見附件。

五、保障措施

（一）加強對創(chuàng)建工程的組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門參與的創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣(市、區(qū))工程領(lǐng)導(dǎo)小組，制定創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃，明確職責，落實任務(wù)，分解目標，加強對創(chuàng)建工程的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和督查。

（二）確保各項投入政策的落實。創(chuàng)建單位要把計劃生育事業(yè)投入納入公共財政，做到“三個確保、一個提高”，即確保計劃生育免費技術(shù)服務(wù)項目經(jīng)費，確保獨生子女父母獎勵經(jīng)費，確?；鶎犹貏e是鄉(xiāng)、村計劃生育工作人員、技術(shù)服務(wù)人員工資性支出和中央、省、市規(guī)定的計劃生育各項政策性投入落實，提高計劃生育工作財力保障水平。

（三）改進和完善人口與計劃生育目標管理。建立與優(yōu)質(zhì)服務(wù)相適應(yīng)的人口計劃、管理和評估機制，將服務(wù)質(zhì)量和群眾滿意度作為衡量工作水平的重要標準，建立科學(xué)、簡便、易行的考核指標體系和評估辦法。加強對技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的規(guī)范管理，按照相關(guān)的技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標準，制定切實可行的規(guī)章制度并監(jiān)督貫徹執(zhí)行，對服務(wù)質(zhì)量進行督查、監(jiān)控。

（四）改革計劃生育部門的用人機制。改革用人制度、分配制度和管理制度，形成競爭上崗、有效激勵、嚴格監(jiān)督、充滿活力的用人機制，深入開展“學(xué)知識、學(xué)技術(shù)、賽管理、賽服務(wù)”活動，堅持開展民主評議行風，嚴肅查處違法違紀違規(guī)案件，促進計劃生育干部和技術(shù)服務(wù)人員整體素質(zhì)的提高。

附件： 成都市計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣(市、區(qū))評估指標體系(略)

二○○四年一月十四日

來源：成都市人民政府辦公廳

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