您當(dāng)前的位置：成辦發(fā)〔2003〕131號(hào)《成都市人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作堅(jiān)決遏制特大事故發(fā)生的通知》
《成都市人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作堅(jiān)決遏制特大事故發(fā)生的通知》
成辦發(fā)〔2003〕131號(hào)
各產(chǎn)煤縣(市)政府，市政府有關(guān)部門(mén)：
現(xiàn)將省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》(川府辦發(fā)電［2003］61號(hào))和省政府辦公廳《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生的通知》(川府辦發(fā)［2003］62號(hào))轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出以下意見(jiàn)，請(qǐng)一并貫徹落實(shí)。
一、提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)
7月以來(lái)，全國(guó)全省部分地區(qū)煤礦相繼發(fā)生重特大事故，給國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民群眾生命安全造成巨大損失，黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，作出重要指示，要求緊急行動(dòng)，采取有力措施，迅速扭轉(zhuǎn)事故多發(fā)的局面。今年以來(lái)，我市煤礦事故雖然有所下降，杜絕了重特大事故的發(fā)生，安全形勢(shì)有所緩和。但一般傷亡事故仍然不斷發(fā)生，截止目前，共發(fā)生16起事故，死亡17人。頂板事故突出，特別是進(jìn)入下半年以來(lái)，每月均發(fā)生二、三起頂板事故，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)又日趨緊張。產(chǎn)煤縣(市)政府及其煤礦安全監(jiān)督管理部門(mén)務(wù)必充分認(rèn)識(shí)到煤礦安全監(jiān)督管理部門(mén)務(wù)必充分認(rèn)識(shí)到煤礦安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)。要在近期召開(kāi)煤礦安全生產(chǎn)專題會(huì)議，分析研究當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，制定強(qiáng)有力的措施。務(wù)必按照國(guó)務(wù)院、省政府的部署，進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)必把各項(xiàng)安全保障措施落到實(shí)處，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。
二、突出重點(diǎn)，抓好重大事故隱患整治工作
產(chǎn)煤縣(市)、市級(jí)有關(guān)部門(mén)要按照“政府負(fù)責(zé)組織、企業(yè)全面自查、行業(yè)管理部門(mén)復(fù)查、相關(guān)部門(mén)聯(lián)合監(jiān)察”的形式立即組織開(kāi)展煤礦安全大檢查。針對(duì)我市大部分煤礦為高瓦斯礦井的實(shí)際，重點(diǎn)突出通風(fēng)瓦斯事故防范和隱患整治，凡是通風(fēng)系統(tǒng)和瓦斯監(jiān)控存在重大隱患的礦井，必須立即停產(chǎn)限期整改。經(jīng)整改仍不能達(dá)標(biāo)的，由政府依法強(qiáng)制關(guān)閉。
三、夯實(shí)基礎(chǔ)，全面達(dá)到安全生產(chǎn)基本條件
產(chǎn)煤縣(市)政府要按照國(guó)辦發(fā)［2003］58號(hào)文件精神，盡快布置本地煤礦安全基本條件審核評(píng)估工作。組織煤礦企業(yè)對(duì)照《煤礦安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定》20條逐條自查，對(duì)查出的隱患和問(wèn)題，要督促煤礦企業(yè)認(rèn)真整改。凡有一項(xiàng)達(dá)不到基本條件的，一律停產(chǎn)整頓，限期達(dá)標(biāo)。逾期未能達(dá)標(biāo)的，由政府強(qiáng)制關(guān)閉。
產(chǎn)煤縣(市)政府要把本通知及時(shí)下發(fā)到各產(chǎn)煤鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和煤礦企業(yè)。在10月10日前將本地貫徹落實(shí)情況報(bào)市安監(jiān)辦。
附件：1、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》(川府辦發(fā)電［2003］61號(hào))；
2、省政府辦公廳《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生的緊急通知》(川府辦發(fā)電［2003］62號(hào))
二○○三年九月十一日
附件1：
四川省人民政府辦公廳
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的通知
川府辦發(fā)電［2003］61號(hào)
各市、州、縣人民政府，省級(jí)有關(guān)部門(mén)：
為認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》(國(guó)辦發(fā)［2003］58號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》)精神，進(jìn)一步做好我省煤礦安全生產(chǎn)工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、抓住重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生
各地、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真分析當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)，認(rèn)真吸取近期煤礦重特大事故多發(fā)的教訓(xùn)，針對(duì)事故發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)檢查、嚴(yán)格監(jiān)管，開(kāi)展“一通三防”、“雨季三防”等專項(xiàng)檢查和監(jiān)察，特別要加強(qiáng)對(duì)高突礦井、超通風(fēng)能力生產(chǎn)礦井和存在“一通三防”重大隱患礦井以及受水害威脅礦井的汛期安全生產(chǎn)條件的要堅(jiān)決停產(chǎn)整頓或依法予以關(guān)閉。
(一)堅(jiān)持以“7.15.44”(即7個(gè)煤礦安全生產(chǎn)重點(diǎn)市，15個(gè)煤礦事故多發(fā)縣，42對(duì)高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井)為重點(diǎn)，抓基層、打基礎(chǔ)、強(qiáng)監(jiān)管。15個(gè)煤礦事故多發(fā)縣要制定整改摘帽計(jì)劃，落實(shí)責(zé)任，確保進(jìn)度。42對(duì)煤與瓦斯突出礦井必須在限期內(nèi)裝備移動(dòng)抽放系統(tǒng)和礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)，凡到期未達(dá)到要求的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，依法予以關(guān)閉。
(二)煤礦企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行“先抽后采，監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的瓦斯治理方針，依法完善礦井“一通三防”基礎(chǔ)設(shè)施，確保礦井通風(fēng)系統(tǒng)合理、設(shè)施可靠。嚴(yán)格按照礦井通風(fēng)能力組織生產(chǎn)，強(qiáng)化安全管理制度，從根本上有效遏制重特大通風(fēng)瓦斯事故發(fā)生。
(三)抓好煤礦安全生產(chǎn)，責(zé)任在地方，關(guān)鍵在縣鄉(xiāng)。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、明確目標(biāo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、落實(shí)到縣、保證進(jìn)度”的原則，即由省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門(mén)通力合作，各市、州政府負(fù)責(zé)組織，縣、鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施，確保強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)管的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
二、繼續(xù)深化煤礦安全專項(xiàng)整治
(一)堅(jiān)決打擊非法和死灰復(fù)燃小煤礦。由市、州政府組織，縣、鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)，各地要對(duì)非法小煤礦、死灰復(fù)燃小煤礦、一證多井和無(wú)證礦井掛靠有證礦井和破壞浪費(fèi)資源及環(huán)境的煤礦立即開(kāi)展一次全面排查清理。凡屬“四個(gè)一律關(guān)閉”的小煤礦，應(yīng)關(guān)未關(guān)或已取締關(guān)閉又死灰復(fù)燃的，縣級(jí)以上政府要予以強(qiáng)制關(guān)閉，并對(duì)本轄區(qū)的礦業(yè)開(kāi)發(fā)秩序及安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。
(二)嚴(yán)格開(kāi)展重特大事故發(fā)生地區(qū)的煤礦整治。凡《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的緊急通知》(國(guó)辦發(fā)明電［2003］3號(hào))下發(fā)后，發(fā)生過(guò)重大事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、發(fā)生過(guò)特大事故的縣(市、區(qū))、發(fā)生過(guò)特別重大事故的市(州)所在地區(qū)要嚴(yán)加整頓。
(三)加大安全投入，提高裝備水平，切實(shí)搞好隱患整治。煤礦企業(yè)必須按照法律、法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，保證安全投入的有效實(shí)施，切實(shí)履行隱患整改的主體責(zé)任，確保煤礦具備基本的安全生產(chǎn)條件。新建、改建、擴(kuò)建礦井，在礦區(qū)范圍劃定或采礦許可證頒發(fā)之后，須堅(jiān)持安全設(shè)施設(shè)計(jì)、施工、使用的“三同時(shí)”原則。其安全設(shè)施(如礦井瓦斯監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等)必須依法由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收。未經(jīng)設(shè)計(jì)審查的不得施工，未經(jīng)竣工驗(yàn)收的不得投入使用，有關(guān)部門(mén)不得辦理有關(guān)證照。
(四)加強(qiáng)生產(chǎn)礦井租賃承包的安全管理。生產(chǎn)礦井的井下生產(chǎn)場(chǎng)所嚴(yán)禁發(fā)包或出租給不具備安全生產(chǎn)條件或相應(yīng)資質(zhì)的單位或個(gè)人。煤礦企業(yè)與承包單位、承租單位必須明確各自的安全責(zé)任，簽定安全生產(chǎn)管理協(xié)議。煤礦企業(yè)必須對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。
三、依法開(kāi)展煤礦安全評(píng)價(jià)工作，推動(dòng)建立煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制
依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)要求，對(duì)煤礦實(shí)施安全評(píng)價(jià)、評(píng)估是建立煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的有力措施，各地、各有關(guān)部門(mén)要高度重視，積極配合做好這項(xiàng)工作。
(一)由四川煤監(jiān)局負(fù)責(zé)，并會(huì)同省經(jīng)貿(mào)委組織實(shí)施我省煤礦安全評(píng)價(jià)、評(píng)估工作。2003年對(duì)我省年設(shè)計(jì)能力9萬(wàn)噸及9萬(wàn)噸以上的煤礦進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果按安全風(fēng)險(xiǎn)程度分A、B、C、D級(jí)，并向社會(huì)公開(kāi)。對(duì)A級(jí)煤礦，在區(qū)域性停產(chǎn)整頓期間可以繼續(xù)生產(chǎn)，不受停產(chǎn)整頓時(shí)間限制；對(duì)B級(jí)煤礦，在區(qū)域性停產(chǎn)整頓中不限定停產(chǎn)整頓時(shí)間，可以優(yōu)先申請(qǐng)驗(yàn)收恢復(fù)生產(chǎn)，以保證一批骨干礦井全天候生產(chǎn)，滿足社會(huì)對(duì)煤炭資源的基本要求；對(duì)C級(jí)煤礦存在的安全隱患，責(zé)令停產(chǎn)整頓，經(jīng)驗(yàn)收和再評(píng)價(jià)達(dá)到B級(jí)以上后才可恢復(fù)生產(chǎn)；對(duì)D級(jí)煤礦不具備整改條件的，依法吊銷有關(guān)證照，由縣級(jí)政府依法予以關(guān)閉。
(二)從9月開(kāi)始，由各市、州政府負(fù)責(zé)組織，對(duì)照國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局制定的《煤礦安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定》，對(duì)設(shè)計(jì)能力9萬(wàn)噸以下的煤礦進(jìn)行安全評(píng)估。
四、嚴(yán)肅查處違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的責(zé)任人員
(一)嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行煤礦事故調(diào)查處理。各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，按照“快查、嚴(yán)查、重罰”的原則，加大對(duì)煤礦事故責(zé)任單位和主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究力度。
(二)凡因政府工作人員對(duì)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查不力、玩忽職守、失職瀆職導(dǎo)致發(fā)生重特大事故的，要嚴(yán)肅追究其行政責(zé)任；對(duì)利用職權(quán)參股辦礦或收受賄賂，包庇袒護(hù)非法采礦的，要按照《通知》精神和省紀(jì)委有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。
五、加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督和監(jiān)察
(一)各地、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)與各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的溝通和聯(lián)系，互通情況，互相配合。市(州)、縣政府對(duì)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)通報(bào)的停產(chǎn)整頓、關(guān)閉礦井、罰款等安全監(jiān)察執(zhí)法文書(shū)要認(rèn)真研究，督促落實(shí)。對(duì)拒不執(zhí)行監(jiān)察指令的煤礦，市、縣政府要立即采取措施強(qiáng)制實(shí)施。
(二)省政府將組織監(jiān)察組分赴各地，明察暗訪落實(shí)情況。各市、州政府要在11月30日前將本地貫徹落實(shí)情況報(bào)省經(jīng)貿(mào)委、四川煤監(jiān)局。
二○○三年八月十七日
附件2：
四川省人民政府辦公廳
關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作
堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生的緊急通知
川府辦發(fā)電［2003］62號(hào)
各市、州、縣人民政府，省級(jí)各部門(mén)：
7月以來(lái)，全國(guó)部分地區(qū)煤礦接連發(fā)生特大生產(chǎn)安全事故，給國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民群眾生命安全造成巨大損失。黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此高度重視，作出重要指示，要求緊急行動(dòng)，采取強(qiáng)有力措施，迅速扭轉(zhuǎn)煤礦事故多發(fā)局面。今年以來(lái)，我省煤礦也發(fā)生多起重特大事故。如2月14日攀枝花市西區(qū)大箐煤礦發(fā)生重大瓦斯爆炸事故，2月17日廣安市丁家坪煤礦發(fā)生重大瓦斯爆炸事故。7月份，自貢市榮縣度新煤礦、宜賓市珙縣洛亥二井煤礦接連發(fā)生重大瓦斯爆炸事故和煤與瓦斯突出重大事故。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，并對(duì)做好煤礦安全生產(chǎn)工作提出了具體要求。為認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生的緊急通知》(國(guó)辦發(fā)明電［2003］36號(hào))以及8月15日全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)緊急電話會(huì)議精神，盡快扭轉(zhuǎn)煤礦安全生產(chǎn)被動(dòng)局面，遏制重特大事故發(fā)生，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)緊急通知如下。
一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任
煤礦安全生產(chǎn)事關(guān)廣大人民群眾的生命安全，各地、各有關(guān)部門(mén)要從“三個(gè)代表”重要思想的高度，進(jìn)一步提高做好煤礦安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立安全第一的思想，認(rèn)真吸取近期我省及全國(guó)部分地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)重特大事故教訓(xùn)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)解決一些地方和單位存在的“落實(shí)不下來(lái)，嚴(yán)不起來(lái)”的問(wèn)題，確保煤礦安全生產(chǎn)的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
各產(chǎn)煤市、州政府要在近期組織召開(kāi)1次煤礦安全生產(chǎn)工作會(huì)議，專題研究和部署加大煤礦安全生產(chǎn)工作力度的硬措施。分管煤礦安全生產(chǎn)的市(州)長(zhǎng)要組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行落實(shí)；煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要把安全生產(chǎn)作為企業(yè)發(fā)展的生命，正確處理安全與生產(chǎn)的關(guān)系，針對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)管理，落實(shí)各項(xiàng)措施，確保企業(yè)安全生產(chǎn)。
二、立即開(kāi)展全省煤礦安全生產(chǎn)大檢查和隱患整改工作
按照國(guó)務(wù)院部署和省政府要求，立即開(kāi)展全省煤礦安全大檢查。大檢查要按照“市州政府負(fù)責(zé)組織，企業(yè)全面自查，行業(yè)管理部門(mén)復(fù)查，相關(guān)部門(mén)聯(lián)合監(jiān)察”的原則，圍繞深化煤礦安全專項(xiàng)整治工作，突出煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，要注重實(shí)效，防止表面化和形式化。
煤礦企業(yè)要嚴(yán)格按照《煤礦安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定》(國(guó)家煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局第5號(hào)令)的要求，開(kāi)展一次全面自查，對(duì)檢查出的隱患和問(wèn)題要立即進(jìn)行整改，切實(shí)履行隱患整改的主體責(zé)任，確保煤礦具備基本的安全生產(chǎn)條件。凡有一項(xiàng)達(dá)不到基本條件的，必須停產(chǎn)整頓，限期達(dá)標(biāo)；到期未能達(dá)到的，由地方政府強(qiáng)制關(guān)閉。
各地要立即對(duì)非法小煤礦、死灰復(fù)燃小煤礦、一證多井和無(wú)證礦井掛靠有證礦井的情況開(kāi)展一次全面排查清理；對(duì)在《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的緊急通知》(國(guó)辦發(fā)明電［2003］3號(hào))下發(fā)以后發(fā)生過(guò)重大事故的地區(qū)煤礦整治工作進(jìn)行嚴(yán)格檢查；加強(qiáng)生產(chǎn)礦井租賃承包的安全監(jiān)管，生產(chǎn)礦井的井下生產(chǎn)場(chǎng)所嚴(yán)禁發(fā)包或出租給不具備安全生產(chǎn)條件或相應(yīng)資質(zhì)的單位或個(gè)人。
近期，省政府將組織督察組分赴重點(diǎn)市州，著重檢查各地政府、有關(guān)部門(mén)和煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)情況；煤礦安全專項(xiàng)整治措施落實(shí)情況；煤礦重大危險(xiǎn)源、重大隱患的排查治理情況；煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法文書(shū)的落實(shí)情況；煤礦事故的調(diào)查處理情況和責(zé)任追究情況以及本通知的落實(shí)情況。
三、加大煤礦安全監(jiān)管力度，從嚴(yán)追究責(zé)任
煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持分類指導(dǎo)、超前工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正各類違章現(xiàn)象，特別要加大對(duì)礦井“一通三防”工作的監(jiān)察力度。按照8月15日全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)電話會(huì)議的要求，對(duì)存在礦井瓦斯治理和“一通三防”等8類問(wèn)題的國(guó)有煤礦要采取措施進(jìn)行整改，隱患嚴(yán)重的要停產(chǎn)整頓；對(duì)42對(duì)煤與瓦斯突出礦井凡還未裝備瓦斯抽放系統(tǒng)和礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)的立即停產(chǎn)整頓，經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，依法予以關(guān)閉；其余高瓦斯礦井必須具備《煤礦安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定》和瓦斯治理有關(guān)要求，凡未達(dá)到基本要求的，監(jiān)控裝備不具備的，立即停產(chǎn)整頓；凡未經(jīng)過(guò)規(guī)定程序，擅自降低礦井瓦斯等級(jí)或造成重大事故的，必須追究相關(guān)人員責(zé)任，并從重處罰；加強(qiáng)對(duì)各類煤礦汛期安全的監(jiān)察，對(duì)超層越界和破壞防水煤柱等重大水害隱患的煤礦要責(zé)令立即停產(chǎn)整頓。
凡對(duì)本通知執(zhí)行不力或拒不執(zhí)行導(dǎo)致發(fā)生重特大事故的，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和“快查、嚴(yán)處、重罰”的原則，加大對(duì)事故責(zé)任單位和企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任；對(duì)玩忽職守、失職瀆職導(dǎo)致發(fā)生重特大事故的，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》(國(guó)務(wù)院令第302號(hào))要求，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。
各產(chǎn)煤縣政府要把本通知及時(shí)下發(fā)到各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)和煤礦企業(yè)。各市、州政府要在9月25日前，將本地貫徹落實(shí)情況報(bào)四川煤礦安全監(jiān)察局、省經(jīng)貿(mào)委，由四川煤礦安全監(jiān)察局匯總后報(bào)省政府。
附件：國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生的緊急通知(國(guó)辦發(fā)明電［2003］36號(hào))
二○○三年八月十八日
國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作
堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生的緊急通知
(二○○三年八月十五日)
國(guó)辦發(fā)明電［2003］36號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
7月以來(lái)，全國(guó)連續(xù)發(fā)生多起煤礦特大生產(chǎn)安全事故。其中，7月4日，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市牙克石煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，死亡22人；7月13日，河南省登封市白坪鄉(xiāng)煤窯溝村東風(fēng)煤礦發(fā)生透水事故，死亡21人；7月27日，山東省棗莊市滕州市木石煤礦發(fā)生透水事故，截至目前死亡27人，尚有8人下落不明；8月11日，山西省大同市杏兒溝煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，截至目前死亡37人，5人下落不明；8月14日，山西省陽(yáng)泉無(wú)煙煤集團(tuán)公司三礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，死亡28人。這些事故的發(fā)生，給國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民群眾的生產(chǎn)安全造成了巨大損失。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志接到事故報(bào)告后，立即作出重要批示，要求全力以赴做好搶救工作；查明事故原因，嚴(yán)肅處理有關(guān)責(zé)任人員。同時(shí)要加大煤礦安全生產(chǎn)工作力度；務(wù)必采取有效措施，遏制煤礦事故頻發(fā)勢(shì)頭。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示精神，扭轉(zhuǎn)煤礦安全生產(chǎn)被動(dòng)狀況，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題緊急通知如下：
一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
煤礦安全生產(chǎn)事關(guān)廣大人民群眾的生命安全，直接影響改革發(fā)展穩(wěn)定大局，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志務(wù)必從學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想的高度，增強(qiáng)抓好煤礦安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，正確處理安全與生產(chǎn)的關(guān)系，牢固樹(shù)立安全第一的思想，把發(fā)展生產(chǎn)建立在保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的基礎(chǔ)之上。各級(jí)干部要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，靠前指揮，深入煤礦基層，深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查了解煤礦安全生產(chǎn)的真實(shí)情況，搞好監(jiān)督指導(dǎo)，幫助解決實(shí)際問(wèn)題，使煤礦安全生產(chǎn)工作得到實(shí)實(shí)在在的加強(qiáng)和改進(jìn)。
二、進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制
各級(jí)地方人民政府要把安全生產(chǎn)工作作為本級(jí)政府工作的一項(xiàng)重要職責(zé)，列入重要議事日程。產(chǎn)煤地區(qū)各省(區(qū)、市)、地(市)、縣(市)人民政府要在近期專門(mén)召開(kāi)一次研究煤礦安全生產(chǎn)工作的會(huì)議，專題研究提出加大煤礦安全生產(chǎn)工作力度的具體措施。對(duì)事故隱患嚴(yán)重的煤礦，要立即采取停產(chǎn)整頓措施，達(dá)不到安全生產(chǎn)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的不允許恢復(fù)生產(chǎn)；同時(shí)，要針對(duì)本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，從體制、機(jī)制、投入等方面，采取過(guò)硬措施，堅(jiān)決遏制重特大生產(chǎn)安全事故多發(fā)的勢(shì)頭，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本性好轉(zhuǎn)。煤炭企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要把安全生產(chǎn)作為企業(yè)發(fā)展的生命，落實(shí)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)措施，并要經(jīng)常督促檢查，特別是要到煤礦井下檢查安全生產(chǎn)的落實(shí)情況，負(fù)責(zé)解決各種問(wèn)題，確保煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)。
三、深入做好安全生產(chǎn)大檢查和隱患整改工作
要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的緊急通知》(國(guó)辦發(fā)明電［2003］3號(hào))和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》(國(guó)辦發(fā)［2003］58號(hào))等文件要求，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)大檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患和問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)整治。認(rèn)真吸取已發(fā)生的重特大煤礦生產(chǎn)安全事故的教訓(xùn)，以礦井“一通三防”(通風(fēng)、防瓦斯、防火、防煤塵)和杜絕違章生產(chǎn)、違章指揮為重點(diǎn)，加大對(duì)事故隱患的整改力度。凡是超通風(fēng)能力生產(chǎn)的礦井，通風(fēng)系統(tǒng)不完善的礦井，應(yīng)該進(jìn)行瓦斯抽放而沒(méi)有抽放的礦井，沒(méi)有安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)的高瓦斯礦井，管理混亂，存在違章指揮、違章作業(yè)現(xiàn)象的礦井，以及7月份以來(lái)發(fā)生特大事故的地區(qū)，必須立即進(jìn)行整改。各類煤礦企業(yè)要切實(shí)抓好安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)技術(shù)管理、設(shè)備管理和現(xiàn)場(chǎng)管理，確保安全生產(chǎn)。
四、加大煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴(yán)格追究責(zé)任
各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要依法履行職責(zé)，關(guān)口前移、重心下移，把煤礦安全監(jiān)察工作做實(shí)。要堅(jiān)持分類指導(dǎo)，對(duì)安全狀況較差的煤礦要實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)察、跟蹤監(jiān)察。要超前做工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正各類違規(guī)違章現(xiàn)象，并視其危害程度，發(fā)出停止作業(yè)、停產(chǎn)整頓、行政罰款等監(jiān)察指令，對(duì)拒不執(zhí)行的，提請(qǐng)地方人民政府采取措施強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)已關(guān)閉或停產(chǎn)整頓的煤礦又擅自恢復(fù)生產(chǎn)的，一律按無(wú)證非法礦井論處，并由省級(jí)人民政府組織煤炭管理、國(guó)土資源、工商行政管理、公安、監(jiān)察、環(huán)保等部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，依法予以關(guān)閉，并要依法嚴(yán)肅追究有關(guān)直接責(zé)任人和當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人的責(zé)任。同時(shí)，加大事故查處和結(jié)案力度，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)一些地方在事故查處上存在的縱容、拖延和失之過(guò)寬的現(xiàn)象。對(duì)一個(gè)時(shí)期以來(lái)發(fā)生的所有煤礦事故，都必須一查到底，切實(shí)做到有責(zé)必究、有罪必罰，使廣大干部和群眾受到教育和警誡。
國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局)(下同)要會(huì)同監(jiān)察部等有關(guān)部門(mén)，近期內(nèi)對(duì)各地貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》(國(guó)辦發(fā)［2003］58號(hào))的情況進(jìn)行專項(xiàng)督察。督察的主要內(nèi)容是：各級(jí)政府和煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)情況；煤礦安全專項(xiàng)整治特別是非法和不具備基本安全條件的小煤礦安全整頓的情況；煤礦重大危險(xiǎn)源、重大隱患的監(jiān)控治理情況；2002年煤礦發(fā)生的重特大事故的調(diào)查處理情況和責(zé)任追究情況。對(duì)存在差距的，要予以嚴(yán)肅批評(píng)和督促整改。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要把本通知的貫徹落實(shí)情況，于9月30日之前報(bào)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局匯總報(bào)國(guó)務(wù)院。
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