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《成都市人民政府辦公廳關于加快我市五城區(qū)國有糧食企業(yè)改革的意見》
成辦發(fā)〔2003〕106號
錦江、青羊、金牛、武侯、成華區(qū)政府，市政府有關部門：
根據(jù)國務院《關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》(國發(fā)［2001］28號)和省、市政府關于進一步深化糧食流通體制改革的有關精神，為積極穩(wěn)妥地解決城區(qū)國有糧食企業(yè)當前改革面臨的實際問題，充分發(fā)揮市場機制配置資源的作用，完成國有糧食企業(yè)戰(zhàn)略性調整和改組，建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，促進糧食企業(yè)發(fā)展，現(xiàn)就加快我市五城區(qū)國有糧食企業(yè)改革提出以下意見，請認真貫徹執(zhí)行。
一、積極推進城區(qū)國有糧食購銷企業(yè)改革
(一)加強糧食宏觀調控，確保國家糧食安全。將二仙橋、龍?zhí)端?、青白江糧食倉庫和蘇坡橋食油庫重組為市屬國有獨資的糧油儲備有限責任公司，主要承擔中央、省和市級糧油儲備等政策性業(yè)務。
(二)按照精干高效的原則，建立新型用工機制。改革后的國有獨資的糧油儲備有限責任公司，嚴格按庫容量合理定員定崗，競爭上崗，實行全員勞動合同制。
(三)城區(qū)五個糧食分局各組建一個國有糧油購銷有限責任公司，各糧油購銷有限責任公司均應保留五個以上糧店，發(fā)揮平抑糧價調控市場的作用。按“債隨資產走”的原則，將原國有糧食購銷企業(yè)1998年5月31日前經(jīng)審計核實的政策性財務掛帳和1998年6月后至2002年6月底前形成的經(jīng)審計核實的虧損以及按規(guī)定已銷售陳化糧價差損失、應上交糧油價差款及資產、負債和所有者權益劃轉到新組建的糧油購銷有限責任公司。
(四)五城區(qū)國有糧食購銷企業(yè)在重組中，其資產和人員可在五城區(qū)各糧食分局內部統(tǒng)一調配。
(五)積極穩(wěn)妥地做好國有糧食購銷企業(yè)富余職工分流安置工作。對自愿自謀職業(yè)人員應解除或終止勞動合同，并按政策規(guī)定計算安置費給予經(jīng)濟補償，自謀職業(yè)人員的基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險按成委發(fā)［2003］5號文件執(zhí)行。
二、加快城區(qū)國有糧食經(jīng)營性企業(yè)的改革
(一)五城區(qū)國有糧食經(jīng)營性企業(yè)全部改制。經(jīng)營性企業(yè)的資產和人員可在五城區(qū)各糧食分局內部統(tǒng)一調配。企業(yè)改制按成委發(fā)［2003］5號文和《公司法》等有關規(guī)定執(zhí)行。
(二)優(yōu)化企業(yè)產權結構，實現(xiàn)投資主體多元化。城區(qū)國有糧食經(jīng)營性企業(yè)要通過采取改組聯(lián)合、整體轉制、股份合作、分離重組、國有民營等多種形式，調整產權結構。要在妥善安置職工、不逃廢銀行和財政債務、不流失國有資產的前提下，鼓勵社會企業(yè)或個人控股、兼并或全資收購。凡具備條件的均應改制為多元投資主體持股的有限責任公司或股份合作制企業(yè)。對企業(yè)優(yōu)估出、市場前景較好、經(jīng)濟效益好的企業(yè)，要按照扶優(yōu)扶強的原則，通過聯(lián)合、兼并、股份制改造等形式，培育為有競爭力的、產業(yè)化的、綜合性的糧食龍頭企業(yè)或糧食企業(yè)集團。
三、加快城區(qū)國有糧食企業(yè)改革的配套政策
(一)實現(xiàn)國有資本的有序退出。國有糧食經(jīng)營性企業(yè)改制時，安置職工后剩余的國有凈資產職工能一次性付款整體購買的，可按成委發(fā)［2003］5號文規(guī)定轉讓給職工。剩余凈資產職工不能一次性付款整體購買的，可將凈資產對應的產權在指定的產權交易場所面向社會投資者進行產權公開招標拍賣，由市場決定成交價格，或將其產權劃轉給政府授權的國有投資機構持有。對長期虧損、扭虧無望、嚴重資不抵債的企業(yè)實行依法破產。
(二)妥善分流安置職工。企業(yè)改制時，要按照統(tǒng)一規(guī)定計算職工安置費或經(jīng)濟補償金。企業(yè)改制后，職工安置費可留在新企業(yè)作為股份，新企業(yè)根據(jù)工作需要招聘人員。職工自愿自謀職業(yè)的可一次性領取安置費或經(jīng)濟補償金，不再保留與企業(yè)的勞動關系。
(三)嚴格執(zhí)行職工內部退養(yǎng)政策。企業(yè)職工距法定退休年齡不足5年的，經(jīng)本人申請、企業(yè)批準，可以內部退養(yǎng)。辦理內部退養(yǎng)的職工，其轉換國有身份的安置費或經(jīng)濟補償金不計發(fā)給個人，留在改制企業(yè)作為專項公積金，用于企業(yè)給退養(yǎng)職工發(fā)放生活費和不間斷繳納社會保險費，直至退養(yǎng)職工達到法定退休年齡。
(四)妥善處理房地產歷史遺留問題。糧食企業(yè)長期使用無產權爭議的土地和房產，有關部門要按政策規(guī)定盡快明確權屬關系。由統(tǒng)建、干道按有關政策移交給糧食部門使用的糧店，應無償劃撥給糧食部門。國土部門應對糧食企業(yè)有產權無土地證的房產按歷史遺留問題予以確認核定，完善有關手續(xù)。長期使用廠礦企業(yè)、院校的房產由糧食部門與產權單位協(xié)商繼續(xù)使用。
(五)落實稅費優(yōu)惠政策。改制后設立的企業(yè)承擔原國有企業(yè)全部債權債務，有權依法繼續(xù)使用原國有企業(yè)全部債權債務，有權依法繼續(xù)使用原企業(yè)的商標及各類“許可證”、“資質等級”等證照；凡改制企業(yè)涉及的行政事業(yè)收費經(jīng)有關部門批準原則上予以免收；土地、房產、城建、工商、稅務等相關部門應為企業(yè)辦理相應證照變更手續(xù)，并按國家對改制企業(yè)有關優(yōu)惠收費標準收取費用。
(六)金融部門要積極支持國有糧食企業(yè)改革。對改制困難的企業(yè)，金融部門可采取剝離資產、以資抵債、核銷呆帳等辦法，支持企業(yè)改革。
(七)加強對離退休人員的管理。改制企業(yè)離退休人員的管理，按成委發(fā)［2003］5號和相關配套文件規(guī)定執(zhí)行。
(八)職工安置費或經(jīng)濟補償金來源。一是充分利用糧食企業(yè)的現(xiàn)有凈資產；二是財政部門用放開糧食購銷后節(jié)余的糧食虧損包干補貼對改制有困難的企業(yè)給予適當補助；三是將國有糧食企業(yè)改制后的國有資產收益，由市糧食局專帳核算，實行專戶管理，接受市審計和財政部門的監(jiān)督，并專項用于平衡和彌補市屬屬糧食企業(yè)改制資金的缺口，如有多余部分報經(jīng)市政府批準后再行上繳市工業(yè)投資有限責任公司用于全市國企改革。
四、加強組織領導，確保五城區(qū)國有糧食企業(yè)改革的順利進行
五、城區(qū)國有糧食企業(yè)改革關系到全市社會經(jīng)濟發(fā)展與穩(wěn)定的全局，市級有關部門要高度重視，切實加強領導，積極支持。改革要在體改、財政、工商、稅務、農發(fā)行、勞動、社保、國土、房管等市級部門的緊密配合下，周密部署，精心組織，認真實施。要充分發(fā)揮工會、職代會作用，認真做好職工思想工作，防止國有資產流失。要不斷總結經(jīng)驗，及時研究和解決改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保五城區(qū)國有糧食企業(yè)改革的順利進行。
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