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《中共成都市委辦公廳成都市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)投資軟環(huán)境治理工作的意見(jiàn)》
各區(qū)(市)縣委和人民政府，市委各部委，市級(jí)各部門，各人民團(tuán)體：
投資軟環(huán)境治理工作事關(guān)成都未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，事關(guān)市第十次黨代會(huì)提出的“三新”、“三最”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為確保我市投資軟環(huán)境在短期內(nèi)有大的改觀，經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)投資軟環(huán)境治理工作提出如下意見(jiàn)。
一、總體工作思路
治理投資軟環(huán)境要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，服務(wù)于改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，與加快城市化進(jìn)程、推進(jìn)跨越式發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)“三新”、“三最”目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，與整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)、轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府結(jié)合起來(lái)，與規(guī)范行政執(zhí)法行為、提高依法行政水平、推進(jìn)依法治市工作結(jié)合起來(lái)，與落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)各項(xiàng)任務(wù)結(jié)合起來(lái)，與建設(shè)社會(huì)主義政治文明和精神文明結(jié)合起來(lái)。要形成市和區(qū)(市)縣上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、標(biāo)本兼治、綜合治理的工作格局，努力營(yíng)造全國(guó)一流、西部最優(yōu)的投資軟環(huán)境。
二、近期工作目標(biāo)
通過(guò)治理使我市的投資軟環(huán)境在短期內(nèi)有大的改觀：亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂檢查和吃拿卡要等現(xiàn)象明顯減少；政府行政效能和服務(wù)質(zhì)量有明顯提高；企業(yè)、群眾和外來(lái)投資者對(duì)我市投資軟環(huán)境的滿意率有新的提高。
三、治理投資軟環(huán)境的基本內(nèi)容
治理投資軟環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面的工作。各有關(guān)職能部門要按照《成都市治理投資軟環(huán)境目標(biāo)任務(wù)分解表》確定的職責(zé)分工，圍繞營(yíng)造良好的法治環(huán)境、政策環(huán)境、行政服務(wù)環(huán)境、社會(huì)服務(wù)環(huán)境、廉政環(huán)境、輿論環(huán)境、人文誠(chéng)信環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境等，制定實(shí)施方案，認(rèn)真做好各項(xiàng)工作。
四、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)
原市投資環(huán)境協(xié)調(diào)小組更名為成都市治理投資軟環(huán)境協(xié)調(diào)小組(以下簡(jiǎn)稱協(xié)調(diào)小組)，組長(zhǎng)由市委副書(shū)記、市紀(jì)委書(shū)記黃忠瑩擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市委副書(shū)記、常務(wù)副市長(zhǎng)李登菊，市長(zhǎng)助理鮮開(kāi)值擔(dān)任。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在市糾風(fēng)辦，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)小組日常工作。協(xié)調(diào)小組工作職責(zé)主要是：檢查監(jiān)督指導(dǎo)市級(jí)部門和各區(qū)(市)縣投資軟環(huán)境治理工作；指導(dǎo)受理企業(yè)和群眾的舉報(bào)投訴，加強(qiáng)對(duì)損害投資軟環(huán)境行為的查處工作；組織協(xié)調(diào)全市投資軟環(huán)境調(diào)查測(cè)評(píng)工作；圍繞治理投資軟環(huán)境組織調(diào)研，制定相關(guān)制度、措施和辦法。
市級(jí)有關(guān)職能部門工作職責(zé)主要是：按照《成都市治理投資軟環(huán)境目標(biāo)任務(wù)分解表》分工，結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真抓好工作落實(shí)；及時(shí)了解和反饋有關(guān)投資軟環(huán)境治理工作的信息；為協(xié)調(diào)小組出謀獻(xiàn)策，完成協(xié)調(diào)小組交辦的工作任務(wù)。
五、建立健全工作機(jī)制
(一)建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。投資軟環(huán)境治理工作由協(xié)調(diào)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)小組辦公室牽頭組織實(shí)施。協(xié)調(diào)小組不定期召開(kāi)工作會(huì)議，分別聽(tīng)取市級(jí)職能部門和區(qū)(市)縣開(kāi)展投資軟環(huán)境治理工作的情況匯報(bào)，及時(shí)研究整治措施。
(二)建立督查考評(píng)機(jī)制。協(xié)調(diào)小組每年對(duì)投資軟環(huán)境治理工作進(jìn)行責(zé)任分解，落實(shí)到各職能部門，并作為專項(xiàng)目標(biāo)納入市委、市政府目標(biāo)管理。制定檢查標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格督促檢查和目標(biāo)考核。
(三)完善投訴辦理機(jī)制。充分發(fā)揮現(xiàn)有投訴機(jī)構(gòu)的作用，同時(shí)積極拓寬投訴受理渠道，在成都公眾信息網(wǎng)上建立投訴系統(tǒng)，在各有關(guān)職能部門設(shè)立投訴信箱，在電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊開(kāi)通“投訴熱線”。建立投訴獎(jiǎng)勵(lì)和投訴者保護(hù)制度，堅(jiān)決防止和嚴(yán)肅處理報(bào)復(fù)打擊投訴者的行為。
(四)完善查處工作機(jī)制。協(xié)調(diào)小組組織協(xié)調(diào)對(duì)損害投資軟環(huán)境行為的查處工作。市級(jí)有關(guān)職能部門對(duì)損害投資軟環(huán)境行為要及時(shí)查處，認(rèn)真負(fù)責(zé)地受理和回復(fù)企業(yè)、群眾的每一件投訴，嚴(yán)肅查處每一起損害投資軟環(huán)境的行為，把查處損害投資軟環(huán)境案件作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要指標(biāo)加以考核。要綜合運(yùn)用辦案、執(zhí)法監(jiān)察、糾風(fēng)、審計(jì)、收費(fèi)稽查、財(cái)務(wù)檢查等多種手段加大查處力度。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、糾風(fēng)辦要每季度組織一次暗訪，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)予以糾正和處理。
(五)建立責(zé)任追究機(jī)制。協(xié)調(diào)小組辦公室對(duì)發(fā)生嚴(yán)重?fù)p害投資軟環(huán)境問(wèn)題的部門和單位，要發(fā)出整改通知書(shū)，責(zé)令限期整改；對(duì)部門和單位管轄范圍內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重?fù)p害投資軟環(huán)境、造成惡劣影響以及袒護(hù)、包庇損害投資軟環(huán)境行為的，要在全市范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng)，并按黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定，追究責(zé)任人和直接領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
六、當(dāng)前要著力抓好的幾項(xiàng)工作
(一)加大投資軟環(huán)境治理工作的宣傳力度。在電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙、成都公眾信息網(wǎng)等新聞媒體設(shè)立專欄、開(kāi)辟專題節(jié)目或?qū)ｉT網(wǎng)頁(yè)，集中宣傳我市投資軟環(huán)境治理工作的特色和亮點(diǎn)，發(fā)布相關(guān)政策法規(guī)和工作動(dòng)態(tài)信息，反映企業(yè)和投資者的正當(dāng)要求和意見(jiàn)建請(qǐng)諒解；公布有關(guān)職能部門的投訴電話，方便企業(yè)和群眾投訴；結(jié)合創(chuàng)建規(guī)范化服務(wù)型政府工作，編印服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和辦事指南發(fā)放到企業(yè)和投資者；定期召開(kāi)新聞通氣會(huì)，通過(guò)新聞媒體向社會(huì)通報(bào)工作進(jìn)展情況；宣傳先進(jìn)典型，曝光反面典型，大力營(yíng)造處處都是投資環(huán)境、事事關(guān)系投資環(huán)境、人人都為投資軟環(huán)境建設(shè)作貢獻(xiàn)的良好社會(huì)氛圍。
(二)做好全市投資軟環(huán)境調(diào)查測(cè)評(píng)工作。全面啟動(dòng)投資軟環(huán)境調(diào)查測(cè)評(píng)工作。對(duì)各區(qū)(市)縣和市級(jí)部門的承辦人員進(jìn)行培訓(xùn)，嚴(yán)格以服務(wù)對(duì)象為評(píng)價(jià)主體，做好調(diào)查問(wèn)卷的發(fā)放、調(diào)查、質(zhì)量監(jiān)控和匯總等工作，確保測(cè)評(píng)的真實(shí)、公正。對(duì)排名前3位的區(qū)(市)縣和排名前5位的市級(jí)部門以市委、市政府名義予以表彰，對(duì)排名后3位的區(qū)(市)縣和排名后5位的市級(jí)部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話。測(cè)評(píng)結(jié)果與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核掛鉤。要通過(guò)測(cè)評(píng)，對(duì)我市投資軟環(huán)境的實(shí)際狀況作出整體評(píng)估，提出進(jìn)一步治理投資軟環(huán)境的對(duì)策建議。
(三)開(kāi)展行政執(zhí)法情況專題調(diào)研工作。組織有關(guān)部門對(duì)我市行政執(zhí)法情況進(jìn)行專題調(diào)研，就規(guī)范行政執(zhí)法行為、提高依法行政水平提出建議。
(四)認(rèn)真開(kāi)好每季度的外商投資企業(yè)座談會(huì)。督促有關(guān)部門及時(shí)解決外商投資企業(yè)反映的問(wèn)題，為外商排憂解難。
(五)加大案件查處力度。查處一批嚴(yán)重?fù)p害投資軟環(huán)境的案件，選擇典型案件予以公開(kāi)處理，有效遏制損害投資軟環(huán)境行為的發(fā)生。
附：成都市治理投資軟環(huán)境目標(biāo)任務(wù)分解表。(略)
中共成都市委辦公廳
成都市人民政府辦廳
2003年11月13日
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