市糧食局、市財政局《關(guān)于深化我市糧食流通體制改革的意見》已經(jīng)市委第141次常委會議和市政府78次常務(wù)會議審議并原則同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

深化我市糧食流通體制改革意義十分重要，各區(qū)（市）縣政府要高度重視此項工作，認(rèn)真按照分步放開、先9區(qū)（含高新區(qū)）后10縣（市）的政策，繼續(xù)加強(qiáng)對糧食工作的領(lǐng)導(dǎo)，特別要切實保護(hù)好耕地和基本農(nóng)田，耕地改非農(nóng)業(yè)用地要按規(guī)定逐級報批。要嚴(yán)格執(zhí)行糧食風(fēng)險基金包干辦法，嚴(yán)格和規(guī)范糧食風(fēng)險基金管理，決不允許挪用。審計部門要加強(qiáng)監(jiān)督。

二○○二年六月二十四日

關(guān)于深化我市糧食流通體制改革的意見

市政府：

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發(fā)［2001］28號）和省政府《關(guān)于進(jìn)一步深化我省糧食流通體制改革的意見》（川府發(fā)［2001］51號）精神，為進(jìn)一步深化我市糧食流通體制改革，加快糧食購銷市場化改革步伐，完善有關(guān)政策措施，現(xiàn)提出以下深化我市糧食流通體制改革意見。

一、錦江、青羊、金牛、武侯、成華、龍泉驛、青白江、新都、溫江等9個區(qū)（含高新區(qū)）進(jìn)行糧食購銷市場化改革試點

成都被省確定為糧食主產(chǎn)區(qū)，但又是糧食主銷區(qū)，9區(qū)在我市的經(jīng)濟(jì)相對比較發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度較大，城市化進(jìn)程較快，進(jìn)行糧食購銷市場化改革的基本條件已經(jīng)具備。確定從2002年6月1日起放開糧食購銷，采取如下政策措施：

（一）放開9區(qū)的糧食購銷，糧食企業(yè)全面實行改制。放開后9區(qū)的糧食企業(yè)職工6114人，除保留部分政策性儲備企業(yè)外，其余全部實行改制，有條件的可向規(guī)模化、集團(tuán)化、股份化方向發(fā)展，要妥善安置改制企業(yè)的職工。一是將國有糧食企業(yè)納入全市企業(yè)改革范圍，執(zhí)行全市國有企業(yè)改制政策，對下崗職工給予安置費后，進(jìn)入社會保障體系進(jìn)行管理；二是充分利用糧食企業(yè)的現(xiàn)有凈資產(chǎn)進(jìn)行安置；三是財政部門用放開糧食購銷后節(jié)余的糧食補(bǔ)貼對改制有困難的企業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

（二）由審計部門牽頭，組成聯(lián)合審計組，對放開區(qū)的糧食購銷企業(yè)1998年6月至2001年的虧損情況進(jìn)行審計，經(jīng)審計核實后，由同級財政部門暫時給予貼息掛帳，待中央政策明確后一并納入全市糧食政策性財務(wù)掛帳。放開后，9區(qū)糧食企業(yè)的現(xiàn)有老庫存糧食13.67萬噸，分2年銷售處理完畢，其價差損失在各地的糧食風(fēng)險基金包干基數(shù)中列支。不足部分由市財政會同有關(guān)部門再行商定解決辦法。

（三）放開區(qū)原糧食企業(yè)虧損包干指標(biāo)政策不變，要繼續(xù)用于國有糧食企業(yè)改革，不能用于平衡財政預(yù)算。繼續(xù)享受未放開區(qū)的稅收優(yōu)惠政策、糧食收購貸款政策、新老財務(wù)掛帳信息政策、處理陳化糧政策，繼續(xù)保持代管中央、省儲備糧規(guī)模和享受補(bǔ)貼政策。對城區(qū)分局離退休人員經(jīng)費補(bǔ)助政策不變。

（四）放開區(qū)的糧食購銷企業(yè)首先保證城鎮(zhèn)居民糧食供應(yīng)，并接受政府委托，做好退耕還林、軍糧調(diào)撥、供應(yīng)等政策性糧食工作，繼續(xù)享受有關(guān)各項政策性補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策。

（五）由市糧食局集中管理的城區(qū)分局部分國有糧店的產(chǎn)權(quán)，劃轉(zhuǎn)到各糧食分局。市房管部門積極配合辦理產(chǎn)權(quán)移交、過戶手續(xù)。

（六）切實做到政企分開。妥善解決好城區(qū)糧食分局兩個牌子、一套機(jī)構(gòu)問題。糧食購銷放開后，5城區(qū)糧食分局作為糧食管理部門，要把工作重點放在落實國家糧食政策、監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行政策、為企業(yè)改革和發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境上，要精簡工作人員，提高辦事效率。

（七）進(jìn)一步完善和落實糧食工作各級行政首長負(fù)責(zé)制。放開后，9區(qū)區(qū)政府要加強(qiáng)對糧食工作的領(lǐng)導(dǎo)，一是要進(jìn)一步采取有效措施，切實保護(hù)好耕地，決不允許擅自將耕地改為非農(nóng)用地，這是一條不可逾越的“紅線”，支持農(nóng)民在這條“紅線”范圍內(nèi)放手調(diào)整種植結(jié)構(gòu)；二是大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，建立優(yōu)質(zhì)糧基地，培育龍頭企業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。區(qū)、鄉(xiāng)政府要認(rèn)真抓落實，協(xié)調(diào)有關(guān)部門的工作，鼓勵國有糧食企業(yè)和農(nóng)民聯(lián)合經(jīng)營，支持國有糧食企業(yè)和龍頭企業(yè)與農(nóng)民簽訂糧食產(chǎn)銷合同，形成生產(chǎn)、加工、銷售一體化利益共同體。同時，要支持和鼓勵糧食產(chǎn)、銷區(qū)建立長期穩(wěn)定的糧食購銷協(xié)作關(guān)系；三是要健全糧食市場體系，支持培育區(qū)域性的糧食批發(fā)市場，加強(qiáng)糧食市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，拓寬糧食購銷渠道，搞活糧食流通，鼓勵具備條件的多種所有制經(jīng)濟(jì)主體，按有關(guān)規(guī)定從事糧食經(jīng)營；四是加強(qiáng)市場管理，維護(hù)正常的糧食流通，規(guī)范交易秩序，加強(qiáng)對糧食生產(chǎn)、流通、加工各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊各種欺行霸市、哄抬物價、摻雜使假、坑害群眾等違法違規(guī)行為；五是積極推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革，這是落實糧食工作行政首長負(fù)責(zé)制的一項重要內(nèi)容，糧食風(fēng)險基金包干后，放開區(qū)的政府有責(zé)任指導(dǎo)企業(yè)加快改革、加強(qiáng)管理、改善經(jīng)營，盡快改變目前糧食企業(yè)改革滯后的狀況，確保糧食購銷企業(yè)不再發(fā)生新的虧損掛帳。如果再發(fā)生虧損，將給放開區(qū)帶來很大的負(fù)擔(dān)。

（八）市級有關(guān)部門要進(jìn)一步發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對糧食宏觀調(diào)控和行業(yè)指導(dǎo)，為9個區(qū)（含高新區(qū)）糧食購銷市場化改革試點服務(wù)。糧食行政管理部門要把工作重點轉(zhuǎn)移到指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)上來，加強(qiáng)糧食行業(yè)和糧食企業(yè)改革的指導(dǎo)；農(nóng)業(yè)部門要進(jìn)一步搞好農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)和服務(wù)；財政部門要加強(qiáng)風(fēng)險基金的監(jiān)督管理；工商行政、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和衛(wèi)生防疫部門要按照各自職能，分工協(xié)作，加強(qiáng)糧食市場、質(zhì)量的管理和監(jiān)督檢查；農(nóng)發(fā)行省分行營業(yè)部要在堅持收購資金封閉運行的前提下，適應(yīng)糧食購銷市場化改革變化的要求，改進(jìn)和完善資金供應(yīng)管理，改善金融服務(wù)。國土、房管、稅務(wù)、物價、勞動、社保等部門要積極支持糧食企業(yè)改革。

二、其余10個縣（市）繼續(xù)實行以“三項政策一項改革”為主要內(nèi)容的糧食流通體制改革

我市的10個縣（市）目前仍繼續(xù)實行“三項政策一項改革”，堅持按保護(hù)價敞開收購農(nóng)民余糧，切實保護(hù)農(nóng)民利益和種糧積極性

三、做好糧食收購，切實保護(hù)農(nóng)民的利益

繼續(xù)做好糧食收購工作。根據(jù)省政府確定我省今年稻谷仍執(zhí)行按保護(hù)價敞開收購政策和小麥退出保護(hù)價收購范圍的精神，放開的9個區(qū)（含高新區(qū)）應(yīng)按照“購得進(jìn)、銷得出、不虧損”的原則，大力組織收購，確保市場供應(yīng)和銷區(qū)的糧源。各區(qū)（市）縣的農(nóng)業(yè)稅實行征實和征收代金相結(jié)合的辦法，付手續(xù)費給國有糧食購銷企業(yè)。鑒于今年是小麥放開的第一年，為切實保護(hù)農(nóng)民利益和做好農(nóng)業(yè)稅征收工作，市物價部門要制定小麥?zhǔn)召徶笇?dǎo)價，供區(qū)（市）縣農(nóng)業(yè)稅征實參考。對非保護(hù)價糧油收購貸款，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要按有關(guān)規(guī)定給予支持。

四、調(diào)整糧食風(fēng)險基金包干辦法，包死基數(shù)，節(jié)余留用，超支由地方財力彌補(bǔ)

新一輪糧食風(fēng)險基金省政府給予了我市很大的支持，包干數(shù)為9360萬元，較上一輪包干數(shù)2427萬元凈增加6933萬元。為有效地使用糧食風(fēng)險基金，化解糧食陳化風(fēng)險，調(diào)動區(qū)（市）縣糧食企業(yè)的售糧積極性，同時1999年市對區(qū)（市）縣的糧食風(fēng)險基金包干已到期，因此我市對區(qū)（市）縣的糧食風(fēng)險基金包干基數(shù)進(jìn)行重新調(diào)整，實行包干使用，超支不補(bǔ)、節(jié)余留用以及原地方配套規(guī)模不變的政策。其具體包干辦法是：

（一）2002年起，以1999年市級糧食主管部門核定給各區(qū)（市）縣的合理周轉(zhuǎn)庫存中的稻谷數(shù)量和2001年3月末全國清倉查庫核實的商品糧食庫存稻谷數(shù)量各占50%為基數(shù)，適當(dāng)考慮財力因素，對各區(qū)（市）縣實行新一輪的糧食風(fēng)險基金包干數(shù)為6321萬元。

（二）保持現(xiàn)有3.8萬噸的市級糧食儲備和2000噸食油儲備，實行集中儲備管理。把原由市級地方財政承擔(dān)的儲備補(bǔ)貼100萬元改由市級糧食風(fēng)險基金中列支。

（三）對全市糧食企業(yè)2001年底的小麥庫存16.5萬噸，由市財政按每斤補(bǔ)0.05元包干給糧食企業(yè)銷售。所需補(bǔ)貼1650萬元在市級糧食風(fēng)險基金中列支。其余的289萬元糧食風(fēng)險基金用于城區(qū)糧食企業(yè)。

（四）調(diào)整糧食風(fēng)險基金的補(bǔ)貼范圍和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。將原用于糧食儲備環(huán)節(jié)的儲備費用補(bǔ)貼，調(diào)整為主要補(bǔ)在糧食的銷售環(huán)節(jié)，鼓勵糧食促銷，防范糧食陳化風(fēng)險。

以上意見如無不妥，請批轉(zhuǎn)各區(qū)（市）縣和市級有關(guān)部門執(zhí)行。

成都市糧食局

成都市財政局

二○○二年五月十七日