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《成都市人民政府批轉市國稅局關于稅收屬地化征管實施意見的通知》
成府發(fā)〔2003〕40號
各區(qū)(市)縣政府，市政府各部門：
市國稅局《關于稅收屬地化征管實施意見》已經市政府研究同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二○○三年六月十日
關于稅收屬地化征管實施意見
成都市國稅局
為促進我市城市經濟管理體制改革，適應建立分稅制財政體制的需要，進一步提高稅收征管工作質量和效率，加快稅收征管工作規(guī)范化、信息化、專業(yè)化步伐，根據市人《關于實施稅收屬地化征管的意見》(成府發(fā)［2003］30號)和省國稅局《關于轉發(fā)國家稅務總局<關于成都市國家稅務局實行稅收屬地化征管有關機構及職能調整的批復>的通知》(川國稅人函［2003］10號)精神，結合我市工作實際，制定以下稅收屬地化征管實施意見。
一、指導思想和原則
稅收屬地化征管工作應本著法治、效率、精簡、規(guī)范的原則，以“依法治稅、從嚴治隊”為根本出發(fā)點，堅持“科技加管理”的方向，著力構建與我市經濟管理體制、財政分配體制相適應，以信息化為支撐，以專業(yè)化分工為格局的“統一登記，數據集中，屬地管理，一級稽查”的稅收征管新模式。全面重組城區(qū)征管業(yè)務，優(yōu)化城區(qū)機構設置和職能配置，下劃市本級所管納稅戶，切實解決稅收交叉管理的問題，理順稅收征管關系，規(guī)范稅收征管秩序，實現稅收征管由傳統管理向現代專業(yè)化管理方式的轉變。
二、實施范圍及征管權限的劃分
嚴格按照成府發(fā)［2003］30號文件第一條和第三條第(一)款規(guī)定的原則確定實施范圍、劃分征管權限。為有利于在實施稅收屬地化管理工作中實現對管戶的順利交接，避免出現混亂，采取分步走的辦法確定征管范圍。
第一步：將原市國稅局征管的納稅人按照屬地化的原則，下劃到城區(qū)相關國稅局征管。對所在地和注冊登記地不一致的納稅人，原則上按稅務登記號劃分征管范圍，確定主管稅務機關。
第二步：在完成市國稅局管戶下劃交接，稅收屬地化管理正常運行后，安排時間進行稅源專項普查，在此基礎上進行調整和規(guī)范。
三、重組征管業(yè)務，建立稅收征管新格局
(一)統一稅務登記
設立市局直屬稅收計劃管理局(處)，統一負責五城區(qū)的稅務登記管理工作。市局按照“統一登記，多點受理，方便企業(yè)，提高效率”的原則，在五城區(qū)設立多個辦證點，納稅人在所屬行政區(qū)劃內的辦證點辦理稅務登記業(yè)務，達到既方便納稅人又避免稅收交叉管理的目的。
(二)數據高度集中
將原市國稅局計劃財務處的計劃、會計、統計和票證職能劃到市局直屬的稅收計劃管理局(處)，并運用全市已聯網運行的CTAIS系統，對全市稅收的征收信息和數據進行統一監(jiān)控，逐步將所有數據控管集中到市國稅局，實現數據信息處理的高度集中與共享，達到強化監(jiān)控、提高效率、確保市、區(qū)兩級財政收入穩(wěn)定增長和規(guī)范管理的目的。
(三)稅收屬地管理
將現有的市國稅局直屬重點稅源管理局和涉外(進出口)稅收管理局征管的納稅戶交由納稅戶所在的區(qū)(市)縣國稅局征管。區(qū)(市)縣國稅局負責所在行政區(qū)域內所有納稅戶的稅收征管工作，并將目前所征管的不屬本區(qū)域的納稅戶劃到納稅戶所在的區(qū)(市)縣國稅局征管，實現徹底的稅收屬地化管理。
(四)建立一級稽查
將現有五城區(qū)國稅局的稅務稽查職能集中上劃到市國稅局，五城區(qū)國稅局不再承擔稅務稽查職能；同時，市國稅局設立直屬的專業(yè)稅務稽查機構，承擔全市國稅系統稽查指導管理工作和五城區(qū)的全部稽查業(yè)務工作。同時配備專業(yè)化的稽查隊伍，建立完善的稽查制度，構建成都市五城區(qū)一級稽查大格局，實現稅務稽查工作的專業(yè)化、規(guī)范化。
四、時間步驟
稅收屬地化改革實施工作以確保從7月1日起下劃納稅人在屬地申報納稅為基本要求，進行分段安排?？傮w時間從2003年5月20日開始實施，至8月20日結束，共分四個階段進行：
(一)動員準備階段(5月20日-6月15日)
完成對內部職工的動員部署和對納稅人的宣傳培訓；各相關部門做好工作移交前的各項準備。
(二)業(yè)務移交階段(6月16日-7月18日)
1、征管業(yè)務移交。6月16日-30日完成征管納稅戶數和相關資料的移交，確保所有納稅戶7月1日起到新的主管國稅機關申報納稅；
2、金稅業(yè)務移交。7月1日-18日完成金稅數據的采集、清分、比對、認證，以及金稅卡的注銷和重新發(fā)售等工作，確保納稅人正常生產經營活動不受影響。
(三)人員調整階段(7月20日-30日)
對處(局)級領導干部進行定崗并完成科級及科級以下干部的分配。
(四)總結完善階段(8月1日-20日)
總結稅收屬地化征管工作并對相關業(yè)務工作進行完善。
五、組織領導
為加強組織領導，保證我市國稅系統稅收屬地化征管工作的順利進行，成都市國稅局要成立稅收屬地化管理工作領導小組。領導小組在市委、市政府和省國稅局的統一領導下開展工作，負責稅收屬地化征管工作的領導協調。稅收屬地化管理工作領導小組下設辦公室，具體負責稅收屬地化管理工作的組織實施。
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