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《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)〈成都市全面推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)意見(jiàn)的工作方案〉的通知》
成府發(fā)〔2003〕59號(hào)
各區(qū)(市)縣政府，市政府各部門：
現(xiàn)將《成都市全面推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)意見(jiàn)的工作方案》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。
二○○三年十月十七日
成都市全面推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)意見(jiàn)的工作方案
為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改革創(chuàng)新行政管理體制和服務(wù)手段，全面推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)工作，根據(jù)市委十屆第5次會(huì)議決議精神和市委市政府《關(guān)于全面推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)工作的意見(jiàn)》(成委發(fā)［2003］38號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，提出如下工作方案：
一、建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府工作目標(biāo)
在2002年和2003年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，市委、市政府決定，從2003年10月開始，在市政府部門中全面推行規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)。各區(qū)(市)縣可先行試點(diǎn)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面推行，至2005年12月全面完成。旨在建立高效的政府服務(wù)流程，民主科學(xué)的公共決策機(jī)制，大力規(guī)范行政行為，完善行政監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)政務(wù)信息公開，建設(shè)“顧客導(dǎo)向型”的便民政府服務(wù)體系，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。
二、建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府的實(shí)施范圍
市政府部門51個(gè)，即市政府辦公廳、計(jì)委、經(jīng)委、教育局、科技局、民宗局、公安局、監(jiān)察局、民政局、司法局、財(cái)政局、人事局、勞動(dòng)保障局、國(guó)土局、建委、交通局、水利局、農(nóng)牧局、林業(yè)局、外經(jīng)局、文化局、衛(wèi)生局、計(jì)生委、審計(jì)局、環(huán)保局、廣電局、體育局、統(tǒng)計(jì)局、新聞出版局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、藥監(jiān)局、旅游局、貿(mào)糧局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、信息辦、外辦、僑辦、法制辦、規(guī)劃局、市容環(huán)境局、市政公用局、房管局、物價(jià)局、糧食局、園林局、氣象局、安監(jiān)局、人防辦、農(nóng)機(jī)局、城管執(zhí)法局。
各區(qū)(市)縣政府及其所屬部門。
市級(jí)其他單位參照?qǐng)?zhí)行。
三、建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府的工作任務(wù)
(一)建設(shè)高效的政府服務(wù)流程
1、按照創(chuàng)新行政管理體制的要求，整合部門職能，明確工作職責(zé)，提高政府的服務(wù)功能。
2、起草制定《部門規(guī)范化服務(wù)細(xì)則》和辦事流程導(dǎo)引圖、《職位職責(zé)說(shuō)明》、《成都市國(guó)家公務(wù)員職位職責(zé)說(shuō)明指導(dǎo)意見(jiàn)》。
責(zé)任部門：市政府辦公廳、人事局牽頭，市政府各部門。
(二)建設(shè)民主科學(xué)的公共決策機(jī)制
1、充分發(fā)揮專家的智囊作用，提高政府決策的科學(xué)性和可行性，明確行政決策責(zé)任。
2、起草制定《成都市重大行政決策事項(xiàng)專家咨詢論證辦法》、《成都市重大行政決策事項(xiàng)公示和聽證辦法》、《成都市領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職辦法》。
責(zé)任部門：市政府辦公廳、法制辦、人事局牽頭，市政府各部門。
(三)大力規(guī)范行政行為
1、進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為，改革行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍教育管理，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“十不準(zhǔn)”規(guī)定。
2、起草制定《成都市國(guó)家公務(wù)員行政過(guò)錯(cuò)行為的行政處分暫行規(guī)定》。
責(zé)任部門：市監(jiān)察局、法制辦牽頭，市政府各部門。
(四)推進(jìn)政務(wù)信息公開
1、建立信息公開制度，明確政府信息公開的時(shí)間、地點(diǎn)、方式，以及公民、法人和其他組織獲取信息的方法。
2、起草制定《成都市政府信息公開規(guī)定》。
責(zé)任部門：市政府辦公廳、法制辦、信息辦牽頭，市政府各部門。
(五)建立高效政務(wù)服務(wù)體系
1、建立和完善行政審批統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理和集中辦理制度。明年1月，市政府完成集中的政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)。規(guī)范各級(jí)行政服務(wù)中心、辦證大廳、服務(wù)窗口。推行告知服務(wù)制和首問(wèn)責(zé)任制，積極推進(jìn)電子政務(wù)，建立和完善社會(huì)信用體系。
責(zé)任部門：市政府辦公廳、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、法制辦牽頭，市政府各部門。
2、實(shí)行職務(wù)代理制，各部門起草制定《職位代理實(shí)施意見(jiàn)》。
責(zé)任部門：市政府各部門。
(六)完善行政監(jiān)督機(jī)制
1、加強(qiáng)政府系統(tǒng)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)行政復(fù)議，嚴(yán)格規(guī)范性文件備案審查。充分發(fā)揮行政監(jiān)察、審計(jì)等專項(xiàng)監(jiān)督的作用。
責(zé)任部門：市監(jiān)察局、審計(jì)局、法制辦牽頭，市政府各部門。
2、起草制定《成都市機(jī)關(guān)工作人員行政效能告誡和行政投訴辦法》。
責(zé)任部門：市監(jiān)察局牽頭，市政府各部門。
(七)建立績(jī)效考核體系
1、整合現(xiàn)行考核辦法，建立科學(xué)的績(jī)效考核體系，吸納專家學(xué)者、行政相對(duì)人等社會(huì)公眾參與評(píng)議考核，建立和完善激勵(lì)約束機(jī)制。
2、起草制定《成都市部門績(jī)效評(píng)估考核辦法》。
責(zé)任部門：市人事局、目督辦牽頭，市政府各部門。
(八)統(tǒng)一管理機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)
起草制定《成都市市級(jí)機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)施意見(jiàn)》。
責(zé)任部門：市國(guó)資辦、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、財(cái)政局牽頭，市政府各部門。
四、建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府的工作進(jìn)程
(一)2003年10月起，在市政府部門全面推行，至2004年12月31日前完成并達(dá)到《意見(jiàn)》的要求，要按照市政府的總體部署和工作安排，結(jié)合實(shí)際，盡快制定實(shí)施方案和具體措施，明確工作目標(biāo)、工作任務(wù)和工作責(zé)任，并將《部門規(guī)范化服務(wù)細(xì)則》、辦事流程導(dǎo)引圖、《職位職責(zé)說(shuō)明》，于2003年12月31日前報(bào)市政府。這期間，各區(qū)(市)縣可先行選擇試點(diǎn)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面推行并達(dá)到《意見(jiàn)》的要求。
(二)市政府舉辦兩期規(guī)范化服務(wù)型政府培訓(xùn)會(huì)，以市政府部門局、處兩級(jí)負(fù)責(zé)同志和區(qū)(市)縣級(jí)負(fù)責(zé)同志為重點(diǎn)，然后逐級(jí)培訓(xùn)，弄清規(guī)范化服務(wù)型政府的概念、內(nèi)容、要求等。由四川大學(xué)公共管理學(xué)院和市政府法制辦承辦。
(三)2005年1月至2005年12月，各區(qū)(市)縣政府、市政府各部門按照實(shí)施方案，全面落實(shí)建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府的各項(xiàng)措施。同時(shí)，進(jìn)一步總結(jié)實(shí)施階段的經(jīng)驗(yàn)，完善建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府的各項(xiàng)措施。同時(shí)，進(jìn)一步總結(jié)實(shí)施階段的經(jīng)驗(yàn)，完善建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府的各項(xiàng)措施，并鞏固提高。
五、建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府的工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署
市政府成立“規(guī)范化服務(wù)型政府”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)葛紅林擔(dān)任組長(zhǎng)，常務(wù)副市長(zhǎng)李登菊、政府秘書長(zhǎng)徐季楨擔(dān)任副組長(zhǎng)。市委組織部、市政府辦公廳、目督辦、法制辦、人事局、監(jiān)察局、財(cái)政局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、工商局、公安局、市政公用局主要負(fù)責(zé)同志和四川大學(xué)公共管理學(xué)院為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由徐季楨任辦公室主任，劉漢固任辦公室副主任，目督辦、法制辦、人事局、監(jiān)察局派人參加。
(二)提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真組織實(shí)施。
建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府是認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是建設(shè)西部創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)、人居環(huán)境最佳、綜合實(shí)力最強(qiáng)的現(xiàn)代化特大中心城市的需要，各區(qū)(市)縣政府、市政府各部門要開展深入細(xì)致的思想政治工作，提高政府機(jī)關(guān)工作人員對(duì)建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好具體工作的自覺(jué)性。要堅(jiān)持務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，把實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。
(三)強(qiáng)化監(jiān)督，認(rèn)真實(shí)施績(jī)效評(píng)估。各區(qū)(市)縣政府、市政府各部門按照《意見(jiàn)》和本方案精神，認(rèn)真組織實(shí)施，加強(qiáng)督促檢查，落實(shí)各項(xiàng)措施。實(shí)施一個(gè)階段后，要認(rèn)真組織進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，不斷完善各項(xiàng)考核指標(biāo)。對(duì)不認(rèn)真組織實(shí)施的單位，要追究主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)直接責(zé)任人的責(zé)任。
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