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《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)〈成都市2005年建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府工作實(shí)施意見〉的通知》
成府發(fā)〔2005〕22號(hào)
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
《成都市2005年建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府工作實(shí)施意見》已經(jīng)2005年3月24日市政府第39次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○○五年四月五日
成都市2005年建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府工作實(shí)施意見
為貫徹落實(shí)市委十屆三次全會(huì)精神和市委、市政府《關(guān)于全面推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)的意見》（成委發(fā)〔2003〕38號(hào)），深化和拓展規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，現(xiàn)提出2005年全市建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府工作實(shí)施意見。
一、總體要求
以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力建設(shè)和諧社會(huì)，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)新突破，一個(gè)明顯增強(qiáng)”的目標(biāo)和建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的要求，結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，有計(jì)劃、有步驟地扎實(shí)推進(jìn)和全面深化，建立規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，更新觀念，狠抓落實(shí)，確保年底前完成實(shí)施意見提出的各項(xiàng)任務(wù)。
二、工作重點(diǎn)
（一）以貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》為重點(diǎn)，全面推進(jìn)依法行政
1.起草制定《成都市依法行政五年規(guī)劃》，6月30日前完成。（牽頭單位：市政府法制辦；責(zé)任單位：市政府各部門）
2.嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程序起草規(guī)章和制定規(guī)范性文件并及時(shí)公布。進(jìn)一步清理、修改或廢止不適應(yīng)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、招商引資和“項(xiàng)目年”等要求的規(guī)范性文件，9月1日前完成。（牽頭單位：市農(nóng)委、市外經(jīng)局、市經(jīng)合局、市計(jì)委；責(zé)任單位：市政府各部門）
3.清理、確認(rèn)并向社會(huì)公告行政執(zhí)法主體，進(jìn)一步完善執(zhí)法責(zé)任制，切實(shí)解決多頭執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法的問(wèn)題，10月底前完成。（責(zé)任單位：市政府相關(guān)部門）
4.嚴(yán)格按照法定程序行使執(zhí)法權(quán)、履行職責(zé)，規(guī)范行政處罰程序，明確和細(xì)化處罰尺度，實(shí)行行政執(zhí)法依據(jù)公開制度和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制度，年底前完成。（責(zé)任單位：各區(qū)（市）縣政府、市政府相關(guān)部門）
5.進(jìn)一步完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制，鞏固城市管理行政執(zhí)法與執(zhí)法督察長(zhǎng)效機(jī)制。（牽頭單位：市執(zhí)法局，責(zé)任單位：五城區(qū)政府、市政府相關(guān)部門）
6.完善各級(jí)投訴機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大社會(huì)公眾對(duì)部門和公務(wù)員履職到位的監(jiān)督，及時(shí)查處投訴和舉報(bào)的問(wèn)題，做到事事有結(jié)果、件件有回音，建立長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，年底前完成。（牽頭單位：市監(jiān)察局；責(zé)任單位：各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門）
7.充分發(fā)揮新聞?shì)浾摫O(jiān)督作用，對(duì)新聞媒體反映的問(wèn)題要認(rèn)真調(diào)查、嚴(yán)格核實(shí)并及時(shí)作出處理。（責(zé)任單位：各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門）
（二）以推進(jìn)財(cái)政體制改革和行政審批制度改革為重點(diǎn)，深化行政體制改革
1.深化部門預(yù)算管理改革，改革國(guó)庫(kù)管理制度，年內(nèi)在市級(jí)部門全面實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。（牽頭單位：市財(cái)政局；責(zé)任單位：市政府各部門）
2.規(guī)范政府投資行為，實(shí)行政府投資項(xiàng)目公示制度和公開招投標(biāo)制度，年內(nèi)稽察、檢查政府投資項(xiàng)目21個(gè)以上。（牽頭單位：市計(jì)委、市監(jiān)察局；責(zé)任單位：市政府相關(guān)部門）
3.建立和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式，規(guī)范政府投資公司運(yùn)作。（牽頭單位：市財(cái)政局、市監(jiān)察局；責(zé)任單位：各區(qū)（市）縣政府、市政府相關(guān)部門）
4.按照《行政許可法》的規(guī)定，再次清理、減少行政審批事項(xiàng)和行政收費(fèi)項(xiàng)目。嚴(yán)格規(guī)范備案和核準(zhǔn)的范圍和程序。8月1日前向社會(huì)公布所有保留的審批事項(xiàng)和行政收費(fèi)項(xiàng)目。（牽頭單位：市政府法制辦、市物價(jià)局、市財(cái)政局；責(zé)任單位：市政府相關(guān)部門）
5.實(shí)施全市新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，按照職權(quán)法定和“一件事情由一個(gè)部門來(lái)承擔(dān)”的原則，整合相關(guān)部門職能，理順政府部門職能關(guān)系，切實(shí)做好市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、市水務(wù)機(jī)構(gòu)、市農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)等部門的改革。在6月底前，完成全市240個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能轉(zhuǎn)變。（牽頭單位：市人事局、市編辦；責(zé)任單位：各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門）
6.以進(jìn)一步完善市政府各部門公務(wù)員職位職責(zé)說(shuō)明為重點(diǎn)，強(qiáng)化公務(wù)員績(jī)效考核。在實(shí)施《成都市國(guó)家公務(wù)員年度績(jī)效考核意見（試行）》的基礎(chǔ)上，10月前制定出不同職位層次公務(wù)員的績(jī)效考核實(shí)施方案，并在年度績(jī)效考核中嚴(yán)格實(shí)施。（牽頭單位：市人事局、市編辦；責(zé)任單位：市政府各部門）
（三）以政務(wù)公開為重點(diǎn)，建立陽(yáng)光化的行政運(yùn)行機(jī)制
1.涉及人民群眾切身利益問(wèn)題的決策和事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行公示或聽證，并制定公示或聽證辦法的操作細(xì)則，年底前完成。（責(zé)任單位：各區(qū)（市）縣政府、市政府相關(guān)部門）
2.建立和完善決策信息反饋和決策后評(píng)估機(jī)制，重大行政決策（依法應(yīng)保密的除外）的事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果要及時(shí)向公眾公開，定期對(duì)決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤和反饋，適時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)決策，對(duì)決策和決策執(zhí)行過(guò)程中造成重大失誤的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。（牽頭單位：市統(tǒng)計(jì)局、市審計(jì)局、市監(jiān)察局；責(zé)任單位：市政府各部門）
3.按照《成都市政府信息公開規(guī)定》，從20個(gè)方面全面公開、及時(shí)公開、規(guī)范公開。對(duì)未按照要求進(jìn)行公開的，要追究責(zé)任部門和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。（牽頭單位：市政府辦公廳、市監(jiān)察局；責(zé)任單位：各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門）
4.從人民群眾普遍關(guān)心和涉及人民群眾切身利益的問(wèn)題入手，學(xué)校、醫(yī)院、供水、供氣、環(huán)衛(wèi)、公交、電信等與群眾利益密切相關(guān)的單位，年內(nèi)全面推行辦事公開制度，向群眾公開服務(wù)承諾、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)等。（牽頭單位：市政府辦公廳；責(zé)任單位：各區(qū)（市）縣政府、市政府相關(guān)部門）
（四）以優(yōu)化服務(wù)流程和高效便民為重點(diǎn)，進(jìn)一步創(chuàng)新政府管理方式
1.繼續(xù)優(yōu)化和再造各部門服務(wù)流程；對(duì)部門間互為前置條件的事項(xiàng)進(jìn)行清理，使部門與部門之間的流程得到整體優(yōu)化。組織專家、企業(yè)代表和市民代表對(duì)各部門辦事流程、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)審。（牽頭單位：市政府辦公廳、市規(guī)范服務(wù)辦；責(zé)任單位：各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門）
2.各部門要引入ISO9000質(zhì)量管理理念，充實(shí)和完善部門規(guī)范化服務(wù)細(xì)則，細(xì)化、優(yōu)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善服務(wù)對(duì)象滿意度測(cè)評(píng)制度。（責(zé)任單位：市政府各部門）
3.嚴(yán)格執(zhí)行一次性告知制、首問(wèn)責(zé)任制和告知承諾制，各部門要在7月1日前細(xì)化這3項(xiàng)制度的標(biāo)準(zhǔn)，增加工作透明度，最大限度地方便服務(wù)對(duì)象。（責(zé)任單位：各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門）
4.高標(biāo)準(zhǔn)辦好各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心，年內(nèi)完成市和區(qū)（市）縣兩級(jí)政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)上協(xié)同平臺(tái)，不斷提高當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)件的比例，法定期限內(nèi)辦結(jié)率達(dá)到100%。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)中心、市信息辦；責(zé)任單位：各區(qū)（市）縣政府、市政府相關(guān)部門）
5.尚未建立集中服務(wù)的政務(wù)服務(wù)中心的區(qū)政府，應(yīng)在8月1日前建立并面向公眾服務(wù)。各街道辦事處年底前要建立“一門式”服務(wù)大廳面向公眾服務(wù)。（牽頭單位：市政府辦公廳、市規(guī)范服務(wù)辦；責(zé)任單位：各區(qū)（市）縣政府）
6.推動(dòng)全市電子政務(wù)建設(shè)上新水平，分期分批完成市和區(qū)（市）縣部門之間網(wǎng)上業(yè)務(wù)協(xié)同和互動(dòng)。完善政府公開信息集中查詢服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)成都市重點(diǎn)工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，年底前完成。（牽頭單位：市信息辦；責(zé)任單位：有關(guān)區(qū)（市）縣政府、市政府相關(guān)部門）
（五）以完善公共服務(wù)體系為重點(diǎn)，提升政府公共服務(wù)水平
1.完善就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保險(xiǎn)體系。做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作和下崗失業(yè)人員及失地農(nóng)民勞動(dòng)技能培訓(xùn)工作，做好失地農(nóng)民加入社會(huì)保險(xiǎn)的工作。（牽頭單位：市勞動(dòng)保障局；責(zé)任單位：各區(qū)（市）縣政府、市政府相關(guān)部門）
2.加快城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，年內(nèi)建立健全公共衛(wèi)生應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，完成市緊急醫(yī)療救援中心建設(shè)及郊縣二級(jí)指揮平臺(tái)建設(shè)，形成全市緊急醫(yī)療救援網(wǎng)絡(luò)。（牽頭單位：市衛(wèi)生局；責(zé)任單位：各區(qū)（市）縣政府、市政府相關(guān)部門）
3.建立健全以“110”報(bào)警服務(wù)臺(tái)為龍頭的城市應(yīng)急機(jī)制，年內(nèi)完成應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心建設(shè)并投入使用，有效處置重大突發(fā)事件。（牽頭單位：市公安局；責(zé)任單位：市政府相關(guān)部門）
4.加強(qiáng)企業(yè)信用信息系統(tǒng)和企業(yè)基礎(chǔ)信息共享系統(tǒng)建設(shè)，年內(nèi)建成企業(yè)公共信用等級(jí)指標(biāo)體系及信用數(shù)據(jù)采集指標(biāo)體系（牽頭單位：市工商局；責(zé)任單位：市政府相關(guān)部門）。完成建設(shè)個(gè)人信用體系的基礎(chǔ)工作（牽頭單位：市政府辦公廳；責(zé)任單位：市政府相關(guān)部門）。
三、工作措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)
1.各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門主要負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)對(duì)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大協(xié)調(diào)、檢查和監(jiān)督力度，切實(shí)解決推進(jìn)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。
2.各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門要開展形式多樣的規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)的活動(dòng)，使公務(wù)員牢固樹立“以人為本”的公共服務(wù)理念，積極實(shí)踐“和諧包容、智慧誠(chéng)信、務(wù)實(shí)創(chuàng)新”的城市精神，自覺參與規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)。
3.各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門要結(jié)合依法行政培訓(xùn)和其他形式加強(qiáng)公務(wù)員對(duì)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)知識(shí)的學(xué)習(xí)。
（二）全面部署，整體推進(jìn)
1.市政府各部門要按照本實(shí)施意見的要求，在去年基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，制定鞏固提高和深入推進(jìn)的具體方案，強(qiáng)化細(xì)節(jié)，狠抓落實(shí)，年底前完成實(shí)施意見提出的各項(xiàng)任務(wù)。各區(qū)（市）縣政府全面推行，在年底前完成《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)〈成都市2004年建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府工作實(shí)施意見〉的通知》（成府發(fā)〔2004〕48號(hào)）提出的各項(xiàng)任務(wù)和本實(shí)施意見要求完成的任務(wù)。各牽頭單位要切實(shí)擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的責(zé)任，明確工作進(jìn)度，認(rèn)真抓好組織協(xié)調(diào)和落實(shí)。
2.為更好地推進(jìn)區(qū)（市）縣規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)工作，請(qǐng)四川大學(xué)課題組幫助新都區(qū)、金牛區(qū)設(shè)計(jì)方案，形成示范效應(yīng)，供各區(qū)（市）縣借鑒。各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門要充分發(fā)揮專家對(duì)本地區(qū)、本部門規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)推進(jìn)工作的指導(dǎo)作用。
（三）加大宣傳，形成合力
1.充分發(fā)揮市級(jí)廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)作用，開辟專題和專欄，深入宣傳報(bào)道規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)的內(nèi)容、做法、經(jīng)驗(yàn)、典型，營(yíng)造建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府的良好社會(huì)氛圍。適時(shí)邀請(qǐng)中央和省級(jí)媒體宣傳報(bào)道推進(jìn)工作的新進(jìn)展、新經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步樹立成都市規(guī)范化服務(wù)型政府形象。
2.通過(guò)廣泛宣傳和政府機(jī)關(guān)、全體公務(wù)員的規(guī)范優(yōu)質(zhì)服務(wù)，取得投資者與廣大群眾的廣泛認(rèn)同、支持，形成全社會(huì)推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)的合力。
（四）強(qiáng)化督查，嚴(yán)格考核
行政機(jī)關(guān)內(nèi)部規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)工作的層級(jí)監(jiān)督要經(jīng)?；?、制度化；繼續(xù)組織人大代表、政協(xié)委員和專家、企業(yè)代表以及新聞媒體開展專項(xiàng)督查，對(duì)各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)工作明察暗訪，及時(shí)處理推進(jìn)工作中的問(wèn)題，分期分批進(jìn)行考核。
二〇〇五年四月五日
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