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《成都市人民政府特許經(jīng)營權(quán)管理規(guī)定》
成都市人民政府令第101號(hào)
《成都市人民政府特許經(jīng)營權(quán)管理規(guī)定》已經(jīng)2003年9月26日市人民政府第2次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2003年12月1日起施行。
市長(zhǎng) :葛紅林
二○○三年十月十七日
成都市人民政府特許經(jīng)營權(quán)管理規(guī)定
第一條
為充分運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制配置公共資源，營造公開、公平、公正的投資環(huán)境，保障投資者、經(jīng)營者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合成都市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)政府特許經(jīng)營權(quán)的出讓適用本規(guī)定。
欲經(jīng)營政府特許經(jīng)營權(quán)范圍內(nèi)的項(xiàng)目的企業(yè)、個(gè)人和其他組織應(yīng)當(dāng)首先取得特許經(jīng)營權(quán)。否則，政府有關(guān)部門不得辦理立項(xiàng)、開工、開業(yè)手續(xù)。
第三條
本規(guī)定所稱政府特許經(jīng)營權(quán)（以下簡(jiǎn)稱特許經(jīng)營權(quán)），是指經(jīng)特定程序許可而獲得的對(duì)有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入權(quán)。
本規(guī)定所稱特許經(jīng)營權(quán)的出讓，是指政府將特許經(jīng)營權(quán)在一定期限內(nèi)授予經(jīng)營者的行為。
本規(guī)定所稱特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，是指獲得政府特許經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營者在特許經(jīng)營期內(nèi)將政府特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他經(jīng)營者或投資者的行為。
第四條 出讓特許經(jīng)營權(quán)應(yīng)當(dāng)保證國家和公眾利益不受侵害。
第五條 特許經(jīng)營權(quán)一般實(shí)行由市政府和區(qū)（市）縣兩級(jí)政府分級(jí)管理的原則。
客運(yùn)出租汽車運(yùn)營權(quán)、城市公共汽車客運(yùn)線路運(yùn)營權(quán)、市域內(nèi)公路客運(yùn)線路運(yùn)營權(quán)等跨區(qū)域經(jīng)營的項(xiàng)目，由市政府統(tǒng)一管理。錦江、青羊、金牛、武侯、成華等五城區(qū)（含高新區(qū)）和市政府指定的其他區(qū)域的特許經(jīng)營權(quán)，由市政府統(tǒng)一管理。
第六條
市政府設(shè)立特許經(jīng)營權(quán)協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)特許經(jīng)營權(quán)的出讓等重大事項(xiàng)的協(xié)調(diào)和決策，辦公室設(shè)在市計(jì)劃部門，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)小組的日常工作。五城區(qū)以外其他區(qū)（市）縣政府，可以確定一個(gè)政府部門負(fù)責(zé)事權(quán)范圍內(nèi)的有關(guān)特許經(jīng)營權(quán)管理工作。
第七條
下列經(jīng)營性項(xiàng)目，依法納入政府特許經(jīng)營權(quán)管理范圍，政府有關(guān)行業(yè)主管部門（以下簡(jiǎn)稱政府授權(quán)部門）應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定第八條編制實(shí)施方案，并按本規(guī)定第五條規(guī)定的權(quán)限報(bào)經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施：
（一）五城區(qū)客運(yùn)出租汽車運(yùn)營權(quán)、城市公共汽車線路運(yùn)營權(quán)、加氣站經(jīng)營權(quán)、城市自來水生產(chǎn)和供應(yīng)設(shè)施、污水處理設(shè)施、燃?xì)夤?yīng)設(shè)施的經(jīng)營權(quán)，以及其他市政公用行業(yè)的經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營權(quán)等項(xiàng)目由市政公用管理部門編制出讓方案；
（二）其他區(qū)（市）縣客運(yùn)出租汽車運(yùn)營權(quán)、市域內(nèi)公路客運(yùn)線路運(yùn)營權(quán)由交通部門編制出讓方案；
（三）加油站經(jīng)營權(quán)由計(jì)劃部門編制出讓方案；
（四）建筑垃圾、特種垃圾、生活垃圾處置場(chǎng)經(jīng)營權(quán)、戶外廣告空間資源占用權(quán)等項(xiàng)目由市容環(huán)境管理部門編制出讓方案；
（五）旅游資源經(jīng)營權(quán)，由旅游管理部門會(huì)同市政府有關(guān)行政管理部門編制出讓方案；
（六）城市道路、橋梁、隧道、休閑廣場(chǎng)冠名權(quán)，由民政部門編制出讓方案；
（七）地下空間資源使用權(quán)，由規(guī)劃行政管理部門編制出讓方案；
第八條
政府授權(quán)部門應(yīng)當(dāng)按照市特許經(jīng)營權(quán)協(xié)調(diào)小組或者區(qū)（市）縣政府的時(shí)間安排，編制特許經(jīng)營權(quán)出讓方案。特許經(jīng)營權(quán)出讓方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）特許經(jīng)營項(xiàng)目的具體內(nèi)容、期限；
（二）特許經(jīng)營權(quán)的出讓方式以及投標(biāo)人或競(jìng)買人的資格要求；
（三）出讓方與受讓方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)；
（四）對(duì)經(jīng)營企業(yè)提供服務(wù)水平的要求；
（五）經(jīng)營價(jià)格的控制和調(diào)整，享受的優(yōu)惠政策；
（六）特許經(jīng)營權(quán)是否允許轉(zhuǎn)讓以及特許經(jīng)營期限的延長(zhǎng)、終止；
（七）政府的監(jiān)督職責(zé)；
（八）特許經(jīng)營權(quán)出讓方案的具體組織實(shí)施機(jī)構(gòu)。
第九條
特許經(jīng)營權(quán)出讓信息，應(yīng)當(dāng)在出讓方案經(jīng)批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)向社會(huì)公開發(fā)布。
第十條
符合特許經(jīng)營權(quán)出讓方案規(guī)定條件的企業(yè)、個(gè)人和其他組織，均可按規(guī)定的程序申請(qǐng)?zhí)卦S經(jīng)營權(quán)。
現(xiàn)有國有企業(yè)或國有控股企業(yè)經(jīng)營的項(xiàng)目，屬于政府特許經(jīng)營權(quán)管理范圍的，由國有資產(chǎn)管理部門組織具備資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，進(jìn)行國有資產(chǎn)評(píng)估和依法登記，然后按規(guī)定的程序申請(qǐng)?zhí)卦S經(jīng)營權(quán)。
第十一條
特許經(jīng)營權(quán)的出讓應(yīng)當(dāng)通過拍賣、招標(biāo)等方式公開進(jìn)行，嚴(yán)禁暗箱操作。對(duì)市場(chǎng)化條件尚不成熟的項(xiàng)目和因客觀條件限制難以通過招標(biāo)、拍賣方式進(jìn)行的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在出讓方案中專門說明，經(jīng)政府批準(zhǔn)后，可以采用掛牌、邀請(qǐng)發(fā)價(jià)、直接磋商等方式出讓。
第十二條
特許經(jīng)營權(quán)采用招標(biāo)方式出讓應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及市政府制定的有關(guān)規(guī)定實(shí)施。招標(biāo)投標(biāo)的組織實(shí)施工作（包括招標(biāo)資料的發(fā)放、投標(biāo)標(biāo)書的接收、投標(biāo)標(biāo)書評(píng)定、中標(biāo)標(biāo)書簽發(fā)等）由政府授權(quán)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，招標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。
第十三條
特許經(jīng)營權(quán)采用拍賣方式出讓應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國拍賣法》及市政府制定的有關(guān)規(guī)定實(shí)施。
特許經(jīng)營權(quán)的拍賣由政府授權(quán)機(jī)構(gòu)委托依法設(shè)立的拍賣企業(yè)進(jìn)行。
第十四條
特許經(jīng)營權(quán)采用掛牌、邀請(qǐng)發(fā)價(jià)、直接磋商等方式出讓的，政府授權(quán)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門和專家組成評(píng)審委員會(huì)，負(fù)責(zé)資格審查并提出評(píng)審意見。
第十五條
特許經(jīng)營權(quán)成交后，政府授權(quán)部門應(yīng)當(dāng)依法向受讓人頒發(fā)行政許可證件并簽訂特許經(jīng)營合同。
第十六條
特許經(jīng)營合同應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）標(biāo)的；
（二）特許經(jīng)營權(quán)使用年限；
（三）出讓金數(shù)額；
（四）雙方權(quán)利和義務(wù)；
（五）爭(zhēng)議的解決方式；
（六）違約責(zé)任；
（七）經(jīng)批準(zhǔn)的實(shí)施方案的主要內(nèi)容；
（八）合同雙方認(rèn)為應(yīng)當(dāng)寫明的條款。
第十七條
特許經(jīng)營合同，經(jīng)市特許經(jīng)營權(quán)協(xié)調(diào)小組或區(qū)（市）縣政府確定的部門批準(zhǔn)后生效。
特許經(jīng)營合同在履行過程中，根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要，行政機(jī)關(guān)可以單方加以變更或解除，但變更或解除合同必須經(jīng)原批準(zhǔn)部門批準(zhǔn)。
因解除合同而使受讓人受到財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。
第十八條
受讓人不得以出租、質(zhì)押等方式處分特許經(jīng)營權(quán)。
法律、法規(guī)和規(guī)章允許轉(zhuǎn)讓的特許經(jīng)營權(quán)，受讓人在特許經(jīng)營期內(nèi)轉(zhuǎn)讓其特許經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府授權(quán)部門批準(zhǔn)。
第十九條
受讓人在特許經(jīng)營期內(nèi)必須接受市政府授權(quán)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。在特許經(jīng)營期間出現(xiàn)下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)，政府授權(quán)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止其特許經(jīng)營權(quán)：
（一）未按要求履行合同，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)政府授權(quán)機(jī)構(gòu)責(zé)令限期整改，逾期仍不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的；
（二）未經(jīng)政府授權(quán)機(jī)構(gòu)同意，擅自出租、質(zhì)押、轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營權(quán)的；
（三）擅自歇業(yè)、停業(yè)的；
（四）按特許經(jīng)營合同的約定應(yīng)當(dāng)終止特許經(jīng)營權(quán)的其他情形。
第二十條
受讓人經(jīng)營公用基礎(chǔ)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)允許其他經(jīng)營者和用戶按規(guī)劃要求連接其公用基礎(chǔ)設(shè)施，收費(fèi)按政府價(jià)格主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第二十一條
受讓人等有關(guān)當(dāng)事人，對(duì)政府部門的具體行政行為不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第二十二條
特許經(jīng)營權(quán)出讓收益，屬政府的財(cái)政性資金，納入同級(jí)財(cái)政性資金進(jìn)行管理。具體辦法另行規(guī)定
第二十三條
在特許經(jīng)營權(quán)出讓工作中，國家工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)的，依照有關(guān)規(guī)定追究其行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
第二十四條
政府特許經(jīng)營權(quán)出讓合同的格式，由政府授權(quán)部門制定，報(bào)市政府法制辦公室備案。
第二十五條
本規(guī)定由成都市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第二十六條
本規(guī)定自2003年12月1日起施行，2001年7月10日市政府公布的《成都市人民政府特許經(jīng)營權(quán)管理暫行辦法》同時(shí)廢止。
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