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《成都市人民政府關于印發(fā)成都市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要的通知》
成府發(fā)〔2005〕47號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
《成都市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》已經(jīng)2005年8月4日市政府第50次常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
二○○五年九月十六日
成都市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要
為貫徹落實市第十次黨代會關于把成都建設成為西部重要的現(xiàn)代物流中心的戰(zhàn)略部署，加強對全市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的指導，推進成都現(xiàn)代物流業(yè)快速健康發(fā)展，特制定本規(guī)劃綱要。
一、現(xiàn)代物流業(yè)在我市經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用
現(xiàn)代物流業(yè)是衡量一個地區(qū)投資環(huán)境好壞、綜合實力強弱的重要標志。我市地處內(nèi)陸，加快現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，搶先一步建成西部地區(qū)重要的現(xiàn)代物流中心，對于改善投資環(huán)境，增強產(chǎn)業(yè)吸納能力，促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和升級，提高城市綜合競爭力，鞏固和提升成都作為西南地區(qū)“三中心、兩樞紐”中心城市的地位和作用具有深遠影響。
二、成都發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的基礎條件和現(xiàn)狀
（一）區(qū)位優(yōu)勢顯著。我市是國務院確定的西南地區(qū)“科技、商貿(mào)、金融中心和交通、通信樞紐”，對西南地區(qū)乃至整個西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展具有較強的輻射和帶動作用，其市場輻射范圍約130萬平方公里，覆蓋人群超過2億人，區(qū)位優(yōu)勢十分顯著。
（二）需求空間巨大。我市綜合經(jīng)濟實力不斷增強，經(jīng)濟已步入加速發(fā)展期。2004年，全市實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值2187億元，人均GDP超過2500美元，社會消費品零售總額近900億元，已初步形成電子信息、機械（含汽車）、醫(yī)藥、食品（含煙草）、冶金建材、石油化工六大主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展提供了巨大的需求空間。
（三）交通樞紐地位明顯。我市地處成渝、寶成、成昆、達成4條鐵路的交匯處，是西南地區(qū)重要的鐵路樞紐，2004年鐵路貨運量達5535萬噸；雙流國際機場是全國六大地區(qū)性樞紐機場之一，2004年旅客吞吐量達1168萬人次、貨運量達28萬噸；已經(jīng)建成環(huán)狀加放射狀的高速公路網(wǎng)絡，是全國公路密度最大的城市之一；配套建立了較為完善的海關、檢驗檢疫等口岸管理機構和綜合服務體系。目前，我市已初步建成集鐵路、航空、公路等多種運輸方式于一體的現(xiàn)代化綜合運輸網(wǎng)絡，為發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)奠定了良好的硬件基礎。
（四）相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。我市現(xiàn)有傳統(tǒng)倉儲企業(yè)300余戶、運輸企業(yè)1000多戶、貨代公司2000多家。2004年全市交通運輸、倉儲郵政業(yè)實現(xiàn)增加值172億元，占第三產(chǎn)業(yè)比重17.3%。已經(jīng)培育了一批初具現(xiàn)代物流特征的本地物流企業(yè)，也吸引了一批國內(nèi)外大型物流企業(yè)入駐。
總體來看，我市所擁有的地理位置、物流市場和交通運輸設施，具備了建設西部重要的現(xiàn)代物流中心的條件，正處于由傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流轉型的關鍵時期，但還存在以下主要問題：一是對現(xiàn)代物流業(yè)的基礎性產(chǎn)業(yè)地位認識不足，缺乏搶先建設西部現(xiàn)代物流中心的緊迫感；二是物流設施分布散亂、重大物流配套設施建設滯后；三是物流企業(yè)規(guī)模偏小、專業(yè)化程度較低、信息化水平較落后；四是物流管理體制條塊分割，物流資源整合難度大。
三、發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的指導思想、基本原則和目標
（一）指導思想。堅持以市場為導向，以現(xiàn)代物流理念為指導，以信息技術為手段，以降低物流成本、提高物流效率為宗旨，加快物流資源整合，推進物流基礎設施建設，推進現(xiàn)代物流業(yè)的集中發(fā)展，引進和培育一批現(xiàn)代物流企業(yè)，實現(xiàn)物流的社會化、專業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營，率先建成西部重要的現(xiàn)代物流中心。
（二）發(fā)展原則。一是堅持立足本地與著眼西部并重，既滿足本地企業(yè)物流服務需求，又拓展西部物流市場空間；二是堅持物流規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相統(tǒng)一，既適應城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃要求，又為發(fā)展空間提供保障；三是堅持物流與交通運輸同步發(fā)展，促進重大交通運輸基礎設施與物流園區(qū)、物流中心建設同步協(xié)調(diào)；四是堅持集中發(fā)展，積極引導有同類服務對象和相同運輸方式的物流企業(yè)集中，為實現(xiàn)集中配送和集約化運輸創(chuàng)造條件；五是堅持市場配置資源與政府調(diào)控相結合，在尊重市場選擇的前提下，規(guī)范和引導物流布局。
（三）發(fā)展目標。
1.近期目標。到2010年，基本建成現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展框架體系，初步形成西部地區(qū)重要的現(xiàn)代物流中心和全國物流體系中的重要結點。全市物流業(yè)實現(xiàn)增加值500億元；培育一批規(guī)?；?、專業(yè)化、網(wǎng)絡化的現(xiàn)代物流企業(yè)群體和3?5戶業(yè)務輻射西南地區(qū)、收入過10億元的知名第三方物流企業(yè)；社會物流總成本占GDP的比重下降到15%以內(nèi)；現(xiàn)代物流業(yè)對成都經(jīng)濟的貢獻率達到13%以上,使現(xiàn)代物流業(yè)成為成都經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)之一。
2.遠期目標。到2020年，建成層次分明、設施完備、功能完善的現(xiàn)代物流體系，初步形成全國重要的現(xiàn)代物流中心和全球物流體系中的重要結點。物流業(yè)實現(xiàn)增加值1300億元；培育一批具有品牌優(yōu)勢和核心競爭力的大型現(xiàn)代物流企業(yè)群體；社會物流總成本占GDP的比重下降到13%左右，接近發(fā)達國家的物流水平；現(xiàn)代物流業(yè)對成都經(jīng)濟的貢獻率達到17%,使現(xiàn)代物流業(yè)成為成都經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一。
四、建設現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展框架體系
建設以“一網(wǎng)二平臺（物流快速網(wǎng)絡、公共物流信息平臺、交通運輸基礎設施平臺），三園區(qū)四中心（三個物流園區(qū)、四個物流中心）、若干個物流服務站”為主要內(nèi)容的現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展框架體系。
（一）建設物流快速網(wǎng)絡。
1.打通連接外部的貨運快速通道。積極爭取成都航權開放，開辟更多的國際航線，開通成都與歐美國家的貨運航班，實現(xiàn)國際航班、國內(nèi)航班、省內(nèi)支線航班的有機連接；開通成都至國內(nèi)沿海主要港口、經(jīng)濟發(fā)達城市之間的鐵路貨運“五定”班列，開行成都至國內(nèi)主要城市的鐵路貨運循環(huán)班列，實現(xiàn)公鐵、海鐵聯(lián)運的有效對接；打通成都至重慶港、瀘州港連接長江水運航線的水陸通道，培育壯大成都與周邊城市的城際貨運班車，實現(xiàn)公路、航空、鐵路、水運之間的有機聯(lián)結與溝通。
2.建立市內(nèi)物流配送網(wǎng)絡。利用城市道路交通設施，打造以繞城高速公路、三環(huán)路為主通道，以二環(huán)路和放射狀骨干道路為輔通道，城市一般道路為補充，本著離主通道最近的原則進入輔通道，暢通有序、方便快捷的市內(nèi)物流配送網(wǎng)絡，為商貿(mào)企業(yè)、城市居民提供高效及時、低成本的物流配送服務。
（二）建設公共物流信息平臺和交通運輸基礎設施平臺。
1.成都市公共物流信息平臺。一是完善物流公共信息查詢系統(tǒng)。建立以交通貨運信息、物流供需信息、網(wǎng)上物流在線跟蹤、物流政策法規(guī)、物流投資項目查詢?yōu)橹饕獌?nèi)容的物流公共信息查詢系統(tǒng),為社會各界提供物流信息服務。二是完善物流電子政務信息系統(tǒng)。建立以物流大通關為主要內(nèi)容的物流電子政務信息系統(tǒng)，通過整合海關、檢驗檢疫、外經(jīng)貿(mào)、外匯、稅務等部門的信息資源，實現(xiàn)網(wǎng)上報關、聯(lián)網(wǎng)核查與監(jiān)管、電子退稅；通過整合鐵路、航空、公路、交通等部門的信息資源，實現(xiàn)網(wǎng)上訂艙與拼箱、網(wǎng)上分撥與配載；通過整合工商、公安交管、交通等部門的信息資源，實現(xiàn)網(wǎng)上車輛身份核查、網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上審批核準。三是完善物流電子商務信息系統(tǒng)。建立以網(wǎng)上物流訂單、電子結算為主要內(nèi)容的物流電子商務信息系統(tǒng)。推進物流企業(yè)與金融、工商等企業(yè)之間的信息整合，大力發(fā)展物流電子商務，實現(xiàn)網(wǎng)上物流簽單、網(wǎng)上倉單交易、網(wǎng)上結算。
2.交通運輸基礎設施平臺。一是加快航空建設。積極推進雙流機場第二跑道和機場國際國內(nèi)貨運站的建設，促進機場貨運停機坪和配套設施的建設，大力支持樞紐機場發(fā)展規(guī)劃的實施。二是加快鐵路建設。推動成都鐵路集裝箱結點站的提前開工建設；促進青白江大彎火車站、雙流白家火車站、龍泉洪安火車站的擴能改造，促進達成鐵路復線、襄渝鐵路四川段、成昆鐵路復線（成都至燕崗段）的擴能改造和滬漢蓉鐵路貨運干線的建設進程。三是加快公路建設。加快公路貨運站場的整合，完善物流園區(qū)、物流中心的配套道路，抓好成趙路、龍泉東一路、貨運大道、新機場路的建設。進一步促進成都與周邊省市高速公路網(wǎng)的聯(lián)結，推動區(qū)域高速公路的網(wǎng)絡化進程。
（三）重點建設國際性樞紐型物流園區(qū)。
1.成都航空物流園區(qū)。依托成都雙流國際機場，在機場國際國內(nèi)貨運站附近建設輻射西部地區(qū)乃至全國、連接國際國內(nèi)主要城市的國際性樞紐型成都航空物流園區(qū)。園區(qū)控制規(guī)劃面積3500畝（不含機場配套貨運設施用地），為高附加值、時效性貨物提供倉儲配送、中轉分撥、保稅監(jiān)管、增值加工、信息服務、貨運代理、展示交易等全程物流服務。園區(qū)航空貨物年處理能力為250萬噸，重點發(fā)展航空運輸、航空物流、倉儲配送，引進大型物流企業(yè)、基地航空公司、物流整合商、物流地產(chǎn)商建立貨物分撥中心和倉儲配送中心。
2.成都國際集裝箱物流園區(qū)。依托成都鐵路集裝箱結點站，在集裝箱結點站附近建設輻射西部、聯(lián)結港口和國內(nèi)主要城市的國際性樞紐型成都國際集裝箱物流園區(qū)。園區(qū)控制規(guī)劃面積3700畝，為集裝箱貨物提供多式聯(lián)運、倉儲配送、中轉分撥、拆箱拼箱、加工包裝、信息服務等全程物流服務。園區(qū)集裝箱年處理能力為100萬標準集裝箱。重點發(fā)展集裝箱運輸、聯(lián)運代理、集裝箱物流、倉儲配送，引進大型船公司、網(wǎng)絡化物流企業(yè)、物流地產(chǎn)商建立分撥中心和倉儲配送中心。
3.成都青白江物流園區(qū)。依托成都鐵路樞紐散貨站（青白江大彎火車站），在青白江大彎火車站旁建設輻射西南地區(qū)、聯(lián)結全國各大城市，以處理鐵路散堆裝貨物業(yè)務為主的樞紐型成都青白江物流園區(qū)。園區(qū)控制規(guī)劃面積2500畝，為鐵路整車貨物、散堆貨物、零擔貨物提供公鐵聯(lián)運、中轉倉儲、分撥配送、加工包裝、信息等全程物流服務。園區(qū)散堆貨物年處理能力為1000萬噸。重點發(fā)展公鐵聯(lián)運、大宗物流、倉儲配送；引進網(wǎng)絡化大型物流企業(yè)、大型運輸企業(yè)、物流地產(chǎn)商建立分撥中心、倉儲配送中心、展示交易中心。
（四）加快建設區(qū)域性綜合型物流中心。
1.成都新都物流中心。依托城市北面的成綿高速公路，在繞城高速公路外側附近的新都區(qū)三河鎮(zhèn)境內(nèi)建設輻射四川北部經(jīng)濟區(qū)域及北面臨近省市，承擔北部市域配送的區(qū)域性綜合型物流中心。物流中心控制規(guī)劃面積2400畝，為成德綿、川陜經(jīng)濟帶和北部市區(qū)公路運輸貨物提供倉儲配送、中轉分撥、信息服務、加工包裝、展示交易等物流服務。物流中心公路貨物年處理能力為2100萬噸。重點發(fā)展消費品物流、機電物流、建材裝飾物流；引進大型物流企業(yè)、物流地產(chǎn)商、區(qū)域銷售總部建立倉儲配送中心、貨運站場、貨代信息中心、展示交易中心。
2.成都龍泉物流中心。依托城市東面的成渝高速、成南高速，在繞城高速公路外側的成都國家經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)建設輻射成渝經(jīng)濟帶、川東川南經(jīng)濟區(qū)域，承擔東部市域配送的區(qū)域性綜合型物流中心。物流中心控制規(guī)劃面積2200畝，為成渝經(jīng)濟帶、川東川南經(jīng)濟區(qū)域、貴州和市域東部城區(qū)以及成都國家經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)制造企業(yè)的公路運輸貨物提供倉儲配送、中轉分撥、加工包裝、運輸貨代、展示交易、信息等物流服務。物流中心公路貨物年處理能力為2400萬噸。重點發(fā)展公路貨運、消費品物流、化工物流、倉儲配送；引進大型物流企業(yè)、物流地產(chǎn)商、區(qū)域銷售總部建立倉儲配送中心、貨運站場、貨代信息中心、展示交易中心。
3.成都雙流物流中心。依托城市南面的成樂高速、成雅高速、川藏公路，在繞城高速公路外側的新老川藏公路之間建設輻射樂山、雅安、攀西經(jīng)濟區(qū)域和西藏、云南，承擔南部市域物流配送的區(qū)域性綜合型物流中心。物流中心控制規(guī)劃面積1800畝，為樂山、雅安、攀西經(jīng)濟帶、西藏、云南和南部城區(qū)的公路運輸貨物提供倉儲配送、加工包裝、運輸貨代、展示交易、信息等物流服務。物流中心公路貨物年處理能力為1900萬噸。重點發(fā)展公路貨運、汽配物流、建材家具物流、服裝鞋帽物流、進藏物資集散、倉儲配送；引進大型物流企業(yè)、物流地產(chǎn)商、商業(yè)連鎖企業(yè)建立倉儲配送中心、貨運站場、貨代信息中心、展示交易中心。
4.成都保稅物流中心。依托成都出口加工區(qū)，在繞城高速公路外側的成灌公路旁建設輻射西部地區(qū)加工貿(mào)易企業(yè)、進出口貨物的區(qū)域性專業(yè)型的保稅物流中心。保稅物流中心控制規(guī)劃面積800畝，為西部地區(qū)進出口貨物、保稅貨物提供中轉、倉儲配送、保稅監(jiān)管、加工包裝、信息等全程物流服務。重點發(fā)展口岸物流、倉儲配送；引進為加工貿(mào)易企業(yè)配套的物流企業(yè)、國外知名企業(yè)銷售總部建立配送中心、保稅倉庫。
（五）合理選擇發(fā)展一批物流服務站。允許在二環(huán)路以外設立物流服務站，物流服務站實行數(shù)量和建設規(guī)?？偭靠刂?，同時防止出現(xiàn)重復建設。物流服務站規(guī)劃控制總面積9050畝，主要承擔市域貨物的倉儲配送、加工包裝、運輸貨代、展示交易、信息等物流服務。2010年物流服務站的數(shù)量原則控制在30個左右，2020年控制在50個左右。
1.物流服務站設立的基本條件。
物流服務站的類型所服務的行業(yè)類別最低物流年處理量(萬噸)政府鼓勵發(fā)展量(萬噸)政府鼓勵服務市場規(guī)模(億元)2010年控制
個數(shù)2020年控制
個數(shù)2020年控制總面積(畝)
專業(yè)市場配套的物流服務站IT、電子、通信類專業(yè)市場3.575012300
整車專業(yè)市場2萬輛5萬輛3023600
建材、鋼材類專業(yè)市場255020351500
汽配、五金、機電類專業(yè)市場20405023600
食品、醫(yī)藥、煙草類12.5255034600
服裝、紡織、出版物專業(yè)市場7.5152022200
家具、家電類專業(yè)市場20253022200
化工原料類專業(yè)市場12.5202011100
農(nóng)副產(chǎn)品、果蔬類專業(yè)市場1810010471050
連鎖超市集中配送類物流服務站12.550 35750
工業(yè)集中發(fā)展區(qū)配套物流服務站 5080381200
大型工業(yè)企業(yè)配套的物流服務站 308025750
重大交通設施配套物流服務站20100 231200
合計30509050
2.物流服務站的建設規(guī)模和投資強度。單個物流服務站的用地規(guī)模原則上控制在100?300畝之間，投資總額不低于1億元，投資強度不低于80萬元/畝。
五、推進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的政策措施
（一）建立高效的物流協(xié)調(diào)管理機制。充分發(fā)揮各職能部門的作用，整合各種物流要素，推進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。
（二）制定促進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的政策。圍繞規(guī)范、引導現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，制定促進現(xiàn)代物流業(yè)可持續(xù)發(fā)展、集聚發(fā)展的相關政策，定期向社會公布鼓勵與限制發(fā)展領域的導向目錄；圍繞規(guī)范物流市場，制定市場準入、退出、監(jiān)管等方面的規(guī)范性政策；圍繞推動物流園區(qū)、物流中心、物流服務站的建設，制定財稅、土地、融資、通關、行政管理等方面的激勵性政策。
（三）充分發(fā)揮政府投資引導作用。成都工業(yè)投資有限責任公司應充分行使現(xiàn)代物流業(yè)投資職能，積極參與公共資源性物流項目、引導性物流項目、重大物流基礎設施項目、尚未對外資開放的物流領域等項目的投資建設。
（四）大力培育和發(fā)展第三方物流企業(yè)。積極引進國內(nèi)外知名第三方物流企業(yè)和物流地產(chǎn)商，引進全球跨國物流公司在我市建立區(qū)域分撥中心和區(qū)域配送中心，引進跨國公司在我市設立采購中心。鼓勵本地物流企業(yè)與國內(nèi)外知名物流企業(yè)的合資合作，努力培育一批現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)。大力促進傳統(tǒng)物流企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉變，加快運輸、倉儲等國有物流企業(yè)的改制重組，鼓勵大型專業(yè)市場、連鎖商業(yè)、大型批發(fā)、儲運等企業(yè)設立物流配送中心，支持第三方物流企業(yè)提升物流運作水平，拓展物流業(yè)務服務范圍。
（五）推進物流技術進步和人才培養(yǎng)。加大對物流園區(qū)、物流中心、物流服務站的企業(yè)技術進步項目支持力度；積極推廣應用標準化、規(guī)范化的運輸、倉儲、裝卸、包裝機具等設施；普及商品條碼、自動識別技術、信息交換技術的應用；積極采用符合現(xiàn)代運輸要求的大噸位、專業(yè)化、標準化的貨運車輛，大力發(fā)展集裝箱運輸；不斷提升物流設施、物流裝備的現(xiàn)代化和智能化水平，提高信息化應用水平。積極引進國際現(xiàn)代物流企業(yè)先進的經(jīng)營理念、管理經(jīng)驗和管理模式，采取多種方式培養(yǎng)和引進物流職業(yè)經(jīng)理人、高級管理人才和專業(yè)技術人員，探索建立一套強有力的現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展人才支撐體系。
（六）營造現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的良好輿論氛圍。加大對現(xiàn)代物流業(yè)的地位作用、理念知識、發(fā)達國家發(fā)展現(xiàn)代物流的成功經(jīng)驗和典型企業(yè)以及我市發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)優(yōu)勢條件的宣傳力度，吸引更多的國內(nèi)外知名物流企業(yè)來成都發(fā)展。
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