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《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)彭珮云同志在視察成都市紅十字會工作時講話的通知》
成府發(fā)〔2005〕34號
各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門：
2005年6月9日，中國紅十字會會長彭珮云來我市視察紅十字會工作，聽取了成都市紅十字會工作情況匯報，并作了重要講話。現(xiàn)將《彭珮云同志在視察成都市紅十字會工作時的講話》印發(fā)你們，請結(jié)合工作實際，認真組織學(xué)習(xí)和貫徹落實，尤其要按照《中華人民共和國紅十字會法》的各項要求，進一步加強組織建設(shè)，理順管理體制，充分發(fā)揮紅十字會在構(gòu)建和諧社會、促進地方經(jīng)濟和各項事業(yè)發(fā)展上的作用。
二○○五年六月二十七日
彭珮云同志在視察成都市紅十字會工作時的講話
（根據(jù)錄音整理）
（二○○五年六月九日）
我是從國家計生委、國務(wù)院到中國紅十字會工作后第一次專門為紅十字會工作來四川。非常感謝成都市各位領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負責(zé)人出席這個會，介紹了成都的情況，體現(xiàn)了市委、市政府對紅十字會工作的重視。
剛才聽了情況匯報，特別是關(guān)于理順管理體制工作的“六個到位”，覺得做得非常好，其中有很多有力的、切實的措施。成都在省會城市中管理體制理順得比較早，問題解決得很好。這幾年成都市紅十字會做了大量的工作，取得了很好的成績，發(fā)揮了重要的作用，我們聽了這些情況介紹，非常高興，應(yīng)該充分地肯定。
中國紅十字總會去年是百年華誕，成都市紅十字會也有94年的歷史。在各個歷史階段，紅十字會都發(fā)揮了重要作用，也經(jīng)歷了一些曲折，“文革”十年，國內(nèi)紅十字會工作基本全部停頓。前些年，紅十字會管理體制沒有得到很好的解決，基本上都是作為一個人民衛(wèi)生救護團體，掛靠在政府部門，成都市紅十字會更是作為市健康教育所的一個科室，這和紅十字會的作用和性質(zhì)是不相符合的。
紅十字會是國際性的、享有盛譽的、歷史悠久的人道主義救助組織，基于紅十字會的重要性，1993年國家給紅十字會立了法。目前，國家給群團立了法的只有兩部，一部是《中華人民共和國工會法》，一部是《中華人民共和國紅十字會法》。紅十字會的職責(zé)不僅限于衛(wèi)生救護，從事人道主義救助所涉及的工作范圍比較廣，配合工作的部門也比較多，如開展的紅十字救災(zāi)工作和紅十字青少年工作，就與民政、教育部門聯(lián)系非常密切。我國紅十字會過去在相當(dāng)長的時間里，其社會地位沒有得到足夠的重視，也沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。近年來，在中央和國務(wù)院的高度重視和有關(guān)部門的支持下，隨著《中華人民共和國紅十字會法》的頒布施行，經(jīng)過幾屆紅十字會的努力，到目前為止，全國31個省級紅十字會全部理順了管理體制，地級市有一半理順了關(guān)系，但縣級紅十字會理順管理體制的比例較少，只有百分之十幾。
2004年，中國紅十字會召開了第八次全國代表大會，中央非常重視。江澤民同志曾經(jīng)擔(dān)任過兩屆中國紅十字會名譽會長，本屆名譽會長由錦濤同志擔(dān)任，同時確定了6位全國人大、全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副會長。在代表大會期間，錦濤同志接見了會議代表，發(fā)表了重要講話。吳儀同志代表國務(wù)院發(fā)表了講話。黨中央在新形勢下更加重視紅十會工作，強調(diào)紅十字會應(yīng)充分發(fā)揮作為重要社會團體的作用，使其真正成為在人道主義救助領(lǐng)域里政府的得力助手。
中國紅十字會第八次全國代表大會結(jié)束后，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中國紅十字總會《關(guān)于進一步加強紅十字會工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2004〕85號）。這是新中國成立以來，由政府第一次下發(fā)的對紅十字會工作最全面、最重要的文件，明確要求政府要幫助紅十字會解決一系列實際困難。在目前情況下，紅十字會組織還沒有足夠的實力解決自身發(fā)展中的問題，如人員配備、人頭工資、事業(yè)費等都是由國家支持解決。前幾年爭取到了3億多元彩票基金，才使我們解決了造血干細胞庫的建立、救護培訓(xùn)、師資培訓(xùn)和一部分救災(zāi)經(jīng)費。前不久，吳儀同志在聽取我們匯報時講，從目前中國市場經(jīng)濟發(fā)展程度和非政府組織發(fā)展程度的情況來看，紅十字會仍然需要政府加大扶持力度，幫助發(fā)展到一定程度，有了一定實力后，紅十字會就能更好地發(fā)揮其作用。同時，紅十字會也是民間交流的一個重要渠道，一些政府不便出面做的工作，就可以由紅十會來做。比如福建紅十字會對外見證偷渡人員，就發(fā)揮了很重要的作用。紅十字會是中立組織，其工作有很多特色和優(yōu)勢，有些工作由紅十字會出面做比政府方便，更不要說戰(zhàn)爭時期，在戰(zhàn)場上紅十字會救助傷員時不受交戰(zhàn)雙方的傷害，這是國際條約公認的權(quán)利。
成都市紅十字會工作應(yīng)該在四川省、也希望在全國發(fā)揮帶頭作用。成都是個很大的城市，特別在西南地區(qū)是一個非常重要的戰(zhàn)略城市。我相信在市委、市政府的支持下，只要市紅十字會的同志真正艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新，各項工作應(yīng)該做得更好，不僅要為成都市的經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)建和諧社會作出貢獻，而且你們的經(jīng)驗還可以對全省、全國的紅十字會工作起示范作用。雖然你們做了大量工作，也取得了一定成績，但工作中也還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。成都市紅十字會共有會員15萬人，只占總?cè)丝诘?.5%，感覺少了。國外紅會會員一般占總?cè)丝诘??8%，多的達10%。紅十字會會員不論種族、信仰、民族、政治見解，只要熱心人道主義工作，都可以加入紅十字會，會員越多，參與人道主義事業(yè)的人就越多，力量就越大。成都學(xué)校建立紅十字會的也比較少，目前，大學(xué)3所、中學(xué)50所、小學(xué)127所。中國紅十字總會提出的初步規(guī)劃，到2009年全國各地50%的學(xué)校要建立紅十字會。這項工作現(xiàn)在有的地方發(fā)展很快，如內(nèi)江的一個區(qū)、一個縣的學(xué)校紅十字會已發(fā)展到占全區(qū)（縣）學(xué)校總數(shù)的90%到100%。紅十字會在學(xué)?？梢园l(fā)揮很好的作用，如配合德育教育、素質(zhì)教育、健康教育和道德實踐活動；可以組織同學(xué)們就近開展扶危濟困、敬老助殘等活動；在大學(xué)可以組織大學(xué)生進行防止艾滋病宣傳教育、遠離毒品的教育等?？傊?，要多發(fā)展一些會員和基層組織，讓更多的人參與到紅十字事業(yè)中來。
匯報中所提出的幾個問題，也是全國紅十字會目前面臨的共性問題。一是關(guān)于區(qū)（市）縣紅十字會管理體制理順工作。無論是按照《中華人民共和國紅十字會法》的有關(guān)規(guī)定，還是從政府機構(gòu)改革來說，都應(yīng)該理順。目前，先解決地級市，這是一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如果這個環(huán)節(jié)解決不了，再往下就很難了。全國縣（區(qū)）級紅十字會很多，有2000多個，各地情況不同、經(jīng)濟條件不同、工作基礎(chǔ)也不同，不能靠簡單地行政命令來推動這項工作，要視情況逐步推進，只要是工作需要且條件成熟，我們都希望積極地、早一些解決。二是關(guān)于紅會工作在農(nóng)村薄弱問題。從實際情況講，農(nóng)村非常需要紅十字會，因為農(nóng)村有大量的弱勢群體，需要全社會共同關(guān)心、關(guān)注和救助，如果縣一級紅十字會不健全，農(nóng)村的紅十字會工作就很難開展。我在全國看了一些地方，有些經(jīng)驗值得學(xué)習(xí)，比如最近各地搞的新型農(nóng)村合作醫(yī)療，山東省紅十字會發(fā)文要求全省紅十字會參與募集資金，幫助個人交不起10元錢的農(nóng)民參保。如果募集到款多一些，還可幫助雖然參了保，但因患大病或家庭困難，付不起個人自付的醫(yī)療費，或付了以后因病返貧或因病致貧的群眾。山東省紅十字會在參與農(nóng)村醫(yī)療救助方面發(fā)揮了紅十字會的作用，深受農(nóng)民群眾的歡迎。福建省發(fā)展農(nóng)村紅十字會工作也做得很好，石獅市的一個鎮(zhèn)一部分人富起來后，以愛心幫助貧困群眾，他們主動組織紅十字會，幾年來已發(fā)展會員200多人，募集到40多萬元資金救助弱勢群體?？傊艳r(nóng)村紅十字會發(fā)展起來，把農(nóng)民組織起來自救互救，倡導(dǎo)一種助人為樂的精神。三是關(guān)于上級紅十字會對下級紅十字會支持的問題?？倳壳澳軌蜃龅降挠信嘤?xùn)干部、經(jīng)驗交流、引進國際項目等。至于各地紅十字會辦公條件的改善、交通工具的解決、工作經(jīng)費的增加等要靠當(dāng)?shù)卣畮椭鉀Q。
同志們，紅十字事業(yè)是一項造福人類的崇高而偉大的事業(yè)，其宗旨是保護人的生命和健康，保護人類的尊嚴，促進人與人之間的相互了解、友誼和合作，促進持久和平。大力發(fā)展紅十字事業(yè)，對于實踐“三個代表”重要思想，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明，擴大黨的群眾基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位，構(gòu)建社會主義和諧社會，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，具有重要的意義和作用。
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