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《成都市人民政府關(guān)于建設節(jié)約型社會近期重點工作的通知》
成府發(fā)〔2005〕68號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
為深入貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，緩解全市經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的資源環(huán)境約束矛盾，建設節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，促進經(jīng)濟社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國務院《關(guān)于做好建設節(jié)約型社會近期重點工作的通知》（國發(fā)〔2005〕21號）精神，結(jié)合成都實際，現(xiàn)就全市建設節(jié)約型社會今明兩年重點工作通知如下。
一、充分認識建設節(jié)約型社會的重要意義
能源、原材料、水、土地等自然資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)保障。近年來，全市在建設節(jié)約型社會方面取得了積極進展，在節(jié)能降耗、節(jié)水、節(jié)地、環(huán)境保護、資源綜合利用與再生利用等方面取得了一定成效，為建立節(jié)約型社會打下了良好基礎。但是，成都人口眾多，資源相對匱乏，許多重要資源人均占有水平低于全省或全國平均水平。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進，全市資源環(huán)境約束矛盾將十分突出，成為經(jīng)濟社會發(fā)展和實現(xiàn)全面建設小康社會目標的重要制約因素。
建設節(jié)約型社會是全面落實科學發(fā)展觀，促進人與自然和諧發(fā)展的必然要求；是促進經(jīng)濟增長方式根本轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)全面建設小康社會目標的重大戰(zhàn)略舉措；是緩解資源環(huán)境壓力，實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。建設節(jié)約型社會對于成都而言，既是當務之急，又是長遠大計。各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門要從促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認識開展建設節(jié)約型社會活動的重要意義，增強緊迫感和責任感，采取切實有效措施，扎扎實實地抓好建設節(jié)約型社會工作。
二、建設節(jié)約型社會的指導思想和近期目標
（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，樹立和落實以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀，堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位的方針，緊緊圍繞實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變，以提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為重點，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進技術(shù)進步，加強法制建設，完善政策措施，強化節(jié)約意識，盡快建立健全促進節(jié)約型社會建設的體制和機制，逐步形成節(jié)約型的增長方式和消費模式，以資源的高效和循環(huán)利用，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
（二）近期目標。到2006年底，我市萬元GDP綜合能耗低于全國平均水平，工業(yè)固體廢物綜合利用率確保穩(wěn)定在90%以上，主要再生資源回收利用量提高20%以上；完成“沃土工程”150萬畝，實施“金土地工程”（土地整理50萬畝，新增耕地5萬畝）；水資源綜合利用率提高1.2%，工業(yè)用水重復利用率達到75%以上；新型墻體材料占墻體材料生產(chǎn)總量的70%以上，節(jié)能建筑達到竣工總建筑面積的55%以上；城市生活垃圾無害化處理率達到95%以上，城市生活污水處理率達到70%以上。
三、建設節(jié)約型社會的重點工作
今明兩年，要重點以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟6個方面為突破口，加快推進節(jié)約型社會建設，力求抓出成效。
（一）大力推進能源節(jié)約。
1．實施重點節(jié)能工程。積極做好全市節(jié)能發(fā)展中長期專項規(guī)劃編制工作。按照國家相關(guān)要求，2005―2006年重點實施節(jié)約和替代石油、熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱利用、建筑節(jié)能、政府機構(gòu)節(jié)能、綠色照明、節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務體系建設等工程。
2．抓好重點耗能行業(yè)和企業(yè)節(jié)能。突出抓好鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、天然氣、化工、建材、機械制造等重點耗能行業(yè)和年耗能5000噸標煤以上的企業(yè)節(jié)能工作。重點抓好50家高耗能企業(yè)的節(jié)能工作，提出節(jié)能降耗目標和措施，加強跟蹤和指導。
3．推進交通運輸和農(nóng)業(yè)機械節(jié)能。優(yōu)先發(fā)展公共交通系統(tǒng)，發(fā)展水運、陸運、管道等綜合交通運輸體系，逐步淘汰高耗能、高污染汽車、船舶和落后農(nóng)業(yè)機械。開發(fā)和推廣清潔燃料汽車、節(jié)能農(nóng)業(yè)機械。
4．推動居住建筑和公共建筑節(jié)能。制定和完善全市建筑節(jié)能的有關(guān)標準和政策法規(guī)。貫徹實施《關(guān)于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的指導意見》和《公共建筑節(jié)能設計標準》，認真執(zhí)行《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能標準》和《民用建筑節(jié)能設計標準》，新建建筑嚴格實施節(jié)能50%的設計標準，推動既有建筑節(jié)能改造。開展建筑節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和技術(shù)集成應用，啟動低能耗、超低能耗應用技術(shù)工程項目示范。
5．引導商業(yè)和民用節(jié)能。推行產(chǎn)品能效標識管理，擴大節(jié)能產(chǎn)品認證，促進高效節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)和推廣，加快淘汰落后產(chǎn)品。加強電力需求側(cè)管理，提倡科學用電、節(jié)約用電和節(jié)約用煤用油，在農(nóng)村推廣省柴節(jié)煤灶。在全社會倡導夏冬季用電高峰期間室內(nèi)空調(diào)溫度提高或降低1―2攝氏度。
6．開發(fā)利用可再生能源。加快紫坪鋪水電站建設步伐，積極做好小水電、秸稈發(fā)電等的示范和推廣。實施水火電置換，加快電力市場建設。大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣和大中型畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程。
7．建立節(jié)能監(jiān)察、服務體系。加大節(jié)能監(jiān)察力度，建立有效的激勵機制。積極推行合同能源管理，為企業(yè)實施節(jié)能改造提供診斷、設計、融資、改造、運行、管理一條龍服務。
（二）深入開展節(jié)約用水。
1．推動節(jié)水型社會建設。及早出臺全市建設節(jié)水型社會的指導意見。依據(jù)全市水資源承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，做好全市節(jié)水型社會建設規(guī)劃編制前期工作，制定全市水資源總量控制指標，逐步形成以總量控制、定額管理、節(jié)約保護為核心的水資源管理體制。加大以經(jīng)濟手段為主的各種節(jié)水措施的實施力度，抓好雙流縣的節(jié)水型社會建設試點工作。開展全市節(jié)水活動，引導全社會形成節(jié)約用水、循環(huán)利用的生產(chǎn)生活方式，積極推進建立政府調(diào)控、市場引導、公眾參與的節(jié)水型城市創(chuàng)建管理體制。
2．推進城市節(jié)水工作。加強地下水資源管理，嚴禁超采、濫采地下水。推進節(jié)水技術(shù)改造，積極開展節(jié)水產(chǎn)品研發(fā)，加大節(jié)水設備和器具的推廣力度，加快供水管網(wǎng)改造，降低管網(wǎng)漏失率。抓好再生水利用，逐步建成全市城鎮(zhèn)范圍的處理配套截污管網(wǎng)及再生水回用管網(wǎng)和配套供水管網(wǎng)，逐步取代企業(yè)生產(chǎn)工藝冷卻、基建、綠化、景觀和居民沖廁取用自來水，使中水回用成為環(huán)境用水和綠化用水的主要來源。
3．推進農(nóng)業(yè)節(jié)水。大力推進大中型灌溉區(qū)節(jié)水改造，積極推進農(nóng)業(yè)供水末級渠系改造試點工作。加大雨水積蓄利用工程建設力度，做到地表水與地下水綜合利用。大力推廣旱作農(nóng)業(yè)，研發(fā)農(nóng)業(yè)節(jié)水機械，普及農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。加強農(nóng)業(yè)節(jié)水管理工作，提倡農(nóng)業(yè)計量用水。綜合運用工程措施、管理措施、農(nóng)耕農(nóng)藝革新措施，提高農(nóng)業(yè)用水效率。
（三）積極推進原材料節(jié)約。
1．加強重點行業(yè)原材料消耗管理。制定出臺全市加工工業(yè)節(jié)材技術(shù)消耗標準。嚴格執(zhí)行設計規(guī)范、生產(chǎn)規(guī)程、施工工藝等技術(shù)標準和材料消耗核算制度，推行清潔生產(chǎn)，使用再生材料和可降解材料。禁止過度包裝，重點解決食品、酒類等過度包裝和搭售問題，加大散裝水泥推廣力度。
2．延長材料使用壽命和節(jié)約木材。鼓勵生產(chǎn)高強度和耐腐蝕金屬材料，提高材料強度和使用壽命。加強木材節(jié)約代用，加快開發(fā)木材節(jié)約和替代產(chǎn)品，推廣以鋼（竹、塑）代木材料，發(fā)展竹漿紙一體化造紙工業(yè)。
（四）強化節(jié)約和集約利用土地。
1．嚴格耕地保護。嚴格落實耕地和基本農(nóng)田保護責任，把耕地和基本農(nóng)田保護責任落實到縣、鄉(xiāng)、村、組、農(nóng)戶和地塊。按照占補平衡、數(shù)量與質(zhì)量并重的原則，完善土地整理項目管理制度，結(jié)合農(nóng)民集中居住，大力推進土地整理，實施“金土地工程”。
2．推進集約用地。加強建設用地供應管理，建立健全土地利用評價體系，制定城鎮(zhèn)建設和各類非農(nóng)業(yè)建設項目節(jié)約、集約利用土地的政策措施，引導工業(yè)項目向工業(yè)集中發(fā)展區(qū)集中，開展節(jié)約集約用地試點工作。認真清理和利用閑置地，盤活利用舊城存量土地，強化市場化配置土地資源的基礎性作用。
（五）資源綜合利用。
1．推進廢物綜合利用。以煤礦瓦斯利用為重點，推進共伴生礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)利用。以粉煤灰、煤矸石、燃煤電廠煙氣脫硫、尾礦和冶金、化工廢渣及有機廢水綜合利用為重點，推進工業(yè)廢物綜合利用。推進以廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、碎玻璃、廢舊輪胎、報廢汽車、廢舊電子電器等為重點的回收再利用。
2．抓好農(nóng)業(yè)附產(chǎn)物的綜合利用。充分利用成都平原發(fā)展農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢，大力推廣機械化秸稈返田、氣化、發(fā)電、固化成型、輕質(zhì)建材和種草養(yǎng)畜等循環(huán)技術(shù)。支持農(nóng)（林）業(yè)附產(chǎn)物綜合利用示范工程，開展秸稈和糞便還田的農(nóng)田保育示范工程。推廣農(nóng)膜回收利用技術(shù)，嚴格保護和合理利用森林資源。
3．禁止毀田燒磚。認真貫徹執(zhí)行國家關(guān)于推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的相關(guān)政策，按照國家的統(tǒng)一部署，鞏固全市關(guān)閉粘土磚廠成果，防止粘土磚廠死灰復燃。分期分批限制或禁止生產(chǎn)頁巖磚，并逐步向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸。到2006年底，中心城區(qū)禁止使用孔洞率小于40％的頁巖空心磚和孔洞率小于25％的頁巖多孔磚。
四、加快建設節(jié)約型社會的政策研究和機制建設
（一）強化規(guī)劃宏觀指導作用。把加快建設節(jié)約型社會和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的重要內(nèi)容。按照建設節(jié)約型社會和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的總體部署，認真編制好全市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、資源節(jié)約和綜合利用規(guī)劃、節(jié)能規(guī)劃、節(jié)水規(guī)劃等專項規(guī)劃。
（二）加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源資源消費結(jié)構(gòu)放在突出位置，加快制定我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施。各行業(yè)要根據(jù)本領域的實際情況，制訂原材料消耗定額，作為建設節(jié)約型企業(yè)的標準之一。通過規(guī)劃約束，嚴格土地預審、環(huán)境影響評價等制度，提高資源消耗較大、污染較重產(chǎn)業(yè)的市場準入門檻，限制和淘汰浪費資源、污染環(huán)境的落后工藝、技術(shù)、產(chǎn)品和裝備。抓住建設節(jié)約型社會的契機，積極承接科技含量高、經(jīng)濟效益好、勞動密集型的企業(yè)進入成都發(fā)展。
（三）以科技為支撐促進節(jié)約型社會建設。充分利用和發(fā)揮科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力的作用，加強自主創(chuàng)新，加快節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等方面新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料的開發(fā)推廣應用。在清潔生產(chǎn)技術(shù)、綠色制造技術(shù)、信息技術(shù)、資源綜合利用技術(shù)、回收和再循環(huán)技術(shù)、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)等方面充分發(fā)揮科技對建設節(jié)約型社會的支撐作用。
（四）運用財政稅收政策。貫徹實施好國家關(guān)于節(jié)約資源、降低能耗、資源綜合利用和廢舊物資回收利用的財稅優(yōu)惠政策。加大對節(jié)能降耗項目的財政支持力度，鼓勵使用節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品和發(fā)展節(jié)能省地型建筑。對符合建設節(jié)約型社會要求的新建、改擴建項目，政府給予一定的貼息支持，并優(yōu)先推薦到國家政策性銀行和商業(yè)銀行給予貸款支持。
（五）貫徹落實促進資源節(jié)約的法律法規(guī)。認真執(zhí)行《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《標準化法》、《計量法》等法律法規(guī)，結(jié)合全市實際，研究制定節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用以及用能、用水計量監(jiān)督管理和節(jié)能產(chǎn)品標準實施等細則。
（六）制定完善資源節(jié)約的標準體系。認真執(zhí)行主要耗能行業(yè)節(jié)能設計規(guī)范，完善城市節(jié)水考核標準、雨水利用標準、重點行業(yè)取水定額標準。建立土地集約利用標準，完善村鎮(zhèn)規(guī)劃標準。完善礦產(chǎn)資源開發(fā)和綜合利用標準。
（七）建立健全能源資源消耗統(tǒng)計指標體系和報告制度。建立資源消耗數(shù)據(jù)庫，加強對數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析利用。建立涉及工業(yè)增加值比率、萬元GDP綜合能耗、萬元GDP綜合物耗、規(guī)模以上工業(yè)中間消耗系數(shù)、億元規(guī)模以上工業(yè)增加值用電量、億元規(guī)模以上工業(yè)增加值取水量、人均耕地面積、有效澆灌面積占耕地面積比率、“三廢”綜合利用率等重點指標的統(tǒng)計指標體系。
（八）加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展步伐。堅持“減量化、再利用、資源化”原則，以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，形成有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費模式，在全市建立產(chǎn)業(yè)生態(tài)循環(huán)體系、資源循環(huán)體系、綠色消費體系、政策法規(guī)體系和組織保障體系。推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，依靠科技進步和強化管理，大力推進節(jié)約降耗，提高資源利用效率。全面推行清潔生產(chǎn)，從生產(chǎn)和服務的源頭減少污染物的產(chǎn)生。加強資源綜合利用，最大限度地利用各種廢棄物和再生資源，減少廢棄物的最終處置量。積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，為資源高效利用和循環(huán)利用提供物質(zhì)技術(shù)保障。
（九）完善資源監(jiān)督管理體系。加大能源預警預測及宏觀調(diào)控力度，建立資源節(jié)約監(jiān)督管理制度，對高耗能、高耗水的落后工藝、技術(shù)和設備實行強制淘汰。市級有關(guān)部門按各自職能，定期組織建設節(jié)約型社會的專項檢查，對正反兩方面典型給予通報表揚和批評。
五、加強建設節(jié)約型社會的領導
（一）切實加強組織領導。各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門要把大力推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、建設節(jié)約型社會放在近期工作的重要位置，建立健全建設節(jié)約型社會的“一把手”負責制，明確1位領導干部負責建設節(jié)約型社會工作。市政府有關(guān)部門要根據(jù)全市確定的建設節(jié)約型社會各項目標任務，按照職責分工，通力合作，盡快制定具體政策措施，積極做好建設節(jié)約型社會各項工作。完善能源、水、原材料使用的計量、記錄、報告、獎懲等管理制度，把建設節(jié)約型社會工作納入各級政府的目標考核中。
（二）發(fā)揮政府機構(gòu)表率作用。各級政府部門要從自身做起，帶頭厲行節(jié)約，把節(jié)省每一滴水、每一度電看作是支持國家建設，緩解能源壓力的社會責任，在建設節(jié)約型社會中發(fā)揮表率作用。機關(guān)后勤部門要加強節(jié)電、節(jié)水、節(jié)約辦公用品的管理，推行政府機構(gòu)節(jié)能采購。建立政府機構(gòu)節(jié)能及物耗責任制，嚴格執(zhí)行耗電、耗水、公務車燃油消耗定額等措施，降低行政成本，建設節(jié)約型機關(guān)。
（三）努力提高全民節(jié)約意識。充分利用報紙、電臺、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，采取多種形式，廣泛開展有關(guān)建設節(jié)約型社會和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟知識的宣傳教育。在工礦企業(yè)職工中開展“我為節(jié)約做貢獻”活動，在中小學校開展“珍惜資源、從我做起”活動，在賓館開展“爭創(chuàng)綠色飯店”活動，在社區(qū)開展“創(chuàng)建綠色社區(qū)”活動，在政府機關(guān)開展“做節(jié)約表率”活動，在全國“質(zhì)量月”期間開展“降廢減損興質(zhì)量”活動。大力弘揚“節(jié)約光榮，浪費可恥”的社會風尚，在全社會形成“消費講科學、事事講節(jié)約”的輿論氛圍，把建設節(jié)約型社會變成每個公民的自覺行動。
（四）組織開展創(chuàng)建節(jié)約型社會活動。研究制定創(chuàng)建節(jié)約型社會的實施方案，組織開展循環(huán)經(jīng)濟試點，推廣建設節(jié)約型社會中的經(jīng)驗，樹立典型，在“十一五”期間創(chuàng)建一批節(jié)約型城鎮(zhèn)、節(jié)約型政府機構(gòu)、節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)、節(jié)約型社區(qū)，探索一條符合成都市情的資源節(jié)約新路。
各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門要從戰(zhàn)略和全局的高度充分認識建設節(jié)約型社會的重大意義，按照市政府的統(tǒng)一布置和安排，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，抓緊制定具體工作措施，精心組織，扎實工作，狠抓落實，確保全市節(jié)約型社會建設取得實效。
二????五年十二月十四日
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