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《成都市人民政府關于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系的實施意見》
成府發(fā)〔2007〕55號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
根據(jù)國務院《關于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系的意見》（國發(fā)〔2007〕13號）和省政府《關于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系的實施意見》（川府發(fā)〔2007〕43號）精神，現(xiàn)就我市建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系（以下簡稱家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系）提出如下實施意見：
一、提高認識、高度重視
近年來，我市積極貫徹落實資助家庭經(jīng)濟困難學生的各項政策，對農(nóng)村義務教育階段學生全部免除學雜費、信息技術(shù)費，并為家庭經(jīng)濟困難學生免費提供教科書、補助寄宿生生活費，設立普通高中、中等職業(yè)學?！皫屠е鷮W”體系，建立中等職業(yè)學校政府助學金制度和高等學校“獎、貸、助、補、減”助學制度，取得了良好成效。由于現(xiàn)行的家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系還不夠完善，對高等學校和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助面偏窄、資助標準偏低的問題還比較突出，必須建立健全我市家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系，使家庭經(jīng)濟困難學生能夠上得起學，這是切實履行公共財政職能，推進基本公共服務均等化的必然要求，也是繼農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革之后，促進教育公平的又一重大決策，充分體現(xiàn)了立黨為公、執(zhí)政為民的理念，體現(xiàn)了發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享的社會主義制度優(yōu)越性，是惠及莘莘學子的一項民心工程、德政工程。各區(qū)（市）縣、市政府各部門要進一步統(tǒng)一思想、提高認識，增強責任感和使命感，扎扎實實地做好此項工作。
二、主要目標和基本原則
（一）建立健全家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系的主要目標是：按照中共中央《關于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》（中發(fā)〔2006〕19號）的有關要求，加大財政投入，落實各項助學政策，擴大受助學生比例，提高資助水平，從制度上基本解決家庭經(jīng)濟困難學生的就學問題。進一步優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，維護教育公平，促進教育健康發(fā)展。
（二）建立健全家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系的基本原則是：加大財政投入、經(jīng)費合理分擔、政策導向明確、多元混合資助、各方責任明晰。
1．加大財政投入。按照建立公共財政體制的要求調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，大幅度增加財政投入，建立以政府為主導的家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系。
2．經(jīng)費合理分擔。國家獎學金由中央負擔；國家勵志獎學金和國家助學金由中央和我市分擔。
3．政策導向明確。在努力使家庭經(jīng)濟困難學生公平享有受教育機會的同時，鼓勵學生刻苦學習，接受職業(yè)教育，學習國家最需要的專業(yè)，到艱苦地區(qū)、基層單位就業(yè)。
4．多元混合資助。統(tǒng)籌政府、社會等不同資助渠道，對家庭經(jīng)濟困難學生采取獎、貸、助、補、減等多種方式進行資助。
5．各方責任明晰。各區(qū)（市）縣和有關部門要完善機制、明確分工、各司其職、落實責任，使操作辦法簡便易行，并接受社會各界監(jiān)督，確保各項政策措施順利實施。
三、主要內(nèi)容和資金分擔辦法
（一）完善國家獎學金制度。根據(jù)國發(fā)〔2007〕13號文規(guī)定，中央繼續(xù)設立國家獎學金，用于獎勵高等學校全日制普通本專科在校生中特別優(yōu)秀的學生，全國每年獎勵5萬名，獎勵標準為每生每年8000元。所需資金由中央負擔。
（二）中央與地方共同設立國家勵志獎學金。國家勵志獎學金用于獎勵資助高等學校全日制普通本?？圃谛Ｉ衅穼W兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟困難學生，資助面平均約占高校在校生的3%，資助標準為每生每年5000元。國家勵志獎學金適當向國家最需要的農(nóng)林牧水地礦油核等專業(yè)的學生傾斜。市屬高校國家勵志獎學金所需資金由中央財政和市級財政按8∶2的比例分擔。
（三）完善國家助學金制度。中央與地方共同設立國家助學金，用于資助高等學校全日制普通本?？圃谛Ｉ屑彝ソ?jīng)濟困難學生和中等職業(yè)學校所有全日制在校農(nóng)村學生及城市家庭經(jīng)濟困難學生。
高等學校國家助學金資助面平均約占全市高等學校在校生總數(shù)的20%以上，平均資助標準為每生每年2000元，具體標準可由學校分檔確定。
中等職業(yè)學校國家助學金資助所有全日制在校農(nóng)村學生和城市家庭經(jīng)濟困難學生。資助標準為每生每年1500元，國家資助兩年，第三年實行工學結(jié)合、頂崗實習。
國家助學金所需資金由中央和我市按8∶2分擔。應由我市承擔的資金中，高等學校國家助學金按國家勵志獎學金的分擔辦法由市級財政承擔；中等職業(yè)學校國家助學金分擔辦法為：五城區(qū)及成都高新區(qū)所屬中等職業(yè)學校由五城區(qū)及成都高新區(qū)自行承擔，雙流縣、郫縣、溫江區(qū)、新都區(qū)、龍泉驛區(qū)、青白江區(qū)等6區(qū)縣所屬中等職業(yè)學校按市、區(qū)縣5∶5分擔，其余縣、市所屬中等職業(yè)學校和市屬中等職業(yè)學校由市級財政承擔。
（四）進一步完善和落實國家助學貸款政策。各區(qū)（市）縣、各有關部門要貫徹落實《成都市生源地助學貸款管理試行辦法》（成銀營發(fā)〔2007〕90號），大力開展生源地信用助學貸款，積極推動和鼓勵金融機構(gòu)開展相關工作。同時，要進一步完善和落實現(xiàn)行國家助學貸款政策，制訂與貸款風險和管理成本掛鉤的國家助學貸款風險補償金使用管理辦法。相關金融機構(gòu)要完善內(nèi)部考核體系，采取更加積極有效的措施，調(diào)動各級經(jīng)辦機構(gòu)的積極性，確保應貸盡貸。
對高等學校全日制本?？茖W生，在校期間獲得國家助學貸款、畢業(yè)后自愿到艱苦地區(qū)、基層單位從事第一線工作且服務達到一定年限的，國家實行國家助學貸款代償政策。
（五）學校要嚴格按照國家有關規(guī)定從事業(yè)收入中提取5%的經(jīng)費，用于學生學費減免、國家助學貸款風險補償、醫(yī)療保險繳費、勤工助學、校內(nèi)無息借款、校內(nèi)獎助學金和特殊困難補助等，并納入部門預算安排落實。
要進一步落實、完善鼓勵捐資助學的相關優(yōu)惠政策措施，積極引導和鼓勵區(qū)（市）縣政府、企業(yè)和社會團體等在各級各類學校設立獎學金、助學金。
四、確保落實
高等學校和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策自2007年秋季開學起在全市實施。各區(qū)（市）縣、各有關部門和學校要按照統(tǒng)一部署，周密安排，精心組織，扎扎實實地把這件惠及廣大人民群眾的大事抓好。
（一）加強組織領導。市財政局、市教育局、市勞動保障局要密切配合，按照國家有關規(guī)定及時制定相關管理辦法，指導、檢查和督促各區(qū)（市）縣開展工作。各區(qū)（市）縣要建立相應的工作機制，加強對學生資助工作的領導，在整合現(xiàn)有資源的基礎上，建立健全學生資助管理機構(gòu)，制定具體的管理辦法，切實抓好落實。
各級教育部門要將學校家庭經(jīng)濟困難學生資助工作情況納入辦學水平評估指標體系。各學校要把資助家庭經(jīng)濟困難學生作為工作重點，實行校長負責制，設立專門的助學管理機構(gòu)，具體負責此項工作。
（二）確保資金落實。市財政要足額安排、及時撥付應由市級承擔的資金。各區(qū)（市）縣要確保行政區(qū)域內(nèi)政府應當負擔的資金落實到位。各區(qū)（市）縣、市政府有關部門要切實加強助學資金管理，確保及時發(fā)放、?？顚Ｓ谩＜訌姳O(jiān)督檢查，對擠占挪用資金、弄虛作假套取資金等違法違規(guī)行為，要追究責任、嚴肅處理。
（三）規(guī)范收費管理。除國家、省另有規(guī)定外，今后5年我市各級各類學校的學費、住宿費標準不得高于2006年秋季相關標準。進一步嚴格收費立項、標準審批管理工作，規(guī)范學校收費行為，堅決制止亂收費。加大對服務性收費和代收費的監(jiān)督力度，切實減輕學生及家長負擔。絕不允許一邊加大助學力度，一邊擅自提高收費標準、擅自設立收費項目。要對教育收費實行嚴格的“收支兩條線”管理，規(guī)范支出管理。
（四）加大宣傳力度。各區(qū)（市）縣、市政府有關部門要通過多種形式開展宣傳，使這項惠民政策家喻戶曉、深入人心。要充分發(fā)揮新聞媒體的重要作用，加強輿論引導和監(jiān)督，努力營造良好的社會氛圍。各高校和中等職業(yè)學校要加大政策宣傳力度，使廣大學生及其家長切實了解資助政策，維護自身權(quán)益。
二○○七年八月二十三日
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