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《成都市人民政府關于加強全市再生資源回收體系建設的意見》
成府發(fā)〔2007〕49號
各區(qū)（市）縣政府，市政府有關部門：
為規(guī)范再生資源回收市場秩序，促進資源節(jié)約與綜合利用，根據(jù)《再生資源回收管理辦法》（商務部令2007年第8號）和商務部《關于加快再生資源回收體系建設的指導意見》（商改發(fā)〔2006〕20號）精神，結合我市實際，現(xiàn)就加強全市再生資源回收體系建設提出如下意見。
一、總體思路、原則和目標
遵循“有利于分流城市垃圾，減少排放量；有利于變廢為寶，發(fā)展循環(huán)經濟；有利于規(guī)范管理，提升城市形象”的總體思路，按照“政府引導支持，企業(yè)市場化運作”和“誰投資，誰受益”的原則，鼓勵民間資本、社會資金多元投資，以投標、競拍等方式取得國有土地使用權，進行再生資源市場建設和經營；再生資源社區(qū)回收網點按“政府規(guī)劃、企業(yè)運作、規(guī)范管理”的原則進行建設和經營。
以建設“社區(qū)回收、市場集散、合理利用”三位一體的再生資源回收體系為目標，建立健全符合市場經濟要求和行業(yè)特點的經營管理體系，2008年基本實現(xiàn)城市再生資源回收從業(yè)人員規(guī)范化管理；社區(qū)規(guī)范回收網點；再生資源進入指定市場進行交易和集中處理；生產性廢舊金屬形成集中回收、加工、再生循環(huán)鏈條；再生資源主要品種回收率達到80%，實現(xiàn)再生資源回收產業(yè)化。
二、建立和規(guī)范再生資源回收體系
（一）再生資源市場建設。
1．市場設置。將再生資源市場作為社會公益設施納入城市基礎設施建設統(tǒng)一規(guī)劃、配置。原則上每個區(qū)（市）縣定點建設或改造一個再生資源市場。
2．選址定點。在符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃前提下，服從城市服務功能與環(huán)保要求，與城市水源和居民居住區(qū)保持適當距離，兼顧排污和揚塵治理需要。根據(jù)行業(yè)特點，適當考慮廢品流向和便于集運。其中，中心城區(qū)宜在三環(huán)路外、繞城高速公路附近結合工業(yè)、物流、市場的布局進行選址。
3．市場用地。土地使用性質為公共設施用地，由政府選址定點，以招標、拍賣、掛牌方式供地。
4．市場功能及必備條件。再生資源市場應同時具有儲存、集散、初級加工、交易、信息收集發(fā)布等功能。市場內應實行服務區(qū)、經營區(qū)、加工區(qū)分離并有與功能相匹配的設施。經營區(qū)內的儲存場地應相對固定并符合環(huán)保要求，應有圍墻隔斷，避免造成二次污染；二手商品回收經營應在市場中單獨規(guī)劃建設交易區(qū)；加工區(qū)內應有對再生資源進行分選、切割、粉碎、打包等初級加工的設備。市場內應有規(guī)劃合理的交通通道，備有合格、完善的消防設施。市場用地規(guī)模宜在3萬平方米左右。
5．物流配送體系。依托市場建立統(tǒng)一的物流配送體系，納入全市物流服務站(點)規(guī)劃，配置專用物流設施設備。
（二）再生資源社區(qū)回收網點建設。
1．網點設置?；厥站W點納入社區(qū)公共服務設施建設，考慮合理的服務半徑。原則上每個社區(qū)設置一個20平方米左右的固定回收網點，并設置適量的流動回收網點；對現(xiàn)有回收網點，應根據(jù)社區(qū)實際情況，結合物業(yè)管理、社區(qū)管理等，由街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）統(tǒng)籌安排，進行規(guī)范和完善?；厥站W點的設置要符合環(huán)保、市容和消防安全等要求，并按有關標準配置必備設施。
2．回收人員。回收網點優(yōu)先安置社區(qū)下崗職工、失業(yè)人員和殘疾人員，落實再就業(yè)相關政策。對零散回收人員要加強管理、規(guī)范經營行為，逐步納入社區(qū)回收網絡。
3．規(guī)范管理。按照“七統(tǒng)一”（即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一衡器、統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一管理）原則，規(guī)范回收網點經營行為。
4．回收品種。主要回收生活類再生資源，包括廢舊報刊及紙包裝類、非生產性廢舊金屬類、廢舊塑料類、廢舊橡膠類、廢舊玻璃類和廢舊家電類等。
5．明確功能。回收網點的功能是收運、暫存、中轉?；厥站W點與再生資源回收交易市場應緊密銜接，做到回收物當日收當日清。
三、工作機構和職責分工
（一）組織機構。成立成都市再生資源回收體系建設工作協(xié)調小組（以下簡稱協(xié)調小組）。由市政府分管副市長任組長，分管副秘書長、市商務局局長任副組長，市商務局、市規(guī)劃局、市國土局、市公安局、市工商局、市城管局、市環(huán)保局等部門分管領導為成員，負責全市再生資源回收體系建設協(xié)調工作。協(xié)調小組辦公室設在市商務局，負責協(xié)調小組日常工作。
（二）各區(qū)（市）縣政府職責。按照屬地管理原則，負責本行政區(qū)域內再生資源回收體系建設工作；街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）負責再生資源市場、回收網點的日常監(jiān)督管理工作。
（三）部門職責。
1．商務部門：會同規(guī)劃部門統(tǒng)一規(guī)劃再生資源市場布局；加強對再生資源回收經營工作的指導。
2．規(guī)劃部門：將再生資源回收市場納入城市規(guī)劃，負責再生資源市場的規(guī)劃、選址定點工作，并在控制性詳細規(guī)劃中落實市場點位。
3．國土部門：負責再生資源市場用地指標的落實和土地報征工作，按規(guī)定組織市場用地招標、拍賣、掛牌出讓工作。
4．公安部門：負責對市場、回收網點經營戶的日常治安檢查，加大對再生資源回收工作中出現(xiàn)的收贓、銷贓、窩贓等違法犯罪活動的打擊力度；對再生資源回收專用車輛的通行給予支持。
5．工商部門：負責對再生資源回收經營者的登記管理；負責對再生資源回收市場經營的監(jiān)督管理，維護正常交易秩序。
6．城管部門：負責查處再生資源市場、回收網點出攤占道等違反城市市容市貌管理規(guī)定的行為；加強對再生資源市場及回收網點周邊環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督管理。
7．環(huán)保部門：負責再生資源市場和回收網點建設項目的環(huán)評工作；加強對再生資源回收過程中環(huán)境污染防治工作的監(jiān)管。
四、工作要求
（一）大力宣傳，提高認識。充分利用報刊、電視、廣播等各類媒體，深入宣傳加強我市再生資源回收體系建設的重要性和必要性，形成良好的社會輿論氛圍。
（二）加強領導，落實責任。各區(qū)（市）縣政府要高度重視，加強領導，落實責任，采取有效措施，確保再生資源回收體系建設工作順利實施。
（三）積極支持，促進發(fā)展。再生資源市場和社區(qū)回收網點具有社會公益設施性質，各區(qū)（市）縣政府和市政府有關部門應給予政策和資金支持，適當減免相關規(guī)費，促進再生資源回收工作健康發(fā)展。
（四）加強管理，規(guī)范秩序。一是規(guī)范入市。引導分散的再生資源收購站（點）集中進入再生資源交易市場，實施規(guī)范化管理。二是依法對違法違規(guī)經營行為進行查處。主要對無證照經營、違法收購國家明令禁止收購物品以及收購來路不明物品等行為進行查處。
五、實施步驟
按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、先行試點、總結經驗、逐步推廣”的原則實施再生資源回收體系建設。2007年起推廣錦江區(qū)試點經驗，并在全市分階段逐步實施。
（一）2007年，青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)各建設或改造1個再生資源回收市場，基本完成五城區(qū)及成都高新區(qū)社區(qū)回收網點建設。
（二）2010年前，基本完成全市再生資源回收體系建設。
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