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《成都市人民政府關于開展主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作的通知》
成府發(fā)〔2007〕79號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
根據(jù)國務院《關于編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的意見》（國發(fā)〔2007〕21號）精神，按照深入實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學發(fā)展總體戰(zhàn)略要求，市政府決定在全市開展主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作，現(xiàn)將有關事宜通知如下。
一、工作目標
堅持“全域成都”理念，按照“三個集中”原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、人與自然和諧發(fā)展，研究并制定系列政策，擬定重點工作和重大項目，推動形成主體功能定位清晰，人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化相互協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)公共服務和人民生活水平差距不斷縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。主要工作目標包括：
（一）建立成都功能區(qū)區(qū)劃體系。根據(jù)經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境等指標體系，制定科學合理的評價辦法和評分標準，以全市國土空間為對象，結(jié)合成都產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，在客觀分析評價基礎上，確定我市的主體功能區(qū)區(qū)劃體系。通過科學區(qū)劃，明確各類功能區(qū)的數(shù)量、位置、范圍及功能定位。
（二）制定功能區(qū)發(fā)展政策體系。按照各類功能區(qū)的發(fā)展定位，研究并制定各類功能區(qū)發(fā)展的政策體系，包括財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口管理、環(huán)境保護、績效評價和考核、區(qū)域合作等政策，推動形成“全域成都”科學發(fā)展的空間格局。
（三）制定重點工作和重大項目實施方案。在制定科學區(qū)劃和政策的基礎上，結(jié)合成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設，制定近期擬實施的全局性重點工作和重大項目實施方案，經(jīng)審定后組織實施，深入開展推進形成主體功能區(qū)工作。
二、任務分工
開展主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作，推進形成主體功能區(qū)，積極構(gòu)建科學發(fā)展的空間格局，是一項推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設的全局性工作，需要各區(qū)（市）縣、市級各部門密切配合、分工協(xié)作。
（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。由市發(fā)改委牽頭負責主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作的總體協(xié)調(diào)，圍繞推進形成主體功能區(qū)，指導各區(qū)（市）縣、市政府其他部門開展工作，匯總各區(qū)（市）縣、市政府其他部門制定的政策和確定的重點工作、重大項目，形成總體工作實施方案報市政府審定。
（二）建立功能區(qū)區(qū)劃體系。由市規(guī)劃局、市發(fā)改委牽頭，各區(qū)（市）縣配合，負責提出功能區(qū)區(qū)劃體系，制定區(qū)劃方案，明確各類功能區(qū)的數(shù)量、位置、范圍和功能定位，編制功能區(qū)區(qū)劃圖。
（三）分類制定功能區(qū)發(fā)展政策體系。各區(qū)（市）縣、市政府各部門按照職能職責牽頭制定相關領域政策，并提出擬實施的重點工作和重大項目建議。
1.財政政策。由市財政局牽頭，負責制定以基本公共服務均等化為目標并適應各類功能區(qū)要求的公共財政政策。
2.投資政策。由市發(fā)改委牽頭，負責制定按領域安排與按各類功能區(qū)安排相結(jié)合的政府投資政策。
3.產(chǎn)業(yè)政策。由市發(fā)改委牽頭，負責制定適應各類功能區(qū)發(fā)展定位的產(chǎn)業(yè)指導目錄；由市經(jīng)委牽頭，制定相關功能區(qū)工業(yè)發(fā)展政策，提出擬實施的重點工作和重大項目；由市農(nóng)委牽頭，負責制定相關功能區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，提出擬實施的重點工作和重大項目；由市商務局牽頭，負責制定相關功能區(qū)服務業(yè)發(fā)展政策，提出擬實施的重點工作和重大項目；由市旅游局牽頭，負責制定相關功能區(qū)旅游業(yè)發(fā)展政策，提出擬實施的重點工作和重大項目；由市科技局、成都高新區(qū)牽頭，負責制定相關功能區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，提出擬實施的重點工作和重大項目。
4.土地政策。由市國土局牽頭，負責制定各類功能區(qū)土地利用政策，提出擬實施的重點工作和重大項目。
5.人口政策。由市人口計生委牽頭，負責制定各類功能區(qū)人口發(fā)展政策，提出擬實施的重點工作。
6.環(huán)境政策。由市環(huán)保局牽頭，負責研究制定各類功能區(qū)分類管理的環(huán)境政策，提出擬實施的重點工作和重大項目。
7.金融政策。由市政府金融辦牽頭，負責制定各類功能區(qū)分類支持的金融政策，提出擬實施的重點工作。
8.基礎設施建設政策。由市建委牽頭，負責制定各類功能區(qū)城市建設政策，提出擬實施的重點工作和重大項目；由市交委牽頭，負責制定各類功能區(qū)交通設施建設政策，提出擬實施的重點工作和重大項目；由市水務局牽頭，負責制定各類功能區(qū)水利設施建設政策，提出擬實施的重點工作和重大項目；由市信息辦牽頭，負責制定各類功能區(qū)通信設施建設政策，提出擬實施的重點工作和重大項目；由市能源辦牽頭，負責制定各類功能區(qū)能源設施建設政策，提出擬實施的重點工作和重大項目；由市衛(wèi)生局牽頭，負責制定各類功能區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療設施建設政策，提出擬實施的重點工作和重大項目；由市教育局牽頭，負責制定各類功能區(qū)教育設施建設政策，提出擬實施的重點工作和重大項目。
9.相關改革政策。由市統(tǒng)籌委牽頭，負責制定推動形成各類功能區(qū)的相關改革政策，提出擬實施的重點工作。
10.績效評價和考核政策。由市政府目督辦牽頭，負責制定各類功能區(qū)發(fā)展績效評價體系和考核指標體系，提出擬實施的重點工作。
11.區(qū)域合作政策。由市發(fā)改委牽頭，各區(qū)（市）縣配合，負責制定促進區(qū)域合作的政策，提出擬實施的重點工作和重大項目。
12.區(qū)劃調(diào)整政策。由市民政局、市編辦牽頭，負責根據(jù)功能區(qū)區(qū)劃體系制定區(qū)劃調(diào)整政策和方案，提出擬實施的重點工作。
13.其他政策。市政府其他部門根據(jù)職能職責制定相應的政策，提出相關領域擬實施的重點工作和重大項目。
三、進度安排
按照推進形成主體功能區(qū)工作的總體思路，將整個工作分為兩個階段進行推進。
（一）第一階段：形成主體功能區(qū)規(guī)劃和總體實施方案。
1. 2007年12月15日前，完成功能區(qū)區(qū)劃體系方案，編制功能區(qū)區(qū)劃草圖，并征求區(qū)（市）縣、市級部門和專家意見。
2. 2007年12月31日前，提交修改完善后的功能區(qū)區(qū)劃體系方案、功能區(qū)區(qū)劃圖報市政府審定。
3. 2008年1月31日前，市政府各部門按照任務分工完成政策制定，提出擬實施的重點工作和重大項目，并征求區(qū)（市）縣、市級部門和專家意見。
4. 2008年3月1日前，匯總形成主體功能區(qū)規(guī)劃和總體實施方案，報市政府審定。
（二）第二階段：全面開展推進形成主體功能區(qū)工作。2008年3月底開始，按照主體功能區(qū)規(guī)劃和總體實施方案，在全市深入開展推進形成主體功能區(qū)工作。
四、工作要求
（一）加強組織領導。各區(qū)（市）縣、市政府各部門要切實加強領導，精心組織，安排專門人員，按照任務分工，認真組織開展好相關工作。各區(qū)（市）縣政府要將規(guī)劃編制所必需的經(jīng)費納入本級財政預算，為規(guī)劃編制工作提供經(jīng)費保障。
（二）加強協(xié)作配合。推進形成主體功能區(qū)是一項艱巨而復雜的系統(tǒng)工程，需要各級各部門密切配合、共同推動。各牽頭單位要主動加強與其他區(qū)（市）縣、市政府有關部門和專家的聯(lián)系，處理好與國家法律法規(guī)和政策的銜接協(xié)調(diào)問題，確保制定的政策、提出的重點工作和重大項目具有較強的全局性、科學性和可操作性。
（三）加強督查督辦。市政府目督辦要將此項工作納入市政府專項目標考核，加大督查力度，確保此項工作按計劃順利開展。
附件：國務院關于編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的意見(略)
二〇〇七年十一月二十二日
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