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《成都市人民政府關于進一步加強土地管理促進節(jié)約集約用地的通知》
成府發(fā)〔2008〕52號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
為深入貫徹國務院《關于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）精神，結合我市實際，現(xiàn)就進一步加強土地管理、促進節(jié)約集約用地工作通知如下：
一、堅持節(jié)約集約用地原則，加強土地利用總體規(guī)劃和年度計劃管理
（一）強化土地利用總體規(guī)劃的控制作用。按照節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局、循序漸進的原則，科學編制和完善土地利用總體規(guī)劃。市域總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等必須與土地利用總體規(guī)劃相銜接，規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護面積、耕地保有量、新增建設用地規(guī)模不得突破。充分考慮地震災后重建的實際需求，優(yōu)先核定災區(qū)建設用地規(guī)模。要將農(nóng)村土地整理規(guī)劃作為重要內(nèi)容，統(tǒng)籌設置土地整理項目區(qū)。加大對重大基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免盲目投資、過度超前和低水平重復建設。
（二）完善土地利用年度計劃管理。嚴格執(zhí)行土地利用年度計劃，新增建設用地總量不得突破上級下達的控制指標。以項目為載體，編制實施年度新增建設項目用地計劃，加強新增建設項目用地管理，嚴格控制新增建設用地總量。年初由市國土局研究制定主要行業(yè)的土地利用年度計劃指標分配方案，報市土管會審定。根據(jù)審定方案，由市政府相關行業(yè)部門具體安排年度計劃指標。市經(jīng)委負責審查提出全市年度新增建設用地工業(yè)項目，并安排工業(yè)項目新增建設用地年度計劃指標；由市國土局負責審查提出全年年度新增城鎮(zhèn)建設（經(jīng)營性）項目，并安排新增建設用地計劃指標；市發(fā)改委負責審查提出除工業(yè)和城鎮(zhèn)建設以外的全市年度新增建設用地重大項目，并安排其新增建設用地計劃指標。
（三）加強建設項目用地預審管理。把土地預審作為用地審批的重要環(huán)節(jié)和入門關口。嚴格審查對建設項目是否符合國家供地政策、土地利用總體規(guī)劃、用地定額標準和節(jié)約集約用地的要求，涉及占用耕地的，區(qū)（市）縣必須制定耕地補充方案，落實耕地占補平衡。
二、采取綜合措施，提高城鎮(zhèn)土地節(jié)約集約利用水平
（四）全面推行國有建設用地有償使用制度。認真執(zhí)行《劃撥用地目錄》，嚴格審核劃撥用地項目，逐步擴大有償使用用地范圍。工業(yè)用地和經(jīng)營性用地必須實行招標、拍賣、掛牌出讓，其中商品住宅用地必須實行拍賣出讓。非政府辦公、科研、培訓等用地要逐步實行招標、拍賣、掛牌出讓。招標、拍賣、掛牌出讓的土地必須權屬清楚、面積準確、規(guī)劃條件明確，不得設置影響公開、公平、公正競爭的約束性條件?！稙暮笾亟ㄍ恋乩靡?guī)劃》確定的用地，按災后重建的用地政策執(zhí)行。
（五）嚴格土地使用標準。健全各類建設用地標準體系，抓緊編制公共設施和公益事業(yè)建設用地指標。要按照節(jié)約集約用地的原則，在滿足功能和安全要求的前提下，重新修改審定現(xiàn)有各類工程項目建設用地指標。建設項目設計、施工和建設用地審批必須嚴格執(zhí)行用地標準。采取先進節(jié)地技術和方案，對超標準用地的，要核減用地面積。
（六）進一步完善土地儲備機制。郊區(qū)（市）縣政府要建立土地儲備機構和制度，完善土地收購、土地整理、土地儲備等功能，妥善解決資金來源，規(guī)范資金和收益管理。
（七）科學制定年度供地計劃。合理確定供地總規(guī)模及各類用地比例。停止低密度房地產(chǎn)開發(fā)項目的土地供應，保證政策性住房建設用地。嚴格控制經(jīng)營性用地單宗出讓土地規(guī)模，原則上中心城區(qū)單宗出讓土地規(guī)模不超過200畝，郊區(qū)（市）縣不超過100畝。地震重災縣（市）超過規(guī)模的由當?shù)乜h（市）政府研究決定，報市國土局備案；其他郊區(qū)（市）縣超過規(guī)模的報市政府批準后組織出讓。
（八）充分挖掘存量土地潛力。五城區(qū)政府作為本行政區(qū)域舊城改造的責任主體，要積極動員社會力量參與舊城改造，除市政府投資實施的項目外，經(jīng)市政府批準，由各區(qū)政府投資或引進社會資金實施的舊城改造項目，整理出來的經(jīng)營性用地招拍掛出讓后，土地出讓收入扣除市財政按規(guī)定應提留部分外，其余全部返還用于所在區(qū)的舊城改造。郊區(qū)（市）縣要結合第二次土地調(diào)查摸清本區(qū)域內(nèi)未利用地、廢棄土地的家底，制定措施引導和鼓勵開發(fā)利用。
（九）嚴格執(zhí)行建設用地使用權出讓合同或劃撥決定書。出讓（劃撥）土地要嚴格按規(guī)劃設計、出讓合同（劃撥決定書）規(guī)定的土地利用條件和建設開發(fā)期限進行開發(fā)建設。以招標、拍賣、掛牌方式出讓的經(jīng)營性用地，確因城市規(guī)劃調(diào)整，改變原規(guī)劃條件確定的土地利用強度的宗地，經(jīng)規(guī)劃管理部門將宗地土地利用強度調(diào)整情況公示無異議后，方可進行調(diào)整并按成交樓面地價補繳土地價款；以協(xié)議方式出讓的土地，因城市規(guī)劃調(diào)整或舊城改造，調(diào)整原規(guī)劃條件或規(guī)劃方案的，經(jīng)規(guī)劃、國土管理部門同意后方可調(diào)整，收取的土地出讓收入按調(diào)整前后土地使用條件下的評估價差額收取。
（十）嚴格執(zhí)行閑置土地處置政策。市級有關部門要嚴格依照《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)和土地出讓合同、招商引資協(xié)議的約定加大閑置土地和空閑土地的清理力度，土地閑置滿兩年、依法應無償收回的堅決無償收回，重新安排使用；不符合法定無償收回的，由政府回購，納入政府儲備。土地閑置一年，不滿兩年的，要按相關規(guī)定收取土地閑置費。
三、加強政策引導，大力推進工業(yè)節(jié)約集約用地
（十一）堅持工業(yè)集中集群集約發(fā)展。按照“三個集中”的原則和“一區(qū)一主業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，新上工業(yè)項目必須安排在相應的工業(yè)集中發(fā)展區(qū)內(nèi)。工業(yè)集中發(fā)展區(qū)外的工業(yè)企業(yè)，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策和達到環(huán)保要求的條件下，要通過“拆企并企”、“拆企入園”等方式逐步進入工業(yè)集中發(fā)展區(qū)發(fā)展；對規(guī)模小、污染重、效益差的企業(yè)逐步實行淘汰關停。
（十二）進一步提高工業(yè)用地標準。市國土局、市經(jīng)委和市規(guī)劃局等部門要嚴格執(zhí)行國土資源部《工業(yè)項目建設用地控制指標》（國土資發(fā)〔2008〕24號）相關規(guī)定。各區(qū)（市）縣要結合當?shù)貙嶋H，適時調(diào)整工業(yè)用地出讓最低價標準，原則上不得低于土地成本供地。
嚴格設置工業(yè)用地出讓前置條件。工業(yè)集中發(fā)展區(qū)管委會要會同國土、發(fā)改、經(jīng)委、規(guī)劃、建設、水利、環(huán)保等部門，認真擬定出讓地塊的產(chǎn)業(yè)類型、規(guī)劃條件、投資強度、產(chǎn)出效益以及環(huán)保、能源、安全生產(chǎn)要求等事項和標準，在招拍掛出讓文件中予以明確。
（十三）拓寬工業(yè)用地供應方式。鼓勵企業(yè)采取租賃方式使用土地，積極探索分期分段供地方式。對分期建設的重大工業(yè)項目，要預留規(guī)劃發(fā)展用地，根據(jù)項目實際投資額和建設投產(chǎn)進度分階段供地，嚴禁虛假包裝項目圈占土地；對投資規(guī)模較小、生產(chǎn)周期較短的工業(yè)項目，可按照低于50年的期限分期限出讓建設用地使用權。期滿前，由市經(jīng)委、市國土局等相關部門對工業(yè)項目的實際運行情況進行評估，決定是否延長出讓期限。
（十四）建立工業(yè)用地退出機制。要在工業(yè)用地出讓合同中明確約定項目建設規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)類型、投資規(guī)模、投資強度、開竣工時間等事項或標準，對違反合同約定事項和達不到約定標準的項目實行用地削減或政府收回用地。
（十五）加強工業(yè)用地用途管制。嚴禁將工業(yè)用地變相用于商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)。工業(yè)用地因城市規(guī)劃原因改變土地用途的，政府按原用途收回。
（十六）鼓勵節(jié)約集約用地。對符合規(guī)劃的工業(yè)項目用地，在不改變原用途的前提下，增加容積率和開發(fā)利用地下空間的，不再收取或調(diào)整土地出讓費用。推行中小企業(yè)用地統(tǒng)一建設標準廠房的節(jié)地模式。在2010年前，對符合投資強度、建筑密度等控制指標的工業(yè)項目，修建3層廠房的，城市基礎設施配套費按70%交納；修建4－5層廠房的，按50%交納；修建5層以上廠房的，免收城市基礎設施配套費。
四、強化農(nóng)村土地管理，積極推進集體建設用地節(jié)約集約利用
（十七）加強農(nóng)村集體建設用地管理，規(guī)范集體建設用地使用。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)建設、村民建住宅等需要使用本集體經(jīng)濟組織集體所有土地的，必須符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村莊規(guī)劃，納入土地利用年度計劃，依法辦理農(nóng)用地轉用和建設項目用地審批手續(xù)。嚴禁擅自將農(nóng)用地轉為建設用地和未批先占集體土地。
（十八）轉變農(nóng)村宅基地用地方式，促進農(nóng)民集中居住。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和土地整理項目區(qū)范圍內(nèi)，停止審批零星宅基地，引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中居住。有條件的地區(qū)，在實施農(nóng)村住房災后重建、農(nóng)民“新居工程”和農(nóng)村新型社區(qū)建設時，鼓勵建設多層或高層住宅。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和土地整理項目區(qū)以外的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民新建住宅，要向規(guī)劃的農(nóng)村新型社區(qū)集中；確需分散居住的，要嚴格執(zhí)行一戶一宅的法律規(guī)定和當?shù)氐恼孛娣e標準。要盡量使用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和未利用地，不占和少占耕地。
（十九）大力開展農(nóng)村土地整理和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作，依法盤活存量集體建設用地。通過實施土地整理和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目，大力開展“拆院并院”和“拆企入園”工作，搬遷后的集體建設用地復墾還耕，騰出的集體建設用地集中到規(guī)劃的建設用地區(qū)使用。
（二十）深化農(nóng)村土地產(chǎn)權制度改革，開展集體建設用地使用權流轉工作。在符合土地利用規(guī)劃的前提下，依法取得的集體建設用地使用權可以通過出讓、轉讓、租賃、作價出資（入股）等方式進行流轉，按照規(guī)定用于工業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)、服務業(yè)等。集體建設用地使用權流轉應當進入土地有形市場，采取招標、拍賣或者掛牌等方式公開交易，通過土地市場優(yōu)化配置農(nóng)村土地資源。
五、加強監(jiān)督檢查，全面落實節(jié)約集約用地責任
（二十一）建立健全土地開發(fā)利用動態(tài)監(jiān)測制度。國土部門要運用遙感等現(xiàn)代技術手段，做好年度土地變更調(diào)查，更新土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，對土地供應和開發(fā)利用情況進行定期評價分析。
（二十二）建立建設用地全程跟蹤管理制度。市國土局負責，市發(fā)改委、市經(jīng)委等相關部門配合，運用成都市建設用地跟蹤管理系統(tǒng)，對土地出讓合同、劃撥決定書的執(zhí)行實施全程監(jiān)管。對違反土地出讓合同和劃撥決定書的情況要依法及時查處。
（二十三）完善建設項目竣工驗收制度。建設主管部門要將建設項目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況，作為建設項目竣工驗收的一項內(nèi)容。沒有國土部門的檢查核驗意見，或者檢查核驗意見不合格的，不得竣工驗收。
（二十四）強化對節(jié)約集約用地工作的監(jiān)管。國土部門要會同監(jiān)察部門加強用地執(zhí)法檢查，依法查處違法違規(guī)案件，要將企業(yè)違法用地、閑置土地等信息納入有關部門信用信息基礎數(shù)據(jù)庫，并及時通報給金融部門。
（二十五）建立節(jié)約集約用地考核制度。各區(qū)（市）縣政府和成都高新區(qū)管委會是落實土地節(jié)約集約利用工作的主體。市發(fā)改委會同市經(jīng)委、市國土局等相關部門制定單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設用地消耗考核辦法。
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